教育行業(yè)相關(guān)法律及政策沿革

《教育法》自1995年9月1日頒布實(shí)施，是教育行業(yè)的基本法，其中規(guī)定“任何組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”。

但是，2003年9月1日起施行的《民辦教育促進(jìn)法》，其中有兩條規(guī)定，一是“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。取得合理回報(bào)的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”；二是“在工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定?！?/span>

國(guó)務(wù)院2004年4月1日出臺(tái)了《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，其中規(guī)定：一是“民辦學(xué)校的舉辦者不得向?qū)W生、學(xué)生家長(zhǎng)籌集資金舉辦民辦學(xué)校，不得向社會(huì)公開(kāi)募集資金舉辦民辦學(xué)?！?；二是“出資人根據(jù)民辦學(xué)校章程的規(guī)定要求取得合理回報(bào)的，可以在每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束時(shí)，從民辦學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余中按一定比例取得回報(bào)”；三是“在每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束時(shí)，出資人要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)從年度凈收益中，按不低于年度凈資產(chǎn)增加額或者凈收益的25%的比例提取發(fā)展基金，用于學(xué)校的建設(shè)、維護(hù)和教學(xué)設(shè)備的添置、更新等”。 

事實(shí)上，《教育法》自頒布以來(lái)從未修訂過(guò)；而《民辦教育促進(jìn)法》提出在工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法，國(guó)務(wù)院也沒(méi)有出臺(tái)過(guò)，直到2013年上海人民政府才頒布了一個(gè)地方性的實(shí)施條例；而且《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》中出資人根據(jù)民辦學(xué)校章程的規(guī)定要求取得合理回報(bào)的，可以在每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束時(shí)，過(guò)費(fèi)用的方式把利潤(rùn)轉(zhuǎn)移走，都是不太規(guī)范的。

最近修法起點(diǎn)是在2010年，當(dāng)時(shí)國(guó)家頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》，其中提到了“調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與的積極性，進(jìn)一步擊發(fā)教育活力，改進(jìn)非義務(wù)教育公共服務(wù)提供方式，完善優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)社會(huì)資金以多種方式進(jìn)入教育領(lǐng)域”，以及“探索開(kāi)展對(duì)盈利性和非盈利性民辦學(xué)校分類(lèi)管理試點(diǎn)”的要求，并以上海和浙江溫州作為試點(diǎn)?！渡虾Ｊ薪?jīng)營(yíng)型民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等級(jí)暫行辦法》對(duì)經(jīng)營(yíng)型的民辦機(jī)構(gòu)做了一些約定：“本辦法所稱(chēng)的經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是指經(jīng)征求教育行政部門(mén)或者人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)意見(jiàn)后，由工商行政部門(mén)登記的從事經(jīng)營(yíng)性培訓(xùn)活動(dòng)的內(nèi)資公司制企業(yè)?！边@實(shí)際上把教育分成兩類(lèi)，一類(lèi)是常規(guī)素質(zhì)類(lèi)培訓(xùn)；另一類(lèi)是特殊技能培訓(xùn)，例如各類(lèi)技能證書(shū)的培訓(xùn)。從事后者的機(jī)構(gòu)要在人保局前期審批通過(guò)之后，經(jīng)由工商部門(mén)登記成為公司制企業(yè)。同時(shí)，綱要規(guī)定“經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得從事與學(xué)歷教育相關(guān)的教育培訓(xùn)項(xiàng)目，其他公司不得以教育咨詢(xún)或教育類(lèi)家政服務(wù)等名義變相從事經(jīng)營(yíng)型培訓(xùn)活動(dòng)”。然而對(duì)于學(xué)歷相關(guān)的教育培訓(xùn)項(xiàng)目，很多教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也是開(kāi)展的。這些機(jī)構(gòu)一旦徹查必然屬于違規(guī)辦學(xué)。

國(guó)務(wù)院今年1月份正式提交了《教育法、高等教育法、民辦教育促進(jìn)法進(jìn)行一攬子修改的修正案草案》的提案；8月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議初次審議；10月7日前將向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，此后將向社會(huì)發(fā)布修正后的《教育法》、《高等教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》，各地方將制定實(shí)施細(xì)則。實(shí)施細(xì)則的核心包括兩點(diǎn)，第一是明確對(duì)民辦學(xué)校施行分類(lèi)法律，允許興辦盈利性的民辦學(xué)校。第二是允許民辦學(xué)校自主選擇盈利性或非盈利性的辦學(xué)方式?？梢钥闯觯绻珖?guó)人大能夠在年內(nèi)將三個(gè)根本法律的修訂結(jié)果正式公布的話(huà)，民辦教育走向資本市場(chǎng)的根本障礙將被掃除，這將對(duì)未來(lái)中國(guó)教育產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

新法律框架下民辦教育的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

如果《教育法》、《高等教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》修訂完畢并正式公布，在這個(gè)新的法律框架下，民辦教育將面臨眾多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們認(rèn)為其機(jī)遇的關(guān)鍵點(diǎn)包括三個(gè)方面：

第一，盈利性民辦學(xué)校的業(yè)務(wù)領(lǐng)域有望明確與擴(kuò)大。

目前對(duì)于盈利性民辦學(xué)校的界定仍不明確。根據(jù)相關(guān)國(guó)家的主觀(guān)部門(mén)的溝通，未來(lái)除了國(guó)家認(rèn)為必須堅(jiān)持公益性質(zhì)的教育領(lǐng)域外，其他所有的教育領(lǐng)域都有可能向盈利性開(kāi)放。我們判斷，義務(wù)教育階段作為教育核心，將可能從小學(xué)初中向?qū)W前延伸，而在這個(gè)階段之外的都有可能向盈利性開(kāi)放。

第二，民辦教育進(jìn)入資本市場(chǎng)再無(wú)法律障礙。

新南洋作為第一家真正的教育資產(chǎn)進(jìn)入A股市場(chǎng)的最根本問(wèn)題就是民辦教育的資產(chǎn)屬性問(wèn)題。目前絕大多數(shù)從事教育培訓(xùn)的公司都是在民政局登記的，我們通俗講叫民辦非企業(yè)法人，民辦非企業(yè)法人的資產(chǎn)屬性是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，這是不符合證券法規(guī)定的。這是一個(gè)根本的法律障礙，這也是為什么目前我們國(guó)內(nèi)很多的著名的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)選擇在美國(guó)上市而非進(jìn)入A股。我們2013年停牌，2013年第一次商會(huì)，2014年過(guò)了，是因?yàn)?014年正好有這樣一個(gè)政策，我們把所有的培訓(xùn)學(xué)校辦公司，這樣的前提下才有可能成功的。一攬子修法實(shí)施以后，各地方出臺(tái)師資條例以后，未來(lái)國(guó)內(nèi)的民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)翻拍為公司化的培訓(xùn)教育，我覺(jué)得是可以預(yù)期的事情，也是一個(gè)大規(guī)模的事情。

第三，中國(guó)民辦教育有望借助資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)整合和業(yè)務(wù)發(fā)展。

目前中國(guó)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的總量約15萬(wàn)左右，近幾年最高峰的時(shí)候可能有17萬(wàn)家，雖然數(shù)量有所減少，但是仍然非常龐大。那么對(duì)整個(gè)教育潛在市場(chǎng)，15萬(wàn)家干到1萬(wàn)億。這在行業(yè)的集中度是很低的，體量超過(guò)100億人民幣的可能沒(méi)有，至少目前我們沒(méi)有發(fā)現(xiàn)有這樣的一些機(jī)構(gòu)。一方面是品牌整合，一方面是業(yè)務(wù)發(fā)展，國(guó)內(nèi)的資本市場(chǎng)應(yīng)該講能夠起到非常大的作用，所以想象的空間是非常大的。

目前國(guó)內(nèi)的民辦教育進(jìn)入資本市場(chǎng)面臨的問(wèn)題

第一個(gè)可能面臨的是必須要翻牌，也就是要解決資產(chǎn)屬性的問(wèn)題。未來(lái)的盈利是基于這個(gè)機(jī)構(gòu)過(guò)往的經(jīng)營(yíng)制度，因此首先要解決翻牌，同時(shí)要解決業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)屬性；第二個(gè)是合規(guī)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，實(shí)際上國(guó)內(nèi)的民營(yíng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不規(guī)范的遠(yuǎn)多于規(guī)范的，問(wèn)題可能集中在稅務(wù)、工商對(duì)用工方面。因此如果想要進(jìn)入資本市場(chǎng)，舉辦者可能需要付出成本去調(diào)整；第三個(gè)問(wèn)題是虧損的問(wèn)題，目前的培訓(xùn)學(xué)校，特別是在一個(gè)擴(kuò)張性的學(xué)校，當(dāng)年經(jīng)營(yíng)結(jié)余往往在實(shí)際上是虧損的，因?yàn)楝F(xiàn)金流是正常不代表公司當(dāng)年是盈利的，他們還有很多的應(yīng)該提供的服務(wù)沒(méi)有提供，進(jìn)資本市場(chǎng)這筆錢(qián)還得打回來(lái)。第四個(gè)也是我們比較看中的一個(gè)問(wèn)題，就是民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是不是具有核心競(jìng)爭(zhēng)力，包括其品牌的社會(huì)影響力，內(nèi)部運(yùn)營(yíng)體系，團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定性等。

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