近幾個(gè)月，大家對(duì)分豆教育在新三板上的驚艷表現(xiàn)應(yīng)該都有所耳聞，而其無論在什么場(chǎng)合都必然會(huì)拋出的一個(gè)概念——“PPP”模式，相信有的人還不算全面了解。

分豆教育為公立校提供的“慧學(xué)云平臺(tái)”確實(shí)集中了一些教學(xué)服務(wù)資源，算是正經(jīng)的PPP模式。但據(jù)筆者查閱分豆自己披露的信息，向其正式簽約購買此服務(wù)的政府可能只有邯鄲市教育局1家，其他的各地教育局只是“戰(zhàn)略簽約”，也并未透露是否有更進(jìn)一步的訂單意向。 

且不論屢屢被質(zhì)疑的分豆是不是PPP模式的成功代表，單從他們公眾場(chǎng)合無不談?wù)揚(yáng)PP模式就知道，這個(gè)模式本身還是很厲害的。

不夸張的講，PPP模式是中國(guó)大部分私營(yíng)教育企業(yè)打進(jìn)體制內(nèi)公立校的“金鑰匙”。如果是在9月份國(guó)務(wù)院和教育部放出“公立校與企業(yè)相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)”的信號(hào)前，筆者是不敢講這句話的。

PPP模式已不是新鮮事物

 PPP模式(Public- Private-Partnership，即“政府與社會(huì)資本合作”模式)現(xiàn)在越來越流行，特別是在歐洲。該詞最早由英國(guó)政府于1982年提出，是指政府與私營(yíng)企業(yè)簽訂長(zhǎng)期協(xié)議，授權(quán)私營(yíng)企業(yè)代替政府建設(shè)、運(yùn)營(yíng)或管理公共基礎(chǔ)設(shè)施并向公眾提供公共服務(wù)。 

就其與中國(guó)的淵源來講，PPP也并不是新鮮事物。自上世紀(jì)80年代以來，中國(guó)就開始在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域探索使用BOT（建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交）等模式。早在2004年，財(cái)政部就與IFC合作，在黃山舉辦了公私合作論壇。但PPP模式始終未能在國(guó)內(nèi)真正發(fā)展起來，究其原因，關(guān)鍵在于法律法規(guī)缺位、制度建設(shè)滯后、信用環(huán)境不完善。

時(shí)過境遷，2013年的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，“允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)”，開啟了發(fā)展PPP的新局面。短短一年多時(shí)間，PPP從一個(gè)陌生、晦澀的新名詞，轉(zhuǎn)變?yōu)槭艿綇V泛關(guān)注的高頻詞匯，邁入了高速發(fā)展的快車道。這與PPP的特征和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段高度契合，是密不可分的。 

在2015年9月份，財(cái)政部公布的《第二批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目》中，共有示范項(xiàng)目206個(gè)，其中共有教育項(xiàng)目12個(gè)，既有類似于“商丘醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校新校區(qū)”這類基礎(chǔ)建設(shè)的合作方式，也有“福建省優(yōu)質(zhì)教育資源共享支撐工程”這類教育服務(wù)為主的合作方式。

國(guó)外：教育PPP模式很成熟 

但這類教育項(xiàng)目目前在中國(guó)依然鳳毛麟角，我國(guó)的教育+PPP的探索剛開始起步，在國(guó)外，目前教育的PPP模式有三種實(shí)踐方式：

公校私營(yíng)：公校私營(yíng)指政府與私營(yíng)企業(yè)就公立學(xué)校的管理或?qū)W校某些方面的管理簽訂合約，學(xué)校仍是公有性質(zhì)，受政府撥款，但具體管理由私人部門負(fù)責(zé)。例如美國(guó)的特許學(xué)校（Charter Schools）與英國(guó)的公辦民營(yíng)計(jì)劃（Academies Program）。

學(xué)校設(shè)施公司合作伙伴關(guān)系：由私營(yíng)企業(yè)融資建設(shè)學(xué)校的設(shè)備設(shè)施或教學(xué)素材并提供相關(guān)的非核心服務(wù)（如設(shè)施、系統(tǒng)維護(hù)，教學(xué)素材的更新），而政府部門保留核心的服務(wù)，比如教學(xué)。例如澳大利亞南威爾士州的新學(xué)校項(xiàng)目（New school project）。

教育服務(wù)采購：政府與私營(yíng)企業(yè)訂立合約，向其購買教育服務(wù)或與教育緊密相關(guān)的服務(wù)，以滿足特定的教育服務(wù)需求或改善教育質(zhì)量。教育服務(wù)采購是政府利用非公立教育資源，揚(yáng)長(zhǎng)避短，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀高質(zhì)地滿足公眾教育服務(wù)的有效措施。例如美國(guó)密爾沃基的家長(zhǎng)選擇計(jì)劃（Milwaukee Parental Choice Program）和新西蘭特定個(gè)體律貼（Targeted Individual Entitlement）。

提高效率、增加供給

中國(guó)的教育現(xiàn)狀面臨的問題相信每個(gè)受過教育中國(guó)人都能舉出一些，而中國(guó)政府目前對(duì)于應(yīng)試教育的改革，素質(zhì)教育的加強(qiáng)，以及淡化高考分?jǐn)?shù)的方向已經(jīng)確定。PPP模式和教育結(jié)合有以下幾個(gè)優(yōu)勢(shì)：

第一， 設(shè)計(jì)良好的 PPP 模式能促使教育資金的使用更加靈活， 有利于基礎(chǔ)教育財(cái)政資源投入水平的提高。相對(duì)而言，企業(yè)在地方教育資源的投入上更具靈活性的優(yōu)勢(shì)， 通過 PPP讓企業(yè)介入地方基礎(chǔ)教育服務(wù)的供給，而把政府教育管理部門焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向諸如政策、計(jì)劃的制定和推廣或課程發(fā)展和質(zhì)量保證等上面，這有利于實(shí)現(xiàn)公私優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，改善基礎(chǔ)教育服務(wù)的供給。

第二， 通過PPP 引入企業(yè)參與基礎(chǔ)教育服務(wù)的供給，增加了教育部門的競(jìng)爭(zhēng)壓力，有助于基礎(chǔ)教育服務(wù)供給的創(chuàng)新和效率的產(chǎn)生。對(duì)于我國(guó)西部偏遠(yuǎn)山區(qū)來說， 基礎(chǔ)教育引入PPP 模式是對(duì)公立學(xué)校有限的教學(xué)能力的補(bǔ)充，使其能以更為靈活的方式滿足基礎(chǔ)教育服務(wù)的需求，拓展了學(xué)生受到優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)。

第三，PPP 模式關(guān)注預(yù)期的結(jié)果，而不規(guī)定結(jié)果達(dá)成的具體方法，這為基礎(chǔ)教育服務(wù)的供給和管理提供了更廣大的創(chuàng)新空間。在所有的PPP模式中，公共部門主要的職責(zé)是界定公私雙方的業(yè)務(wù)范圍，明確優(yōu)先事項(xiàng)、目標(biāo)和成果，并確立推動(dòng) PPP 運(yùn)作的的績(jī)效制度； 企業(yè)的主要職責(zé)則 是實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)目標(biāo)，為公共部門提供物有所值的產(chǎn)品或服務(wù)。因此，PPP 在管理上更具靈活性，減輕了教育部門和學(xué)校管理的官僚化和腐敗， 促進(jìn)了學(xué)校管理和效率的提高。PPP 提供了達(dá)成基礎(chǔ)教育目標(biāo)的一種非傳統(tǒng)的途徑，但要取得成功，還需要精心的政策設(shè)計(jì)、謹(jǐn)慎的政策執(zhí)行以及高效的管理。 

進(jìn)入體制內(nèi)已迎來政策利好 

沒有好政策，模式再好也搬不過來。

 教育部在2015年9月印發(fā)的《關(guān)于“十三五”期間全面深入推進(jìn)教育信息化工作的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》中提到要協(xié)調(diào)好教育行政部門、學(xué)校和其他企事業(yè)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，形成統(tǒng)籌推進(jìn)教育信息化的合力。

而最重要的是，教育部認(rèn)為要處理好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，在教育信息化的道路上充分發(fā)揮企業(yè)作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源生成和配置中的決定性作用。探索建立市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的教育信息化工作新格局。

在教育改革這個(gè)大趨勢(shì)下，PPP模式將是教育企業(yè)可以搭乘的“新干線”。