現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系建設(shè)是一個(gè)新課題，為了研究其發(fā)展規(guī)律，2001年教育部以試點(diǎn)項(xiàng)目的形式把它推出來，進(jìn)行探索與實(shí)踐。如今，我國第一家公共服務(wù)體系——中央電大公共服務(wù)體系已經(jīng)五歲了，它迅猛的發(fā)展勢頭有目共睹，更重要的是，它的實(shí)踐探索與創(chuàng)新，取得了豐富的成果，為推廣公共服務(wù)體系概念，提升其社會(huì)影響力，立下了汗馬功勞。在此基礎(chǔ)上，教育部、科技部又陸續(xù)推出了依托公共服務(wù)體系開展的教改項(xiàng)目和實(shí)踐研究?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系在我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和終身教育體系建設(shè)中的重要地位和作用已經(jīng)開始顯現(xiàn)。

為了縱觀現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系建設(shè)的全貌，記者收集了中央廣播電視大學(xué)副校長、奧鵬遠(yuǎn)程教育中心主任嚴(yán)冰，請嚴(yán)校長介紹了相關(guān)試點(diǎn)、課題、項(xiàng)目的有關(guān)情況。

中央電大現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育

公共服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目概況

記者: 教育部批準(zhǔn)中央電大現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目是在什么時(shí)候？請您把項(xiàng)目的情況介紹一下？

嚴(yán)冰: 2001年年底，教育部批準(zhǔn)“中央廣播電視大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外教學(xué)支持服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目”立項(xiàng)。2002年12月，試點(diǎn)項(xiàng)目正式啟動(dòng)，并于2003年2月成立了奧鵬遠(yuǎn)程教育中心，具體負(fù)責(zé)體系的建設(shè)、運(yùn)行及管理工作。2005年3月，教育部辦公廳印發(fā)《教育部辦公廳關(guān)于同意建設(shè)“中央廣播電視大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系”的批復(fù)》，標(biāo)志著中央電大公共服務(wù)體系建設(shè)結(jié)束試點(diǎn)，正式進(jìn)入全面運(yùn)作階段。

記者: 經(jīng)過五年時(shí)間，中央電大公共服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)展如何？

嚴(yán)冰: 經(jīng)過各方面的共同努力，中央電大公共服務(wù)體系建設(shè)幾年來取得了較大進(jìn)展。公共服務(wù)體系作為新興的教育服務(wù)業(yè)中的一種全新模式逐漸得到認(rèn)可，成為我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展大格局中一支不可缺少的力量，也為電大系統(tǒng)在終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中“舉旗站位”奠定了基礎(chǔ)。2007年初，全國已設(shè)立奧鵬遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)中心1240個(gè)，28所省級電大設(shè)立了奧鵬遠(yuǎn)程教育管理中心；與30余所高校遠(yuǎn)程（網(wǎng)絡(luò)）教育學(xué)院建立了合作關(guān)系，提供支持服務(wù)的專業(yè)有190多個(gè)，在讀學(xué)生總數(shù)近20萬人。2005年以來，公共服務(wù)體系還承擔(dān)了試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育部分公共基礎(chǔ)課統(tǒng)一考試考務(wù)工作，2006年3月、6月、11月3次統(tǒng)考，總考次122.86萬人；此外還為合作高校提供考試服務(wù)，如2006年承擔(dān)了23所合作高校的入學(xué)測試和課程考試考務(wù)工作，共組織了75萬余門次課程考試。

“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外教學(xué)支持服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目”已于2006年6月通過結(jié)題驗(yàn)收。項(xiàng)目的成果，包括提出了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系的內(nèi)涵、任務(wù)、服務(wù)模式、組織構(gòu)架與運(yùn)行機(jī)制以及技術(shù)解決方案；構(gòu)建了基于網(wǎng)絡(luò)、面向?qū)W生個(gè)性化需求的一站式的全新公共服務(wù)模式和連鎖運(yùn)營的公共服務(wù)體系運(yùn)營模式；研發(fā)了多院校、多學(xué)習(xí)中心、多管理中心等多用戶的遠(yuǎn)程教學(xué)管理系統(tǒng)。

遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系的基本職責(zé)，是作為專門服務(wù)機(jī)構(gòu)，為眾多辦學(xué)機(jī)構(gòu)提供公共服務(wù)。通過建立社會(huì)化的服務(wù)平臺，不僅幫助辦學(xué)機(jī)構(gòu)向遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者提供各種服務(wù)，滿足學(xué)習(xí)者完成學(xué)習(xí)過程的需要，而且可以幫助辦學(xué)機(jī)構(gòu)完成教學(xué)以外的各種常規(guī)性、事務(wù)性的教學(xué)管理服務(wù)，并為遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)之間的資源共享和學(xué)分互認(rèn)提供了條件。主要任務(wù)包括: 按照現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)支持服務(wù)的共性要求，提供基于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)環(huán)境的支持服務(wù)系統(tǒng)；根據(jù)辦學(xué)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)特點(diǎn)，協(xié)助其開展招生、學(xué)生學(xué)習(xí)過程的支持服務(wù)、教學(xué)與管理服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)校園文化建設(shè)等方面的工作；提供考點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化考場及考試組織、管理與服務(wù)；保障教學(xué)資源的高效傳輸，并根據(jù)教育部頒布的《現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》及有關(guān)規(guī)范，促進(jìn)教學(xué)資源的共享和優(yōu)化整合；承擔(dān)教育行政部門和辦學(xué)機(jī)構(gòu)委托的專項(xiàng)服務(wù)工作。

這里想強(qiáng)調(diào)的是，對于中央電大公共服務(wù)體系建設(shè)取得的進(jìn)展及其意義，我們要放在中國社會(huì)及教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)程，包括國家信息化進(jìn)程中，放在電大教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略全局中考察。同時(shí)，我認(rèn)為所取得的進(jìn)展，不僅僅是已經(jīng)形成的那些實(shí)際成果，更重要的是為今后的發(fā)展奠定了比較好的基礎(chǔ)。包括這些年在公共服務(wù)體系建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，同樣也可以說是我們?nèi)〉玫倪M(jìn)展，因?yàn)樵圏c(diǎn)項(xiàng)目的任務(wù)，最重要的本來就是在實(shí)踐中不斷地發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、研究問題和探求問題解決方案。

中央電大現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育

公共服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目概況

記者: 教育部批準(zhǔn)中央電大現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目是在什么時(shí)候？請您把項(xiàng)目的情況介紹一下？

嚴(yán)冰: 2001年年底，教育部批準(zhǔn)“中央廣播電視大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外教學(xué)支持服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目”立項(xiàng)。2002年12月，試點(diǎn)項(xiàng)目正式啟動(dòng)，并于2003年2月成立了奧鵬遠(yuǎn)程教育中心，具體負(fù)責(zé)體系的建設(shè)、運(yùn)行及管理工作。2005年3月，教育部辦公廳印發(fā)《教育部辦公廳關(guān)于同意建設(shè)“中央廣播電視大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系”的批復(fù)》，標(biāo)志著中央電大公共服務(wù)體系建設(shè)結(jié)束試點(diǎn)，正式進(jìn)入全面運(yùn)作階段。

記者: 經(jīng)過五年時(shí)間，中央電大公共服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)展如何？

嚴(yán)冰: 經(jīng)過各方面的共同努力，中央電大公共服務(wù)體系建設(shè)幾年來取得了較大進(jìn)展。公共服務(wù)體系作為新興的教育服務(wù)業(yè)中的一種全新模式逐漸得到認(rèn)可，成為我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展大格局中一支不可缺少的力量，也為電大系統(tǒng)在終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中“舉旗站位”奠定了基礎(chǔ)。2007年初，全國已設(shè)立奧鵬遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)中心1240個(gè)，28所省級電大設(shè)立了奧鵬遠(yuǎn)程教育管理中心；與30余所高校遠(yuǎn)程（網(wǎng)絡(luò)）教育學(xué)院建立了合作關(guān)系，提供支持服務(wù)的專業(yè)有190多個(gè)，在讀學(xué)生總數(shù)近20萬人。2005年以來，公共服務(wù)體系還承擔(dān)了試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育部分公共基礎(chǔ)課統(tǒng)一考試考務(wù)工作，2006年3月、6月、11月3次統(tǒng)考，總考次122.86萬人；此外還為合作高校提供考試服務(wù)，如2006年承擔(dān)了23所合作高校的入學(xué)測試和課程考試考務(wù)工作，共組織了75萬余門次課程考試。

“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外教學(xué)支持服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目”已于2006年6月通過結(jié)題驗(yàn)收。項(xiàng)目的成果，包括提出了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系的內(nèi)涵、任務(wù)、服務(wù)模式、組織構(gòu)架與運(yùn)行機(jī)制以及技術(shù)解決方案；構(gòu)建了基于網(wǎng)絡(luò)、面向?qū)W生個(gè)性化需求的一站式的全新公共服務(wù)模式和連鎖運(yùn)營的公共服務(wù)體系運(yùn)營模式；研發(fā)了多院校、多學(xué)習(xí)中心、多管理中心等多用戶的遠(yuǎn)程教學(xué)管理系統(tǒng)。

遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系的基本職責(zé)，是作為專門服務(wù)機(jī)構(gòu)，為眾多辦學(xué)機(jī)構(gòu)提供公共服務(wù)。通過建立社會(huì)化的服務(wù)平臺，不僅幫助辦學(xué)機(jī)構(gòu)向遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者提供各種服務(wù)，滿足學(xué)習(xí)者完成學(xué)習(xí)過程的需要，而且可以幫助辦學(xué)機(jī)構(gòu)完成教學(xué)以外的各種常規(guī)性、事務(wù)性的教學(xué)管理服務(wù)，并為遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)之間的資源共享和學(xué)分互認(rèn)提供了條件。主要任務(wù)包括: 按照現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)支持服務(wù)的共性要求，提供基于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)環(huán)境的支持服務(wù)系統(tǒng)；根據(jù)辦學(xué)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)特點(diǎn)，協(xié)助其開展招生、學(xué)生學(xué)習(xí)過程的支持服務(wù)、教學(xué)與管理服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)校園文化建設(shè)等方面的工作；提供考點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化考場及考試組織、管理與服務(wù)；保障教學(xué)資源的高效傳輸，并根據(jù)教育部頒布的《現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》及有關(guān)規(guī)范，促進(jìn)教學(xué)資源的共享和優(yōu)化整合；承擔(dān)教育行政部門和辦學(xué)機(jī)構(gòu)委托的專項(xiàng)服務(wù)工作。

這里想強(qiáng)調(diào)的是，對于中央電大公共服務(wù)體系建設(shè)取得的進(jìn)展及其意義，我們要放在中國社會(huì)及教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)程，包括國家信息化進(jìn)程中，放在電大教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略全局中考察。同時(shí)，我認(rèn)為所取得的進(jìn)展，不僅僅是已經(jīng)形成的那些實(shí)際成果，更重要的是為今后的發(fā)展奠定了比較好的基礎(chǔ)。包括這些年在公共服務(wù)體系建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，同樣也可以說是我們?nèi)〉玫倪M(jìn)展，因?yàn)樵圏c(diǎn)項(xiàng)目的任務(wù)，最重要的本來就是在實(shí)踐中不斷地發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、研究問題和探求問題解決方案。

“數(shù)字化學(xué)習(xí)港”項(xiàng)目對于推進(jìn)

公共服務(wù)體系建設(shè)的意義

記者: 2006年6月，教育部批準(zhǔn)啟動(dòng)由中央電大牽頭，浙江大學(xué)、清華大學(xué)參與的“數(shù)字化學(xué)習(xí)港與終身學(xué)習(xí)社會(huì)的建設(shè)與示范”教改項(xiàng)目。您作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，能否談?wù)勗擁?xiàng)目對于推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)有何意義？

嚴(yán)冰: 該項(xiàng)目主要依托中央電大公共服務(wù)體系開展數(shù)字化學(xué)習(xí)港的相關(guān)理論和實(shí)踐研究，并進(jìn)行數(shù)字化學(xué)習(xí)型社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、行業(yè)等典型應(yīng)用示范。

首先是選擇少數(shù)有一定基礎(chǔ)的具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)和行業(yè)，建成四種不同類型的示范性學(xué)習(xí)中心，開展面向終身學(xué)習(xí)社會(huì)的數(shù)字化學(xué)習(xí)典型應(yīng)用示范，并進(jìn)行幾所高校部分優(yōu)質(zhì)課程的資源整合和共享典型應(yīng)用示范，探索相應(yīng)的學(xué)習(xí)模式、服務(wù)模式、管理模式和質(zhì)量體系的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。此外，要緊密結(jié)合典型應(yīng)用示范，研究基于數(shù)字化學(xué)習(xí)的終身學(xué)習(xí)社會(huì)建設(shè)的理論，提出適合我國國情的數(shù)字化學(xué)習(xí)港的總體框架；研究建立數(shù)字化學(xué)習(xí)港的資源共享機(jī)制、學(xué)分積累及轉(zhuǎn)移機(jī)制、質(zhì)量保障及監(jiān)管機(jī)制，提出資源共享、學(xué)分積累和轉(zhuǎn)移的實(shí)現(xiàn)途徑和管理方法，以及質(zhì)量監(jiān)管的評估辦法與標(biāo)準(zhǔn)；研究數(shù)字化學(xué)習(xí)港公共服務(wù)體系的服務(wù)與管理模式、運(yùn)行機(jī)制和質(zhì)量保障機(jī)制，并提出相關(guān)運(yùn)行與管理的實(shí)踐工作模型；對中央電大公共服務(wù)體系的技術(shù)平臺進(jìn)行升級，為典型應(yīng)用示范的各級各類學(xué)習(xí)者和單位用戶形成遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)和環(huán)境等。

所謂典型應(yīng)用示范，最重要的就是提供看得見、摸得著、說得清的范例，而且這個(gè)范例應(yīng)該是可復(fù)制、可借鑒、可推廣的。關(guān)鍵是張堯?qū)W司長提出的“九大要素”，在典型應(yīng)用示范點(diǎn)上應(yīng)該有具體的“物化”呈現(xiàn)。他提出，建設(shè)數(shù)字化學(xué)習(xí)港的組織結(jié)構(gòu)有以下九大要素: ①統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的“學(xué)習(xí)網(wǎng)吧”；②和各種不同的傳輸網(wǎng)絡(luò)連接的學(xué)習(xí)終端；③離學(xué)習(xí)者最近的存儲系統(tǒng)；④幫助用戶搜索查找課件信息的導(dǎo)航系統(tǒng)；⑤豐富的課程組件；⑥各種附加設(shè)施；⑦完備的安全和管理系統(tǒng)；⑧合理的收入分成機(jī)制；⑨學(xué)分銀行等學(xué)習(xí)軟件支持系統(tǒng)。確定的七個(gè)典型應(yīng)用示范點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)型兩個(gè): 北京市平谷區(qū)鎮(zhèn)羅營鎮(zhèn)和寧波市北侖區(qū)小港街道。社區(qū)型典型應(yīng)用示范點(diǎn)三個(gè): 天津市南開區(qū)、西安市碑林區(qū)、廣州市海珠區(qū)，都是依托當(dāng)?shù)仉姶蠼ㄔO(shè)的。企業(yè)型典型應(yīng)用示范點(diǎn)設(shè)在深圳TCL集團(tuán)，在勝利油田建立一個(gè)為石油行業(yè)服務(wù)的試點(diǎn)高校繼續(xù)教育典型應(yīng)用示范點(diǎn)，由中國石油大學(xué)（華東）和勝利油田職工大學(xué)共同承擔(dān)。

記者: “數(shù)字化學(xué)習(xí)港”教改項(xiàng)目將分幾個(gè)階段實(shí)施？

嚴(yán)冰: 根據(jù)工作方案，“數(shù)字化學(xué)習(xí)港”教改項(xiàng)目的實(shí)施分為五個(gè)階段。第一個(gè)階段是2006年6月到9月，主要成立了項(xiàng)目專家組、項(xiàng)目組和課題組、子項(xiàng)目組，制訂了項(xiàng)目實(shí)施工作方案，進(jìn)行了示范性學(xué)習(xí)中心選點(diǎn)工作，并制訂了子項(xiàng)目和課題的工作方案。第二個(gè)階段是2006年10月到12月，主要完成了初選七個(gè)示范性學(xué)習(xí)中心的組織與落實(shí)工作，完成了大部分學(xué)習(xí)中心數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境建設(shè)，根據(jù)這些學(xué)習(xí)中心提出的需求，進(jìn)行優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源的收集組織，并重點(diǎn)研究了這些資源在學(xué)習(xí)中心的實(shí)際應(yīng)用問題。第三個(gè)階段，從2007年1月開始，完善示范性學(xué)習(xí)中心的環(huán)境建設(shè)，全面啟動(dòng)典型應(yīng)用示范試點(diǎn)工作和相關(guān)課題研究工作，進(jìn)行有關(guān)數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境、學(xué)習(xí)模式、服務(wù)模式的初步研究和實(shí)踐。初步形成數(shù)字化學(xué)習(xí)中心學(xué)習(xí)、服務(wù)和管理的基本模型。第四個(gè)階段自2007年7月開始，預(yù)計(jì)到2007年11月，將形成數(shù)字化學(xué)習(xí)中心的實(shí)踐模型，深入和擴(kuò)展應(yīng)用試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，匯集實(shí)踐探索和理論研究成果，做好項(xiàng)目總結(jié)與結(jié)題驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。第五個(gè)階段，也就是2007年12月，是項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收階段，同時(shí)著手組織項(xiàng)目成果的推廣和應(yīng)用。

記者: 教育部領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)專家對“數(shù)字化學(xué)習(xí)港”項(xiàng)目的進(jìn)展情況有何評價(jià)和指導(dǎo)？

嚴(yán)冰: 這里我可以透露一些最新的情況。根據(jù)教育部高等教育司的要求，自2007年7月12日教育部高等教育司主持召開“數(shù)字化學(xué)習(xí)港與終身學(xué)習(xí)社會(huì)的建設(shè)與示范”教改項(xiàng)目中期檢查匯報(bào)會(huì)后，教育部聘請的專家組成員，于7月17日至29日分別到6個(gè)典型應(yīng)用示范點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地考察，并于7月30日下午集體考察了天津市南開區(qū)典型應(yīng)用示范點(diǎn)。7月31日，在天津市召開了“數(shù)字化學(xué)習(xí)港與終身學(xué)習(xí)社會(huì)的建設(shè)與示范”教改項(xiàng)目中期檢查評議會(huì)。

專家一致認(rèn)為，教育部啟動(dòng)“數(shù)字化學(xué)習(xí)港與終身學(xué)習(xí)社會(huì)的建設(shè)與示范”教改項(xiàng)目非常好。教改項(xiàng)目組工作的指導(dǎo)思想明確，項(xiàng)目管理工作到位，提交的《中期檢查匯報(bào)提綱》很客觀，符合實(shí)際，真實(shí)地反映了教改項(xiàng)目的進(jìn)展情況。7個(gè)示范點(diǎn)做了大量的工作，各地政府和有關(guān)部門重視，試點(diǎn)人員工作很投入，對各種類型的典型應(yīng)用示范的模式進(jìn)行了認(rèn)真探索，取得了很好的成績。200萬元的課題經(jīng)費(fèi)能“撬動(dòng)”各地如此多的資源來做這件事情，很不簡單。

不過，從目前取得的進(jìn)展看，要想實(shí)現(xiàn)教改項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)，恐怕還有許多難題要抓緊研究解決。專家也提出了不少指導(dǎo)意見，建議深入研究和探索遠(yuǎn)程教育體系架構(gòu)，包括服務(wù)體系、資源體系、管理體系，課題的理論研究要與示范點(diǎn)的實(shí)踐探索緊密結(jié)合。專家還強(qiáng)調(diào)，學(xué)習(xí)型超市最重要、最核心的是資源，整合、優(yōu)化資源是數(shù)字化學(xué)習(xí)港建設(shè)的核心內(nèi)容，有必要特別重視非學(xué)歷教育資源的開發(fā)、積累、整合。

記者: 與這一項(xiàng)目相關(guān)的還有哪些子項(xiàng)目？

嚴(yán)冰: 2007年2月，教育部高教司印發(fā)《關(guān)于啟動(dòng)“網(wǎng)絡(luò)教育資源共享平臺建設(shè)”項(xiàng)目的通知》（教高司函[2007]25號）。通知稱決定先行開展“數(shù)字化學(xué)習(xí)示范中心建設(shè)”和“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育信息管理系統(tǒng)建設(shè)”兩個(gè)子項(xiàng)目的研究與實(shí)踐?！艾F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育信息管理系統(tǒng)建設(shè)”子項(xiàng)目由承擔(dān)中國現(xiàn)代遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育網(wǎng)和中國網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)工作的北京希普無憂教育科技有限公司牽頭組織，與全國高校網(wǎng)絡(luò)教育考試委員會(huì)辦公室、有關(guān)高校和科研機(jī)構(gòu)的專家聯(lián)合開展研究與實(shí)踐。“數(shù)字化學(xué)習(xí)示范中心建設(shè)”子項(xiàng)目由承擔(dān)“數(shù)字化學(xué)習(xí)港與終身學(xué)習(xí)社會(huì)的建設(shè)與示范”教改項(xiàng)目的中央廣播電視大學(xué)牽頭組織，與有關(guān)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校聯(lián)合開展研究與實(shí)踐。

記者: 請您談?wù)勆鲜鲎禹?xiàng)目的相關(guān)情況，該項(xiàng)目與“數(shù)字化學(xué)習(xí)港”項(xiàng)目的關(guān)系是什么？

嚴(yán)冰: “數(shù)字化學(xué)習(xí)示范中心建設(shè)”項(xiàng)目可以看作是“數(shù)字化學(xué)習(xí)港與終身學(xué)習(xí)社會(huì)的建設(shè)與示范”教改項(xiàng)目的擴(kuò)展和延伸，所以我也同時(shí)成了這個(gè)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人。該項(xiàng)目要結(jié)合“數(shù)字化學(xué)習(xí)港與終身學(xué)習(xí)社會(huì)的建設(shè)與示范”教改項(xiàng)目，依托中央電大現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系，擴(kuò)展建設(shè)15個(gè)具有示范作用和服務(wù)功能的數(shù)字化學(xué)習(xí)中心，整合和共享現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校的優(yōu)質(zhì)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源，積極面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、行業(yè)和企業(yè)的、適合于在職人員繼續(xù)學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的數(shù)字化學(xué)習(xí)支持服務(wù)，建立適合中國國情的不同區(qū)域、類型、對象和需求的典型應(yīng)用模式。

科技部“數(shù)字教育公共服務(wù)

示范工程”的推動(dòng)作用

記者: 2006年11月，在教育部科技司組織下，奧鵬遠(yuǎn)程教育中心作為申報(bào)單位，申報(bào)科技部國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共性技術(shù)支撐體系與應(yīng)用示范工程”中的課題“數(shù)字教育公共服務(wù)示范工程”。“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共性技術(shù)支撐體系與應(yīng)用示范工程”的重要意義是什么？“數(shù)字教育公共服務(wù)示范工程”課題的研究目標(biāo)是什么？

嚴(yán)冰: 國家科技支撐計(jì)劃是為貫徹落實(shí)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，面向國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大科技問題而新設(shè)立的一項(xiàng)國家科技計(jì)劃。國家科技支撐計(jì)劃主要落實(shí)《綱要》重點(diǎn)領(lǐng)域及其優(yōu)先主題的任務(wù)，以重大公益技術(shù)及產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究開發(fā)與應(yīng)用示范為重點(diǎn)，結(jié)合重大工程建設(shè)和重大裝備開發(fā)，加強(qiáng)集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，重點(diǎn)解決涉及戰(zhàn)略性、全局性、緊迫性、實(shí)用性的重大技術(shù)問題，著力攻克一批關(guān)鍵技術(shù)，突破瓶頸制約，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。科技部、財(cái)政部今年2月9日在北京聯(lián)合召開了國家科技支撐計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施大會(huì)。而“數(shù)字教育公共服務(wù)示范工程”課題2月10日舉行開題會(huì)，可能是計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施大會(huì)后最早開題的課題。

“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共性技術(shù)支撐體系與應(yīng)用示范工程”是“十一五”國家科技支撐計(jì)劃重大項(xiàng)目。項(xiàng)目將繼承和發(fā)展“十五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域取得的成果，堅(jiān)持“共性支撐、橫向協(xié)同、模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的工作原則，立足自主創(chuàng)新，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的總體要求，調(diào)動(dòng)各部門各地方的積極性，突破共性技術(shù)，整合優(yōu)勢資源，創(chuàng)新服務(wù)模式，推進(jìn)示范應(yīng)用，加強(qiáng)創(chuàng)新和服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮科技對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的支撐與引領(lǐng)作用，大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技行動(dòng)，加速現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化”發(fā)展進(jìn)程。

近年來，國家科技部、教育部先后實(shí)施了“網(wǎng)絡(luò)教育關(guān)鍵技術(shù)及示范工程”，縮小“數(shù)字鴻溝”西部行動(dòng)計(jì)劃、“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”等項(xiàng)目。通過這些項(xiàng)目，初步攻克了制約我國網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展的一系列關(guān)鍵性技術(shù)，形成了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)教育軟件系統(tǒng)。這些項(xiàng)目的實(shí)施為進(jìn)一步研究現(xiàn)代教育服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)、探索符合我國國情的網(wǎng)絡(luò)教育模式、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范奠定了良好的基礎(chǔ)。然而，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各高校、企業(yè)和行業(yè)培訓(xùn)的遠(yuǎn)程教育沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和接口，導(dǎo)致資源難以整合與共享，應(yīng)用軟件間缺乏可互操作性，難以提供面向大規(guī)模用戶的高可靠、可管理的服務(wù)。總體上，當(dāng)前這種基于網(wǎng)校的網(wǎng)絡(luò)教育模式由于受到資源、系統(tǒng)、體系和服務(wù)等諸多因素的制約，難以承擔(dān)起建設(shè)國家數(shù)字教育公共服務(wù)體系的重要任務(wù)。

“數(shù)字教育公共服務(wù)示范工程”課題旨在攻克若干數(shù)字教育公共服務(wù)的關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建開放的數(shù)字教育公共服務(wù)支撐平臺，集成和整合大量的教育資源，培育數(shù)字教育服務(wù)新產(chǎn)業(yè)，建立一種新型的面向數(shù)字教育的公共服務(wù)模式、運(yùn)營機(jī)制與監(jiān)管體系，為社會(huì)大眾提供學(xué)歷的和非學(xué)歷的、優(yōu)質(zhì)的、高效的、個(gè)性化的數(shù)字化學(xué)習(xí)產(chǎn)品及服務(wù)，進(jìn)一步提升教育的公平性和普及性，促進(jìn)終身教育體系的完善?！皵?shù)字教育公共服務(wù)示范工程”屬應(yīng)用示范類課題。研究目標(biāo)以構(gòu)建面向?qū)W習(xí)型社會(huì)的數(shù)字教育公共服務(wù)體系為對象，研究其中的體系架構(gòu)、服務(wù)運(yùn)行模式和運(yùn)營監(jiān)控機(jī)制；攻克數(shù)字教育公共服務(wù)支撐平臺的若干關(guān)鍵技術(shù)；建立以第三方服務(wù)為主的教育創(chuàng)新服務(wù)新模式、運(yùn)營機(jī)制與監(jiān)管體系；研制出一套開放的數(shù)字教育公共服務(wù)支撐平臺，并集成和整合面向公眾的各級各類教育資源20TB以上；在此基礎(chǔ)上，開展以現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育為主要形式的應(yīng)用示范。通過項(xiàng)目的實(shí)施，培育兩家面向教育服務(wù)的龍頭示范企業(yè)，促進(jìn)數(shù)字教育服務(wù)新產(chǎn)業(yè)形成，推動(dòng)教育的公平性和普及性，促進(jìn)國民教育體系的完善。

課題責(zé)任專家、華中師范大學(xué)副校長楊宗凱教授曾這樣說明: 這個(gè)課題是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目中的課題，課題目標(biāo)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的一個(gè)部分，不像“十五”時(shí)做網(wǎng)絡(luò)教育就只做網(wǎng)絡(luò)教育，而是為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)支撐提供應(yīng)用示范。教育部科技司決策，這個(gè)課題由企業(yè)牽頭，體現(xiàn)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求。

本課題的起止年限為2006年11月至2008年12月。

記者: “數(shù)字教育公共服務(wù)示范工程”與“數(shù)字化學(xué)習(xí)港”是否可以互相配合進(jìn)行？

嚴(yán)冰: 這個(gè)課題和“數(shù)字化學(xué)習(xí)港”教改項(xiàng)目，顯然有配合、呼應(yīng)、互動(dòng)的關(guān)系，所要研究的其實(shí)都是教育服務(wù)業(yè)方面的問題。中央電大公共服務(wù)體系取得的多方面進(jìn)展，包括這幾年積累的經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)課題研究成果，都為實(shí)施“數(shù)字化學(xué)習(xí)港”教改項(xiàng)目和“數(shù)字教育公共服務(wù)示范工程”課題奠定了基礎(chǔ)；同時(shí)，“數(shù)字化學(xué)習(xí)港”教改項(xiàng)目和“數(shù)字教育公共服務(wù)示范工程”課題的實(shí)施，也必將對中央電大公共服務(wù)體系的建設(shè)產(chǎn)生新的推動(dòng)力。

公共服務(wù)體系建設(shè)的困難和趨勢

記者: 現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系是一個(gè)艱巨的任務(wù)，許多問題和困難是無法想象，也不可預(yù)測的，您認(rèn)為當(dāng)前整個(gè)公共服務(wù)體系建設(shè)面臨哪些主要問題和困難？

嚴(yán)冰: 我在“中央廣播電視大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)”項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)就談到，公共服務(wù)體系建設(shè)目前在國內(nèi)還沒有成功的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，許多課題還有待于在項(xiàng)目實(shí)施過程中逐步研究解決。由于不可避免會(huì)碰到的體制障礙及觀念、機(jī)制、利益等方面的沖突，公共服務(wù)體系在建設(shè)過程中遇到了許多困難，由于各種復(fù)雜因素，今后還會(huì)出現(xiàn)各種碰撞。

我們必須正視存在的各種問題，包括內(nèi)部和外部的各種矛盾，對于來自各方面的新的挑戰(zhàn)，也要有足夠的準(zhǔn)備和有效的對策。我?guī)啄昵疤岬降哪切w制障礙及觀念、機(jī)制、利益等方面的沖突，現(xiàn)在仍然不能說已經(jīng)消除了，而且出現(xiàn)不少新的問題，涉及到中國教育發(fā)展中許多深層次矛盾和長期性問題，新啟動(dòng)的這些教改項(xiàng)目和課題在實(shí)施過程中因此碰到了許多困難。許多問題自然不是這些教改項(xiàng)目和課題，也不是公共服務(wù)體系自身能夠解決的，恐怕只能在教育體制改革進(jìn)程中逐步解決，教改項(xiàng)目和課題所能實(shí)現(xiàn)的都是“有限目標(biāo)”。當(dāng)然，教改項(xiàng)目和課題的實(shí)施，對于解決公共服務(wù)體系建設(shè)中的那些難題，應(yīng)該能夠在許多方面起到實(shí)際推動(dòng)作用。

記者: 2007年2月，教育部批復(fù)了知金教育咨詢有限公司、弘成科技發(fā)展有限公司開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)的申請，同意它們與有關(guān)高校聯(lián)合開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目。您認(rèn)為新體系的進(jìn)入會(huì)為整個(gè)行業(yè)帶來哪些影響？您怎么看待中央電大公共服務(wù)體系與新體系之間的關(guān)系？

嚴(yán)冰: 第二家、第三家乃至更多家遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系的出現(xiàn)是必然趨勢。事實(shí)上，教育部幾年前批準(zhǔn)中央電大現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目啟動(dòng)，主要是因?yàn)樽⒁獾诫姶笞鳛閲医逃Y源有可能在這方面所起的作用及相關(guān)工作基礎(chǔ)，根據(jù)遠(yuǎn)程教育發(fā)展的實(shí)際需要，讓電大先期開展試點(diǎn)，絕不是像有人一度批評的那樣是讓電大“獨(dú)家壟斷”。張堯?qū)W司長在去年11月舉行的中國國際遠(yuǎn)程教育大會(huì)上的主題演講，談到建立數(shù)字化學(xué)習(xí)港所需的政策時(shí)指出，要逐步試點(diǎn)、適度增加網(wǎng)絡(luò)教育的舉辦者和數(shù)字化學(xué)習(xí)港的建設(shè)與經(jīng)營者。這方面涉及到兩個(gè)部分。一個(gè)是內(nèi)容的提供。除了68 所網(wǎng)絡(luò)學(xué)院之外，是否還有更多的內(nèi)容提供者？其他的學(xué)校、企業(yè)或者個(gè)人很可能有更好的內(nèi)容和資源，或者在某些方面會(huì)比這68 所網(wǎng)絡(luò)學(xué)院做得更好，這些內(nèi)容是否可以提供到數(shù)字化學(xué)習(xí)港上來？另外，由誰來經(jīng)營、管理和建設(shè)數(shù)字化學(xué)習(xí)港？如果由一家來經(jīng)營、管理和建設(shè)，就會(huì)出現(xiàn)壟斷。但如果是幾家共同完成，就要考慮通過試點(diǎn)的方式來解決。

我也多次談到過，普通高校舉辦遠(yuǎn)程教育會(huì)逐步放開，預(yù)料很快會(huì)有更多普通高校加入遠(yuǎn)程教育的行列。當(dāng)然，普通高校遠(yuǎn)程教育的辦學(xué)模式和運(yùn)行機(jī)制，看來會(huì)逐漸發(fā)生比較明顯的變化，不太可能是現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)教育的簡單延續(xù)。教育服務(wù)業(yè)及公共服務(wù)體系將在相當(dāng)程度上決定未來遠(yuǎn)程教育的發(fā)展走向、模式和格局，包括規(guī)范管理和資源共享等方面的目標(biāo)能否真正實(shí)現(xiàn)，但公共服務(wù)體系能否起到這樣的作用，又取決于公共服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)行的水平。第二家、第三家乃至更多新的公共服務(wù)體系出現(xiàn)，對中央電大公共服務(wù)體系的建設(shè)也是有促進(jìn)作用的，既是競爭的關(guān)系，但在構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)中，其實(shí)更是合作的關(guān)系。如果說“沖擊”，第二家、第三家公共服務(wù)體系的出現(xiàn)，可能受到“沖擊”的將不僅僅是中央電大公共服務(wù)體系，電大開放教育恐怕也不可避免地會(huì)受到“沖擊”，所產(chǎn)生的影響甚至可能更大。

我們高興地看到，許多地方電大近年來采取了一系列實(shí)際措施積極推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，取得了顯著成效。比如上期《中國遠(yuǎn)程教育》（資訊）發(fā)表的《依托公共服務(wù)體系福建電大借力而行》一文，所介紹的福建電大的情況是有一定代表性的。

記者: 您認(rèn)為未來遠(yuǎn)程教育的發(fā)展趨勢是什么？

嚴(yán)冰: 這是個(gè)很大的問題。就推進(jìn)遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系建設(shè)而言，我認(rèn)為應(yīng)該特別關(guān)注三方面趨勢，一是中國教育體制改革和發(fā)展的趨勢，二是國家實(shí)施信息化發(fā)展戰(zhàn)略的趨勢，三是國家推進(jìn)教育服務(wù)業(yè)發(fā)展的趨勢。教育改革和發(fā)展的趨勢已經(jīng)講得很多了，這里不多說。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳去年印發(fā)了《2006━2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，我們要在國家信息化發(fā)展進(jìn)程中看遠(yuǎn)程教育，認(rèn)識建設(shè)公共服務(wù)體系的意義。今年國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》中，要求不斷培育形成服務(wù)業(yè)新的增長點(diǎn)，大力發(fā)展教育等服務(wù)事業(yè)。教育服務(wù)業(yè)涵蓋面很廣，首當(dāng)其沖就是遠(yuǎn)程教育和數(shù)字化教育公共服務(wù)體系。如果說還有第四個(gè)大趨勢，就是社會(huì)教育需求和學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)需求發(fā)展變化的趨勢。

有專家指出，教育服務(wù)正在向社會(huì)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代教育服務(wù)業(yè)必將是教育服務(wù)發(fā)展的方向。現(xiàn)代教育服務(wù)業(yè)具有服務(wù)業(yè)的普遍特性，而其發(fā)展也將遵循其他服務(wù)業(yè)的規(guī)律發(fā)展，以適應(yīng)不斷變化和發(fā)展的社會(huì)教育和學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)的迫切需要。對于服務(wù)業(yè)而言，服務(wù)的生產(chǎn)與消費(fèi)同時(shí)進(jìn)行，具有不可分離性；以用戶的觀點(diǎn)看同一提供商的服務(wù)是有差異的，服務(wù)的個(gè)性化也加劇了這種差異；服務(wù)具有無形性，它的價(jià)值在于過程中的思路、方案和知識。如何將服務(wù)業(yè)的特性應(yīng)用到剛剛起步的中國現(xiàn)代教育服務(wù)業(yè)，是擺在教育服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的專家和工作者面前的非常現(xiàn)實(shí)的課題，而“數(shù)字化學(xué)習(xí)港”的建設(shè)和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系建設(shè)，正是實(shí)踐性地探索解決這一課題的重要舉措之一。