12月19日，中國(guó)教育三十人論壇第二屆（2016）年會(huì)在京舉辦，九三學(xué)社中央常務(wù)副主席、國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員邵鴻，上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院院長(zhǎng)季衛(wèi)東分別從高等教育現(xiàn)代化和高等教育差異化發(fā)展方面，談?wù)摦?dāng)下中國(guó)的高等教育面臨的問(wèn)題，并給出了改革方向。

破除體制約束，方能實(shí)現(xiàn)中國(guó)高等教育現(xiàn)代化

九三學(xué)社中央常務(wù)副主席、國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員邵鴻，在《破除體制約束，實(shí)現(xiàn)高等教育的現(xiàn)代化》的主題演講中表示，體制約束是目前制約高等教育的主要問(wèn)題，去除計(jì)劃教育，理順政府和學(xué)校，學(xué)校內(nèi)部的行政和學(xué)術(shù)權(quán)力關(guān)系，是中國(guó)高等教育體制改革的必須和關(guān)鍵。

上世紀(jì)50年代初，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的逐步建立相一致，計(jì)劃教育的體制和傳統(tǒng)也隨之建立，取消民辦院校，各級(jí)各類(lèi)學(xué)校均由政府設(shè)立，并成為教育行政主管部門(mén)管理下的事業(yè)單位。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)由上級(jí)委派，并有相應(yīng)的行政級(jí)別，主管部門(mén)支配和控制學(xué)校的重要事務(wù)，招生分配完全按國(guó)家計(jì)劃實(shí)施，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)一致。

改革開(kāi)放以來(lái)，在破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，對(duì)教育改革也隨之啟動(dòng)。1985年，中共中央關(guān)于教育的決定指出，政府有關(guān)部門(mén)對(duì)學(xué)校主要是高等學(xué)校統(tǒng)的過(guò)死，使學(xué)校缺乏應(yīng)有的活力，而政府應(yīng)該加以管理的事情又沒(méi)有很好的管起來(lái)，提出簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)的改革要求。1993年中國(guó)教育改革發(fā)展綱要和此后包括高教法在內(nèi)的一系列教育法律法規(guī)的制定，都推動(dòng)了相關(guān)的改革。計(jì)劃教育體制由此發(fā)生了非常重要的改變，表現(xiàn)在放開(kāi)民辦，包括中外合作辦學(xué)，不包學(xué)生分配，后勤社會(huì)化的改革等。但是大的教育管理體制的骨架并沒(méi)有發(fā)生改變，具體表現(xiàn)有兩點(diǎn)：

一是具有行政級(jí)別的科層制的事業(yè)單位的性質(zhì)沒(méi)有改變。

二是政府主管部門(mén)對(duì)學(xué)校重要事務(wù)的強(qiáng)力控制和支配沒(méi)有改變，特別是招生制度和干部人事制度沒(méi)有改變，甚至一度在某些方面還發(fā)生了逆發(fā)展的情況。

• 人為的強(qiáng)化學(xué)校的行政級(jí)別，領(lǐng)導(dǎo)官員化，學(xué)校行政權(quán)力膨脹，教師主體地位下降。

• 行政干預(yù)加大，各種規(guī)定繁多，大量辦學(xué)事務(wù)的審批，從招生計(jì)劃、學(xué)科設(shè)置、學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，某些具體課程的設(shè)定到形形色色的建設(shè)計(jì)劃、發(fā)展項(xiàng)目等等，各種量化考核評(píng)估盛行。

• 民辦高等教育仍處于較小的補(bǔ)充地位，待遇不平等，而且政府對(duì)民辦教育辦學(xué)的干預(yù)也逐漸加大。

• 高校在某種意義上官場(chǎng)和名利場(chǎng)腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，教學(xué)質(zhì)量下降，科技創(chuàng)新能力不足，在建國(guó)以來(lái)任何一個(gè)歷史上沒(méi)有像這些年一樣，有那么多學(xué)校管理者落馬。

總之，大學(xué)不是按照科研規(guī)律組織管理，而形成行政科層體制，導(dǎo)致中國(guó)大學(xué)和以自主辦學(xué)和學(xué)術(shù)主導(dǎo)為基本特征的現(xiàn)代大學(xué)還有很大的距離。中國(guó)大學(xué)種種弊病，歸根到底都可以歸結(jié)到計(jì)劃教育或者行政化這樣一個(gè)要害。因此，去除計(jì)劃教育，理順政府和學(xué)校，學(xué)校內(nèi)部的行政和學(xué)術(shù)權(quán)力關(guān)系，是中國(guó)高等教育體制改革的必須和關(guān)鍵。

中國(guó)高等教育的方向和出路，只能是通過(guò)不斷改革，破除計(jì)劃教育的傳統(tǒng)，建立符合教育規(guī)律和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代大學(xué)制度體系。

• 一要宣誓決心，鼓勵(lì)改革，習(xí)總書(shū)記去年5月在北師大視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，高校要走在教育改革的前列，有針對(duì)性，必須呼喚教育思想的大解放，努力破除思想和制度的禁錮，允許和鼓勵(lì)地方學(xué)校大膽實(shí)驗(yàn)，形成生動(dòng)活潑，上下互動(dòng)的創(chuàng)新局面。

• 二要加強(qiáng)督查，狠抓落實(shí)，針對(duì)近年來(lái)舉措做專(zhuān)項(xiàng)督查，作為未來(lái)一個(gè)時(shí)期工作的重點(diǎn)。

• 三要加快立法，依法治教，按照三中全會(huì)和教育中長(zhǎng)期改革發(fā)展規(guī)劃的要求，及時(shí)總結(jié)改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以法律形式規(guī)范大學(xué)、政府、市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，減少審批項(xiàng)目，盡快出臺(tái)民辦教育三十條，促進(jìn)民辦教育發(fā)展。

• 四是強(qiáng)化人大和社會(huì)監(jiān)督，高校改革絕不能是政府和學(xué)校自己，人民代表大會(huì)依法富有教育立法、教育行政人事任命實(shí)施監(jiān)督等職責(zé)，但長(zhǎng)期以來(lái)人大在教育改革和管理方面并沒(méi)有很好的行使職權(quán)，人大應(yīng)該大學(xué)撥款、章程審定、有關(guān)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行、檢查監(jiān)督等方面，發(fā)揮作用。特別是教育行政部門(mén)和學(xué)校本身無(wú)法推動(dòng)改革，需要人大的介入和推動(dòng)。此外還要發(fā)展第三方評(píng)估，還應(yīng)不斷努力。

高等教育差異化需要有辦學(xué)自主權(quán)

上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院院長(zhǎng)季衛(wèi)東表示，給大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)，讓教育面對(duì)社會(huì)和市場(chǎng)需求，是實(shí)現(xiàn)高等教育從統(tǒng)一化走向差異化的關(guān)鍵。

季衛(wèi)東說(shuō)，創(chuàng)新需要什么樣的條件？首先要跳出框框思考，需要有思想的自由，表達(dá)的自由。另外，科學(xué)在探索過(guò)程中總是會(huì)犯錯(cuò)誤的，所以需要社會(huì)對(duì)錯(cuò)誤的寬容。用現(xiàn)代中國(guó)最偉大的教育家蔡元培先生的話來(lái)表述，就是思想自由，兼容并包。如果我們只允許有一種聲音，一個(gè)模式，創(chuàng)新就無(wú)從談起。在這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，在創(chuàng)新時(shí)代，首先必須解放思想，必須允許人們探索和失敗，必須推動(dòng)體制機(jī)制的改革，用法治的方式保障每個(gè)人的基本權(quán)利。

從教育的角度來(lái)看，主要就是尊重個(gè)性，獎(jiǎng)勵(lì)特色和差異?？墒侵袊?guó)目前教育的狀況，基本上是一樣的模式，形成了千人一面的狀況。從教育理念上來(lái)說(shuō)，過(guò)去中國(guó)基本上側(cè)重于培養(yǎng)國(guó)家機(jī)器上有用的零部件和螺絲釘，1980年以來(lái)，中國(guó)教育發(fā)展非?？?，但這個(gè)過(guò)程主要體現(xiàn)為規(guī)模的擴(kuò)張。規(guī)模的擴(kuò)張就必須節(jié)約成本，必須強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以便保證質(zhì)量。在這個(gè)過(guò)程中，行政化是一個(gè)當(dāng)然的選擇，而指標(biāo)是行政管理最好的抓手。我們可以看到對(duì)硬性指標(biāo)的強(qiáng)調(diào)是過(guò)去一個(gè)非常重要的特征，在這個(gè)過(guò)程中我們也看到創(chuàng)新的動(dòng)機(jī)會(huì)有問(wèn)題，指標(biāo)是需要的，但是強(qiáng)調(diào)過(guò)度的時(shí)候，出現(xiàn)了指標(biāo)的異化。因?yàn)楦鞣N各樣的指標(biāo)，能滿足所有指標(biāo)的人要么是鳳毛麟角，要么他就是只追求質(zhì)量。在大學(xué)的實(shí)踐中，真正優(yōu)秀的人才總有一些地方對(duì)不上那個(gè)指標(biāo)。當(dāng)他對(duì)上所有指標(biāo)的時(shí)候，這個(gè)人未必是真正的創(chuàng)新人才。了解大學(xué)情況的，一定會(huì)了解，有些人善于投機(jī)鉆營(yíng)的，就像伊索寓言里面那只美麗的烏鴉把各種漂亮的羽毛擦在自己身上，滿足各種指標(biāo)，但他不是創(chuàng)新人才。而在這個(gè)過(guò)程中有一些真正的學(xué)者卻被邊緣化，這是當(dāng)代中國(guó)面臨一個(gè)非常大的問(wèn)題。

高等教育從統(tǒng)一化走向差異化，需要給大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)，讓教育面對(duì)市場(chǎng)需求，面對(duì)社會(huì)的公共需求。從這個(gè)觀點(diǎn)上來(lái)看，大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，教育制度的創(chuàng)新是非常必要的。教育部2012年頒布了全面推進(jìn)依法治校的實(shí)施綱領(lǐng)，其中談到大學(xué)章程，大家知道已經(jīng)有幾十個(gè)大學(xué)有了自己的章程。仔細(xì)研讀這些章程，我覺(jué)得我們對(duì)創(chuàng)新的要求，最基本的目標(biāo)，好像還不是看的特別清楚。因?yàn)槲覀冋f(shuō)大學(xué)需要章程，最核心的就是兩點(diǎn)，第一點(diǎn)，讓大學(xué)有法人格，第二有自主權(quán)，要通過(guò)高等教育適度的市場(chǎng)化，來(lái)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的制度環(huán)境的改變。在很多地方似乎以辦義務(wù)教育的思維模式來(lái)辦大學(xué)，來(lái)辦專(zhuān)業(yè)教育。比如學(xué)費(fèi)的問(wèn)題，現(xiàn)在有很多家長(zhǎng)把自己的孩子送到海外去，可以交付昂貴的學(xué)費(fèi)。但國(guó)內(nèi)學(xué)費(fèi)始終是受到嚴(yán)格限制的，基本上在義務(wù)教育環(huán)節(jié)是免費(fèi)的，當(dāng)然它有好處，可以促進(jìn)教育機(jī)會(huì)的平等。但也使教育質(zhì)量的提高遭遇瓶頸。這個(gè)時(shí)候就會(huì)形成一個(gè)怪圈，家長(zhǎng)不斷把自己的孩子送到國(guó)外去，寧可繳納昂貴的學(xué)費(fèi)。但中國(guó)自己的學(xué)校卻一直在經(jīng)濟(jì)方面缺乏基礎(chǔ)，來(lái)提供高質(zhì)量的教育。這樣一個(gè)怪圈要打破，面對(duì)市場(chǎng)這樣一個(gè)思維變化還是必要的。

另外就是法人治理結(jié)構(gòu)，要適度的導(dǎo)入法人治理結(jié)構(gòu)，讓學(xué)校真正享有自主權(quán)。目前中國(guó)高校的治理結(jié)構(gòu)行政色彩很濃，它可以一定程度上保證教育的質(zhì)量，防止學(xué)院、學(xué)校負(fù)責(zé)人濫用權(quán)限。當(dāng)我們強(qiáng)調(diào)差異化的時(shí)候，這時(shí)候會(huì)出現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，原有治理機(jī)制發(fā)生變化，如果沒(méi)有相應(yīng)的機(jī)制改變，就可能因?yàn)椴町惢?，?dǎo)致教學(xué)質(zhì)量的下降，導(dǎo)致管理上的問(wèn)題。在這個(gè)意義上，必然會(huì)出現(xiàn)另外一些調(diào)整，比如說(shuō)為了防止權(quán)力被濫用，就需要通過(guò)治理結(jié)構(gòu)的改變，來(lái)加強(qiáng)內(nèi)部的監(jiān)控機(jī)制。同時(shí)，需要加強(qiáng)教授參與學(xué)校治理的制度設(shè)計(jì)，通過(guò)評(píng)價(jià)體系的多元化，來(lái)保證教育質(zhì)量。

    季衛(wèi)東認(rèn)為，高校制度創(chuàng)新有五項(xiàng)非常重要的工作：

1. 合理化的經(jīng)營(yíng)，在一定程度上采取民營(yíng)企業(yè)治理方式。

2. 導(dǎo)入第三方評(píng)價(jià)，避免行政評(píng)價(jià)占主導(dǎo)地位這樣一個(gè)狀況。

3. 加強(qiáng)外部參與，比如校務(wù)委員會(huì)

4. 在大學(xué)承擔(dān)法人責(zé)任的情況下，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵(lì)教育和研究適當(dāng)?shù)亩嘟墙?jīng)營(yíng)。

5. 按照能力主義標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)人事制度、薪酬制度進(jìn)行改革。在此過(guò)程中要防止過(guò)度的業(yè)績(jī)導(dǎo)向，特別把所有的薪酬待遇與評(píng)估結(jié)果掛鉤。

差異化一個(gè)非常重要的方面就是高校學(xué)術(shù)自由的氣氛，在這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，任何人自說(shuō)自話，盲目?jī)r(jià)值觀的宣傳，這個(gè)與高校的學(xué)術(shù)自由應(yīng)該是無(wú)緣的。比如文科，國(guó)內(nèi)有最大的一個(gè)誤區(qū)是把宣傳和學(xué)術(shù)混為一談，宣傳是必要的，但學(xué)術(shù)是另外一個(gè)層面的問(wèn)題，應(yīng)該允許有充分的自由度。允許試錯(cuò)，允許思想交鋒是非常重要的。如果沒(méi)有思想和學(xué)術(shù)的自由，高等教育的創(chuàng)新就是一句空話。