昨日，全國人大網(wǎng)公布了民辦教育促進(jìn)法修正案草案二次審議稿的條文，向社會公開征求意見。在2月6日之前，社會民眾可通過網(wǎng)絡(luò)和信件的方式提出自己對修正案的意見。
在去年十二月舉行的第十二屆全國人大常委會第十八次會議中，全國人大法律委員會建議，對《教育法律一攬子修正案（草案）》中對民辦教育促進(jìn)法的修改暫不提交本次常委會會議表決。在會議閉幕僅十天之后，全國人大就公布了“二審稿”。
與一審稿相比，二審稿有了較大變化：
在一審稿中，第五條第一款被修改為“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，并按照登記為非營利性或者營利性法人享受相應(yīng)優(yōu)惠政策。國家保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)?！倍诙徃逯?，“登記為非盈利性法人或盈利性法人享受優(yōu)惠政策”的內(nèi)容被刪除。
在關(guān)鍵性的營利性與非營利性學(xué)校問題上，二審稿的表述稍有不同。在一審稿中的規(guī)定為“民辦學(xué)?？梢宰灾鬟x擇登記為非營利性或者營利性法人。”而二審稿則變更為“民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營利性或者營利性民辦學(xué)校。”
二審稿對于收費的規(guī)定相比一審稿沒有變化，但拆分為了兩款。第一款：“民辦學(xué)校收取費用的項目和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)辦學(xué)成本、市場需求等因素確定，并向社會公示。”第二款：“非營利性民辦學(xué)校收費辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定；營利性民辦學(xué)校的收費標(biāo)準(zhǔn)，實行市場調(diào)節(jié)，由學(xué)校自主決定。”
二審稿在第四十五條中，添加了政府對非營利學(xué)校扶持方式的有關(guān)內(nèi)容：“對非營利性民辦學(xué)校還可以采取政府補貼、基金獎勵、捐資激勵等扶持措施?！?/strong>
在第四十六條中，二審稿對民辦學(xué)校的稅收優(yōu)惠做出了明確規(guī)定：“民辦學(xué)校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠；其中，非營利性民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠。”
對于一審稿沒有提及的用地問題，二審稿也做出了明確的規(guī)定：“新建、擴(kuò)建非營利性民辦學(xué)校，人民政府應(yīng)當(dāng)按照公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定以土地劃撥等方式給予優(yōu)惠?！?/p>
同一審稿相同，在加入了對營利性學(xué)校的規(guī)定之后，二審稿刪除了出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報的相關(guān)規(guī)定。
在財務(wù)清償方面，二審稿明確規(guī)定：“非營利性民辦學(xué)校清償上述債務(wù)后的剩余財產(chǎn)繼續(xù)用于教育事業(yè)。營利性民辦學(xué)校清償上述債務(wù)后的剩余財產(chǎn)，依照公司法的有關(guān)規(guī)定分配。”
在現(xiàn)行法規(guī)中，“擅自舉辦民辦學(xué)校”后仍可限期責(zé)令整改、補辦審批手續(xù)。而同一審稿相同，二審稿對這類行為的處理更加嚴(yán)厲，變?yōu)榱?strong>責(zé)令停止辦學(xué)、罰款，嚴(yán)重者甚至?xí)蛔肪啃淌仑?zé)任。（“違反國家有關(guān)規(guī)定擅自舉辦民辦學(xué)校的，由所在地縣級以上地方人民政府教育行政部門、人力資源社會保障部門會同同級公安、民政、工商行政管理等有關(guān)部門責(zé)令停止辦學(xué)、退還所收費用，并對舉辦者處違法所得一倍以上五倍以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”）
由于修正案已對經(jīng)營性民辦學(xué)校做出了規(guī)定，同一審稿相同，二審稿刪除了有關(guān)“在工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)營性的民辦培訓(xùn)機構(gòu)的管理辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定”的相關(guān)規(guī)定。
與一審稿相比，二審稿還有一些對細(xì)節(jié)的修正：“將第七條、第八條、第十一條中的‘勞動和社會保障行政部門’修改為‘人力資源社會保障部門’，將第六十三條中的‘行政處分’修改為‘處分’”。
對于一審稿中爭議較大的有關(guān)問題（如對營利性民辦學(xué)校的土地、稅收優(yōu)惠政策），二審稿進(jìn)行了更為細(xì)致的規(guī)定。而配套制度的不健全，正是“修正案草案”一審時被打回的原因。
同時，外界對“修法”的顧慮還有時間。一位民辦教育辦學(xué)人士曾對芥末堆表示，受二審“波折”的影響，很多市場化辦學(xué)資源的“布局思路和步驟都不同了”。“如果法案最快后年才能提交（全國人大）表決，實施時間還要更長的話，企業(yè)做三年規(guī)劃時都不會考慮這事了?！?/strong>
然而，十二屆全國人大常委會第十八次會議閉幕僅十天，修正案二審稿就得以公布并開始了向社會征求意見的流程，這一速度遠(yuǎn)超外界預(yù)期，也讓我們對修正案的最終過審多了一份期待。
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