教育行業(yè)相關(guān)法律及政策沿革

《教育法》自1995年9月1日頒布實施，是教育行業(yè)的基本法，其中規(guī)定“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)”。

但是，2003年9月1日起施行的《民辦教育促進法》，其中有兩條規(guī)定，一是“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報。取得合理回報的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定”；二是“在工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)營性的民辦培訓(xùn)機構(gòu)的管理辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定。”

國務(wù)院2004年4月1日出臺了《民辦教育促進法實施條例》，其中規(guī)定：一是“民辦學(xué)校的舉辦者不得向?qū)W生、學(xué)生家長籌集資金舉辦民辦學(xué)校，不得向社會公開募集資金舉辦民辦學(xué)校”；二是“出資人根據(jù)民辦學(xué)校章程的規(guī)定要求取得合理回報的，可以在每個會計年度結(jié)束時，從民辦學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余中按一定比例取得回報”；三是“在每個會計年度結(jié)束時，出資人要求取得合理回報的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)從年度凈收益中，按不低于年度凈資產(chǎn)增加額或者凈收益的25%的比例提取發(fā)展基金，用于學(xué)校的建設(shè)、維護和教學(xué)設(shè)備的添置、更新等”。 

事實上，《教育法》自頒布以來從未修訂過；而《民辦教育促進法》提出在工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)營性的民辦培訓(xùn)機構(gòu)的管理辦法，國務(wù)院也沒有出臺過，直到2013年上海人民政府才頒布了一個地方性的實施條例；而且《民辦教育促進法實施條例》中出資人根據(jù)民辦學(xué)校章程的規(guī)定要求取得合理回報的，可以在每個會計年度結(jié)束時，過費用的方式把利潤轉(zhuǎn)移走，都是不太規(guī)范的。

最近修法起點是在2010年，當(dāng)時國家頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》，其中提到了“調(diào)動全社會參與的積極性，進一步擊發(fā)教育活力，改進非義務(wù)教育公共服務(wù)提供方式，完善優(yōu)惠政策，鼓勵公平競爭，引導(dǎo)社會資金以多種方式進入教育領(lǐng)域”，以及“探索開展對盈利性和非盈利性民辦學(xué)校分類管理試點”的要求，并以上海和浙江溫州作為試點?！渡虾Ｊ薪?jīng)營型民辦培訓(xùn)機構(gòu)等級暫行辦法》對經(jīng)營型的民辦機構(gòu)做了一些約定：“本辦法所稱的經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機構(gòu)是指經(jīng)征求教育行政部門或者人力資源社會保障行政部門意見后，由工商行政部門登記的從事經(jīng)營性培訓(xùn)活動的內(nèi)資公司制企業(yè)。”這實際上把教育分成兩類，一類是常規(guī)素質(zhì)類培訓(xùn)；另一類是特殊技能培訓(xùn)，例如各類技能證書的培訓(xùn)。從事后者的機構(gòu)要在人保局前期審批通過之后，經(jīng)由工商部門登記成為公司制企業(yè)。同時，綱要規(guī)定“經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機構(gòu)不得從事與學(xué)歷教育相關(guān)的教育培訓(xùn)項目，其他公司不得以教育咨詢或教育類家政服務(wù)等名義變相從事經(jīng)營型培訓(xùn)活動”。然而對于學(xué)歷相關(guān)的教育培訓(xùn)項目，很多教育培訓(xùn)機構(gòu)也是開展的。這些機構(gòu)一旦徹查必然屬于違規(guī)辦學(xué)。

國務(wù)院今年1月份正式提交了《教育法、高等教育法、民辦教育促進法進行一攬子修改的修正案草案》的提案；8月，十二屆全國人大常委會第十六次會議初次審議；10月7日前將向社會公開征求意見，此后將向社會發(fā)布修正后的《教育法》、《高等教育法》、《民辦教育促進法》，各地方將制定實施細(xì)則。實施細(xì)則的核心包括兩點，第一是明確對民辦學(xué)校施行分類法律，允許興辦盈利性的民辦學(xué)校。第二是允許民辦學(xué)校自主選擇盈利性或非盈利性的辦學(xué)方式?？梢钥闯觯绻珖舜竽軌蛟谀陜?nèi)將三個根本法律的修訂結(jié)果正式公布的話，民辦教育走向資本市場的根本障礙將被掃除，這將對未來中國教育產(chǎn)業(yè)化市場產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

新法律框架下民辦教育的機遇與挑戰(zhàn)

如果《教育法》、《高等教育法》、《民辦教育促進法》修訂完畢并正式公布，在這個新的法律框架下，民辦教育將面臨眾多的機遇和挑戰(zhàn)。我們認(rèn)為其機遇的關(guān)鍵點包括三個方面：

第一，盈利性民辦學(xué)校的業(yè)務(wù)領(lǐng)域有望明確與擴大。

目前對于盈利性民辦學(xué)校的界定仍不明確。根據(jù)相關(guān)國家的主觀部門的溝通，未來除了國家認(rèn)為必須堅持公益性質(zhì)的教育領(lǐng)域外，其他所有的教育領(lǐng)域都有可能向盈利性開放。我們判斷，義務(wù)教育階段作為教育核心，將可能從小學(xué)初中向?qū)W前延伸，而在這個階段之外的都有可能向盈利性開放。

第二，民辦教育進入資本市場再無法律障礙。

新南洋作為第一家真正的教育資產(chǎn)進入A股市場的最根本問題就是民辦教育的資產(chǎn)屬性問題。目前絕大多數(shù)從事教育培訓(xùn)的公司都是在民政局登記的，我們通俗講叫民辦非企業(yè)法人，民辦非企業(yè)法人的資產(chǎn)屬性是非經(jīng)營性資產(chǎn)，這是不符合證券法規(guī)定的。這是一個根本的法律障礙，這也是為什么目前我們國內(nèi)很多的著名的教育培訓(xùn)機構(gòu)選擇在美國上市而非進入A股。我們2013年停牌，2013年第一次商會，2014年過了，是因為2014年正好有這樣一個政策，我們把所有的培訓(xùn)學(xué)校辦公司，這樣的前提下才有可能成功的。一攬子修法實施以后，各地方出臺師資條例以后，未來國內(nèi)的民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)翻拍為公司化的培訓(xùn)教育，我覺得是可以預(yù)期的事情，也是一個大規(guī)模的事情。

第三，中國民辦教育有望借助資本市場實現(xiàn)整合和業(yè)務(wù)發(fā)展。

目前中國教育培訓(xùn)機構(gòu)的總量約15萬左右，近幾年最高峰的時候可能有17萬家，雖然數(shù)量有所減少，但是仍然非常龐大。那么對整個教育潛在市場，15萬家干到1萬億。這在行業(yè)的集中度是很低的，體量超過100億人民幣的可能沒有，至少目前我們沒有發(fā)現(xiàn)有這樣的一些機構(gòu)。一方面是品牌整合，一方面是業(yè)務(wù)發(fā)展，國內(nèi)的資本市場應(yīng)該講能夠起到非常大的作用，所以想象的空間是非常大的。

目前國內(nèi)的民辦教育進入資本市場面臨的問題

第一個可能面臨的是必須要翻牌，也就是要解決資產(chǎn)屬性的問題。未來的盈利是基于這個機構(gòu)過往的經(jīng)營制度，因此首先要解決翻牌，同時要解決業(yè)務(wù)的經(jīng)營屬性；第二個是合規(guī)經(jīng)營的問題，實際上國內(nèi)的民營培訓(xùn)機構(gòu)，不規(guī)范的遠(yuǎn)多于規(guī)范的，問題可能集中在稅務(wù)、工商對用工方面。因此如果想要進入資本市場，舉辦者可能需要付出成本去調(diào)整；第三個問題是虧損的問題，目前的培訓(xùn)學(xué)校，特別是在一個擴張性的學(xué)校，當(dāng)年經(jīng)營結(jié)余往往在實際上是虧損的，因為現(xiàn)金流是正常不代表公司當(dāng)年是盈利的，他們還有很多的應(yīng)該提供的服務(wù)沒有提供，進資本市場這筆錢還得打回來。第四個也是我們比較看中的一個問題，就是民辦培訓(xùn)機構(gòu)是不是具有核心競爭力，包括其品牌的社會影響力，內(nèi)部運營體系，團隊的穩(wěn)定性等。

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