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美國K-12教育的財(cái)政體系對(duì)創(chuàng)新和新技術(shù)的使用并非抱著一種不偏不倚的公正態(tài)度。實(shí)際上，這一體系對(duì)創(chuàng)新和新技術(shù)非常不利。為了解決這個(gè)問題，我們的教育撥款體系必須進(jìn)行深度變革。在目前的模式之下，撥款嚴(yán)格以項(xiàng)目、人員崗位和行政管理架構(gòu)為中心，而不是以學(xué)校和學(xué)生為中心，因此我們現(xiàn)在需要一個(gè)“錢隨生走”的新模式。目前，美國特許學(xué)校的財(cái)政結(jié)構(gòu)是最佳的原型，但仍不夠理想。一個(gè)適當(dāng)?shù)膶W(xué)校財(cái)政體系必須能夠阻止資金流向無效率的學(xué)校，同時(shí)為在線教育提供商提供發(fā)展空間和激勵(lì)，以便他們將教育產(chǎn)品推向市場。

一、在線學(xué)習(xí)的現(xiàn)狀

幾十年來，未來學(xué)家們一直都在展望利用技術(shù)來改進(jìn)教育的前景：讓最好的老師為數(shù)以千計(jì)的學(xué)生授課，而不是只給幾十名學(xué)生授課；而學(xué)生們則可以利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，根據(jù)自己的進(jìn)度隨時(shí)學(xué)習(xí)。這一愿景正在變成現(xiàn)實(shí)，其中的部分原因是財(cái)政資源的限制迫使K-12學(xué)校減少新聘教師的數(shù)量，同時(shí)促使在崗的教師提高工作效率，在這個(gè)過程中，技術(shù)可以發(fā)揮推動(dòng)作用。

盡管發(fā)明-改進(jìn)的良性循環(huán)在技術(shù)輔助教學(xué)領(lǐng)域才剛剛開始現(xiàn)身，但我們現(xiàn)在已經(jīng)可以看到一些極具潛力的領(lǐng)域：

• 簡短的在線課程 (1小時(shí)以內(nèi))：講解K-12學(xué)校學(xué)生需要學(xué)習(xí)的科學(xué)和數(shù)學(xué)課程的所有關(guān)鍵概念。

• 基礎(chǔ)專題的計(jì)算機(jī)輔助教學(xué) (比如因式分解、 氧化還原方程)：對(duì)學(xué)生進(jìn)行測試，同時(shí)向教師反饋學(xué)生已掌握和有困難的知識(shí)點(diǎn)。

• 可反復(fù)學(xué)習(xí)的在線課程：學(xué)生可以隨時(shí)、反復(fù)地學(xué)習(xí)部分內(nèi)容，直到通過課程軟件內(nèi)置的測試為止。

• 教學(xué)管理項(xiàng)目：可以指導(dǎo)學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生用新的方式來領(lǐng)會(huì)課程內(nèi)容，同時(shí)讓學(xué)有余力的學(xué)生去學(xué)習(xí)進(jìn)階或擴(kuò)展性內(nèi)容。

• 管理項(xiàng)目：每天為每位學(xué)生推送新的在線資料，同時(shí)為教師準(zhǔn)備具有挑戰(zhàn)性的問題，以便學(xué)生及時(shí)運(yùn)用剛剛學(xué)到的技能。

在類似的領(lǐng)域中，改進(jìn)的教學(xué)模式大有可為。那些不愿意到學(xué)校上課的學(xué)生可以進(jìn)行“完全自主管理”的在線學(xué)習(xí)。自主管理的“虛擬”學(xué)?？梢詽M足學(xué)生的興趣、適應(yīng)他們的學(xué)習(xí)速度乃至工作安排。學(xué)生還可以利用混合式教學(xué)模式，即利用計(jì)算機(jī)和在線資源來進(jìn)行學(xué)習(xí)的同時(shí)，參加面對(duì)面的師生互動(dòng)，由教師來發(fā)現(xiàn)和解決學(xué)生遇到的問題，并對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)加以指導(dǎo)。這種“混合式”學(xué)校既能實(shí)現(xiàn)個(gè)性化教學(xué)，又可確保有一名負(fù)責(zé)任的老師在時(shí)刻關(guān)注學(xué)生，從而讓家長放心。

在這些方面，技術(shù)的使用具備諸多的優(yōu)勢。其中最重要的是，教學(xué)內(nèi)容可以實(shí)現(xiàn)個(gè)性化，可以快速改編以適應(yīng)不同學(xué)生的需求，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)生的快速持續(xù)成長。與此相類似，設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)連接與技術(shù)提供商方面的合同管理也比傳統(tǒng)教師的勞動(dòng)合同管理更容易。淘汰低效的技術(shù)要比替換掉一位工作勤奮但績效欠佳的教師要簡單很多。

盡管具有這些優(yōu)勢，但這些充滿前景的技術(shù)應(yīng)用要面對(duì)很多政策與制度障礙，其中最棘手、最根深蒂固的就是現(xiàn)有的教育撥款方式。

主要問題可歸結(jié)為：我們的教育財(cái)政體系不是為學(xué)校、更不是為學(xué)生提供資金，而是為學(xué)區(qū)的教育項(xiàng)目、工作崗位等提供資金。在這一體制之下，想要把資金從具體的設(shè)施、已開展的項(xiàng)目和“鐵飯碗”崗位（entrenched staff roles）轉(zhuǎn)移到設(shè)備、軟件和遠(yuǎn)程教學(xué)人員等新的用途上，即使不是完全無法做到，也是極為困難的。然而為了鼓勵(lì)技術(shù)手段的發(fā)展與進(jìn)步，我們必須尋求公共財(cái)政資源的支持——讓這些資源跟著學(xué)生流動(dòng)，投向家長、教師和學(xué)生本人所選擇的在線教育提供商。

目前，只有為數(shù)不多的幾個(gè)州找到了將公共資金投向技術(shù)化教學(xué)的變通方法，但這些方法不夠穩(wěn)定、不便管理，且問題重重，下文將做進(jìn)一步的解釋。更好的辦法是根據(jù)“錢隨生走”的簡單原則，為數(shù)字化學(xué)習(xí)等領(lǐng)域從頭建立新的學(xué)校撥款體系，讓資金流向?qū)W生就讀的學(xué)?；蛘呓虒W(xué)項(xiàng)目。接下來的各部分將介紹如何實(shí)踐這一原則，以及需要配套采取哪些措施才能為學(xué)生和更廣大的社群帶來最大益處。

本章將詳細(xì)說明現(xiàn)有教育財(cái)政體系的問題，闡述這些問題如何阻礙創(chuàng)新，并解釋前文所述變通方式的局限。然后，本章將簡要介紹教育財(cái)政體系的一個(gè)新方案，這一方案將使在線學(xué)習(xí)和其他有前景的創(chuàng)新發(fā)揮出最大的作用。

二、現(xiàn)行僵化的公共財(cái)政體系

在20世紀(jì)，工程師設(shè)計(jì)出了能夠承受地震的建筑，其中出現(xiàn)了兩個(gè)陣營。第一個(gè)陣營設(shè)計(jì)出了鋼結(jié)構(gòu)建筑：建筑非常牢固，極具剛性。第二個(gè)陣營設(shè)計(jì)出了可以迅速屈伸的建筑，擁有多個(gè)獨(dú)立的結(jié)構(gòu)支撐，可以用多種方式分散能量。在適當(dāng)?shù)沫h(huán)境中，這兩種設(shè)計(jì)方案都可以達(dá)到抗震的效果。

美國的公共教育體系采取的是第二種模式，即靈活、能量分散的模式。這種體系并非鐵板一塊，而是由多個(gè)部分共同組成，每個(gè)部分都有獨(dú)立的支撐方式。在受到外部沖擊時(shí)，整個(gè)架構(gòu)可以很好的適應(yīng)，然后恢復(fù)原狀。

最初，這個(gè)組成結(jié)構(gòu)之間相互支撐的體系并非人們有意為之。20世紀(jì)50年代，隨著法院對(duì)民事案件的審理，才逐漸出現(xiàn)了這種體系。國會(huì)為特定群體專門設(shè)立新的服務(wù)項(xiàng)目和應(yīng)得權(quán)益計(jì)劃；各州的議會(huì)啟動(dòng)小規(guī)模項(xiàng)目，以解決一些緊迫的問題；學(xué)校的教職員工尋求就業(yè)保障以及對(duì)自身工作安排的控制權(quán)；大學(xué)追求把關(guān)未來教師和管理人員的權(quán)力；家庭則努力讓子女在最佳學(xué)位的競爭中具備特殊優(yōu)勢。

美國公立學(xué)校體系相互獨(dú)立但彼此支撐的組成部分

• 資金使用方面的規(guī)定：政府不為學(xué)生或者學(xué)校提供資金，而是將資金投向一般教學(xué)、課外活動(dòng)、殘疾學(xué)生相關(guān)的項(xiàng)目、教師在職培訓(xùn)、交通和建筑物維護(hù)等特定種類的活動(dòng)。會(huì)計(jì)核算的單位是學(xué)區(qū)，而不是學(xué)?；蛘邔W(xué)生。校長的預(yù)算一般為 10,000 至 50,000 美元，而其他支出決策則在聯(lián)邦、州或者學(xué)區(qū)的層面上做出。

• 投資的統(tǒng)一管理：對(duì)新教材和新技術(shù)的投資由學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)管理。學(xué)區(qū)將總預(yù)算的 10% 投向教師帶薪職業(yè)培訓(xùn)與其他培訓(xùn)，但由多個(gè)部門各自管理其中的一小部分，而且這些部門啟動(dòng)的項(xiàng)目相互獨(dú)立、效果不佳。此外，這些資金不能用于其它提高教師隊(duì)伍素質(zhì)的方式，比如向優(yōu)秀的年輕教師提供更高的薪水或者簽約獎(jiǎng)勵(lì)等等。

• 人力資源方面的規(guī)定：州一級(jí)的許可要求為教師和校長規(guī)定了準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。雇傭之后，教師根據(jù)集體談判的協(xié)議被指派到學(xué)校。在大多數(shù)地方，資歷最高的申請(qǐng)者獲得職位。教師的工作時(shí)間、與學(xué)生每日交流的時(shí)長、參加會(huì)議或者履行其他職責(zé)的義務(wù)都在勞動(dòng)合同中進(jìn)行了明確規(guī)定。

• 教學(xué)方面的規(guī)定：教師和學(xué)校在選擇教材和教學(xué)方法方面有一些自主權(quán)。但是，州一級(jí)的課程規(guī)定要求學(xué)校覆蓋一系列學(xué)科，并規(guī)定時(shí)間安排（具體學(xué)科的教學(xué)時(shí)長、教學(xué)日和學(xué)年的長度）。最后，有關(guān)殘障兒童和雙語教育的聯(lián)邦法律還明確規(guī)定了各類學(xué)生應(yīng)獲得的教育服務(wù)和以及獲得教育服務(wù)的條件。

• 學(xué)生就學(xué)方面的規(guī)定：學(xué)生一般安排到家庭附近的學(xué)校就讀。盡管學(xué)區(qū)允許轉(zhuǎn)學(xué)，但只有在轉(zhuǎn)入學(xué)校有接收名額，且轉(zhuǎn)學(xué)不會(huì)加深相關(guān)學(xué)校的種族不平衡問題時(shí)才能實(shí)現(xiàn)。一些家庭不愿讓子女在目前的學(xué)校就讀，因此校長和學(xué)校有義務(wù)做出各種通融和妥協(xié)性安排。學(xué)校不能專注于某一種教學(xué)方法或僅僅吸引認(rèn)同其理念的家庭，而要受制于那些在子女就學(xué)問題上別無選擇的家長的意愿。

美國的教育撥款體系成型緩慢且隨意，這是各種游說活動(dòng)等政治因素的產(chǎn)物，而非源自設(shè)計(jì)與規(guī)劃。例如，聯(lián)邦政府的《初等與教育法》在1965年制定時(shí)僅涵蓋不多的幾個(gè)教育項(xiàng)目，而隨著時(shí)間的推移，出現(xiàn)了新的資金流和相關(guān)規(guī)定 (用于從教師職業(yè)發(fā)展到雙語教育等各種不同的目的)。

其結(jié)果是，規(guī)則和規(guī)定十分龐雜，又與不斷擴(kuò)大的各種資金渠道相聯(lián)系，每種渠道的資金都有自己的使用范圍和報(bào)告要求。有志于改變這一體系的人以及其他教育創(chuàng)客深陷這種撥款模式，無法脫身。

本文補(bǔ)充說明中的“美國公立學(xué)校體系相互獨(dú)立但彼此支撐的組成部分”大致描述了五個(gè)阻礙和延緩創(chuàng)新的因素。在目前的制度中，撥款的優(yōu)次級(jí)別明顯，且定向不宜轉(zhuǎn)移，由此阻礙和延緩了創(chuàng)新。因此，具有創(chuàng)新思想的人想要讓自己的想法得到采用——甚至僅僅是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑囼?yàn)——都非常困難。因?yàn)檫@些想法包含一些需要撥款的新方案或需要替換現(xiàn)有的固定撥款的項(xiàng)目。教育系統(tǒng)以外的人士認(rèn)為，面對(duì)日新月異的技術(shù)革命和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，美國的學(xué)校未能實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的變革，這是由于缺乏新理念而造成的。但這明顯不是事實(shí)。一些教師、校長和技術(shù)創(chuàng)客們一直都有很好的想法，并在小范圍內(nèi)進(jìn)行了實(shí)踐。目前的教育財(cái)政體系是允許這種小范圍變革的，但不允許觸及其根基的大范圍變革。

由于資金無法從已確立的撥款項(xiàng)目轉(zhuǎn)向其他項(xiàng)目，好的想法因沒有撥款而無法得到充分研究和發(fā)展，也不能通過有說服力的方式得到展示。即使有創(chuàng)新意識(shí)的人士有了好的技術(shù)應(yīng)用想法，他們也會(huì)認(rèn)為自己為K-12教育體系思考出的技術(shù)應(yīng)用不會(huì)得到撥款支持，因此就會(huì)轉(zhuǎn)而投向其他領(lǐng)域。

我們目前的財(cái)政體系成本極為高昂。對(duì)于可能研究出好方案的實(shí)驗(yàn)探索，這一體系起到了阻礙作用；而對(duì)于搞清哪些做法有效，哪些做法無效，這一體系又是抗拒的。這些不足在我們的教育體系內(nèi)是根深蒂固的，而且并不只在教育領(lǐng)域是這樣。本文將闡述，我們完全可以確立一個(gè)可行且令人滿意的學(xué)校撥款體制。但是，要想打破現(xiàn)行K-12 教育體系的龐雜系統(tǒng)，我們需要進(jìn)行根本性的結(jié)構(gòu)變革。Hill、Roza 和Harvey在2008年發(fā)布的一份報(bào)告表明，如果遵循下列標(biāo)準(zhǔn)，這一變革是能夠?qū)崿F(xiàn)的：

• 不設(shè)定特定用途資金，不為教育機(jī)構(gòu)設(shè)立固定撥款。資金和人員可從低效率的學(xué)校、行政管理架構(gòu)、教學(xué)項(xiàng)目和獨(dú)立的教育提供商流向高效率的學(xué)校、架構(gòu)、項(xiàng)目和提供商。

• 鼓勵(lì)創(chuàng)客們投入時(shí)間和資金開發(fā)新的教育教學(xué)方法。

• 在創(chuàng)新的和既有占主導(dǎo)地位的教育教學(xué)方法之間進(jìn)行公平的對(duì)比。

• 績效提升作為問責(zé)的重點(diǎn)。

現(xiàn)有的體系無法滿足上述任何一條標(biāo)準(zhǔn)。

三、現(xiàn)有財(cái)政體系下技術(shù)使用不占主流

現(xiàn)有公立教育財(cái)政體系的設(shè)計(jì)并未考慮技術(shù)。根據(jù)這一體系的設(shè)想，學(xué)生到特定的學(xué)校上學(xué)，老師的薪水和其他成本由學(xué)區(qū)支付。嚴(yán)格來說，學(xué)校其實(shí)沒有得到撥款，而只是被配置了資源：學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層自己能決策的支出非常少，因?yàn)閷W(xué)區(qū)已經(jīng)決定了如何支出資金，如何分配教師、管理人員和其他資源給學(xué)校。流入學(xué)校的資金大致是按生均撥款來計(jì)算的，但非常粗略，比如每20名學(xué)生配備一名教師：倘若學(xué)校流失不超過20名學(xué)生，它得到的資源不會(huì)有任何縮減。另外，在少量情況下，當(dāng)一名學(xué)生想在另外一所學(xué)校或者學(xué)區(qū)以外的學(xué)校就讀 (比如社區(qū)大學(xué)) 時(shí)，額外產(chǎn)生的費(fèi)用由學(xué)區(qū)統(tǒng)一支付而不是由學(xué)校來支付。

這些制度安排雖然并未全然阻礙創(chuàng)新技術(shù)的使用，但確實(shí)限制了學(xué)生的選擇范圍，因此無法進(jìn)行下列活動(dòng)：

• 所有課程都在在線教育提供者開辦的虛擬學(xué)校中學(xué)習(xí)。

• 在“混合式”學(xué)校學(xué)習(xí)，既有師生面對(duì)面的交流，又有在線課程教學(xué)。

• “混搭”從不同的提供商購買的課程和教育服務(wù) (比如從不同在線教育提供商購買的在線語文、數(shù)學(xué)與科學(xué)等課程，小區(qū)里老師提供的鋼琴課程等)。

虛擬學(xué)校獲得資金的限制

在現(xiàn)有的財(cái)政體系下，最有可能順利實(shí)現(xiàn)的是由一所虛擬學(xué)校向?qū)W生提供能獲得一學(xué)年所需學(xué)分的所有課程，因?yàn)樗械馁Y金只流向一個(gè)地方，而且教學(xué)結(jié)果的責(zé)任劃分是十分清晰的。但是，我們的財(cái)政體系還是對(duì)這種創(chuàng)新的全面鋪開制造了重重障礙。

學(xué)?，F(xiàn)有的各種資金來源使得各種在線教育形式的財(cái)政支持變得十分復(fù)雜：州對(duì)學(xué)校的撥款、州專項(xiàng)撥款（state categorical-program funding）、聯(lián)邦專項(xiàng)撥款（federal categorical-program funding）和地方政府撥款。州或者學(xué)區(qū)可以匯總不同來源的資金，然后分配到全日制的虛擬學(xué)校。但是，這需要各級(jí)政府共同協(xié)作，在這一過程中它們必須要放棄自有的收入來源或者強(qiáng)加規(guī)則的權(quán)力。

如表1所示，不同主體 (比如州、地方學(xué)區(qū)或者持有公共特許（public charter）的實(shí)體) 運(yùn)營的虛擬學(xué)?，F(xiàn)在可以獲得不同來源的公共資金。表1中每種虛擬學(xué)校都對(duì)公共開支、全日制虛擬學(xué)校的償付能力、以及虛擬學(xué)校與現(xiàn)有公立學(xué)校相競爭的能力有著不同的影響。

其實(shí)，表1分析的還只是最佳的情況，它的前提假設(shè)是隨著學(xué)生流向虛擬學(xué)校，擁有公共資金控制權(quán)的機(jī)構(gòu)會(huì)放棄這一權(quán)力，從而對(duì)虛擬學(xué)校而言資金變得更為可得，但實(shí)際情況是這些機(jī)構(gòu)仍然有辦法不讓資金流向虛擬學(xué)校。

如表1所表明的那樣，公共撥款可以 (但并不一定) 通過下列方式流向虛擬學(xué)校：

• 州一級(jí)的特別撥款 (比如“猶他州電子化高中”的案例)：并不涉及學(xué)校間的資金轉(zhuǎn)移，而且不使用地方征收的稅金；

• 符合條件的學(xué)生參加虛擬學(xué)校的課程學(xué)習(xí)時(shí)，聯(lián)邦專項(xiàng)撥款的轉(zhuǎn)移支付；  

• 州生均撥款的轉(zhuǎn)移支付；

• 地方所征稅金的轉(zhuǎn)移支付 (只有學(xué)區(qū)運(yùn)營的虛擬學(xué)?？梢允褂眠@一資金)。

混合式學(xué)校獲得資金的情況

對(duì)于提供在線課程和面授課程的混合式學(xué)校來說，獲得公共資金更為困難。即使州和學(xué)區(qū)允許像表1當(dāng)中所描述的那樣讓資金流向虛擬學(xué)校，這些混合式學(xué)校的資金狀況也仍然堪憂。州和學(xué)區(qū)可能會(huì)認(rèn)為這些學(xué)校吸引了太多的學(xué)生，也從傳統(tǒng)學(xué)校中分流了太多的資金，它們因此會(huì)關(guān)閉虛擬學(xué)校或者通過行政規(guī)定抑制這些學(xué)校的活力。(同樣的情形也會(huì)發(fā)生在學(xué)區(qū)所批準(zhǔn)的特許學(xué)校身上。)

目前，資金流向混合式學(xué)校的最可靠渠道是特許學(xué)校的模式。如果州一級(jí)的法律允許混合式特許學(xué)校，它們的授權(quán)就可以來自學(xué)區(qū)以外的部門。獨(dú)立授權(quán)人不對(duì)學(xué)區(qū)運(yùn)營的學(xué)校負(fù)責(zé)，因此沒有動(dòng)力去阻礙資金流向混合式學(xué)校。

總體來說，混合式特許學(xué)校與傳統(tǒng)學(xué)校有著相同的公共資金來源。在那些學(xué)區(qū)運(yùn)營的傳統(tǒng)學(xué)校相比特許學(xué)校獲得更多財(cái)政支持的州里 (大部分州都是如此)，不平等的資金安排幾乎一定會(huì)阻礙混合式特許學(xué)校的發(fā)展。

家長自行安排教學(xué)獲得資金的情況

目前，對(duì)于自行為子女安排個(gè)性化的“教育組合”的家長，公共資金沒有相應(yīng)的支持。家長可能會(huì)勸說學(xué)校去購買某門在線課程或者由其他教育機(jī)構(gòu)提供的課程。但是，學(xué)?？刂浦Y金：除了滿足個(gè)別家長的要求，學(xué)校并沒有其它動(dòng)力去購買這些課程。學(xué)區(qū)運(yùn)營的學(xué)校有時(shí)會(huì)愿意讓學(xué)生參加州一級(jí)在線學(xué)校的免費(fèi)課程，家長也可以自己付費(fèi)購買補(bǔ)習(xí)課程。不過，由第三方獨(dú)立提供的課程與州和地方提供的課程相比，根本無法得到平等的資金支持。

除了那些子女有資格獲得Title I補(bǔ)習(xí)教育服務(wù)的家庭以外，其他家庭只能自行購買補(bǔ)習(xí)課程，他們與在家自學(xué)者以及在線課程的提供方一樣，都無法獲得公共資金的支持。那些未經(jīng)學(xué)區(qū)或者特許學(xué)校批準(zhǔn)而自行注冊補(bǔ)習(xí)課程的學(xué)生亦無法獲得公共資金的支持，除非是在那些由直接撥款支持全州性虛擬學(xué)校的州。

由此可以看到，使用創(chuàng)新性技術(shù)來進(jìn)行教學(xué)面臨重重阻礙。但是，我們還是有可能描繪出另外一種可以為創(chuàng)新性教學(xué)平等提供資金且又簡單易行的財(cái)政體系。

四、鼓勵(lì)采用新技術(shù)的財(cái)政體系

鼓勵(lì)數(shù)字化學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的公共財(cái)政體系應(yīng)該是什么樣？一般來說，這一體系應(yīng)該有助于以各種有效方式為最好的教育教學(xué)提供財(cái)政支持。   目前的體系雖然為學(xué)生教育提供大量資金，但卻同時(shí)受到法律、規(guī)章制度、法庭判例、勞動(dòng)合同、校董會(huì)政治等各種因素的限制。在新的體系下，我們的重點(diǎn)是利用所有的可用資金來最有效地教育學(xué)生，并盡量減少各種限制。

鼓勵(lì)采用新技術(shù)的財(cái)政體系需要：

• 為教育而不是教育機(jī)構(gòu)提供資金；

• “錢隨生走”；

• 為非傳統(tǒng)的教學(xué)方式支付費(fèi)用；

• 在不阻礙創(chuàng)新的情況下，不再向無效率的項(xiàng)目提供資金。

為教育而不是教育機(jī)構(gòu)提供資金

在鼓勵(lì)創(chuàng)新的財(cái)政體系中，聯(lián)邦政府和州政府不再規(guī)定資金的特定用途，也不支持特定的教育項(xiàng)目、行政管理架構(gòu)或者薪資體系。鼓勵(lì)創(chuàng)新的財(cái)政體系應(yīng)該將資金與學(xué)生個(gè)體接受的教育直接掛鉤。

當(dāng)然，對(duì)資金的使用還是有限制的——資金需要用于支付教學(xué)費(fèi)用，而不是無關(guān)的事項(xiàng)，只支持那些不歧視、不反動(dòng)且公正使用撥款的學(xué)校和組織。(下文將具體討論各類績效管理方式，這些方式能避免學(xué)生浪費(fèi)學(xué)習(xí)時(shí)間和納稅人的支出，為公共資金的高效率使用提供經(jīng)驗(yàn))

用公共資金支持?jǐn)?shù)字化學(xué)習(xí)意味著按照生均定額的思想撥款，只根據(jù)入學(xué)人數(shù)將資金分配給學(xué)區(qū)、學(xué)校和教學(xué)機(jī)構(gòu)。州和地方可以為不同群體的學(xué)生制定不同的定額標(biāo)準(zhǔn) (比如，為殘障學(xué)生、母語非英語學(xué)生或者高風(fēng)險(xiǎn)社區(qū)的學(xué)生提供高于平均水平的資金)。

如果州和地方將K-12教育目前花費(fèi)的所有資金集中起來，再根據(jù)入學(xué)人數(shù)，按照生均定額（可在不同群體間調(diào)整）的思想分配給每一名學(xué)生和每一所學(xué)校，則可以破除現(xiàn)有財(cái)政體系中阻礙創(chuàng)新和進(jìn)步的障礙，同時(shí)大幅度精簡成本高昂的行政管理架構(gòu)。   資金不再為了保留特定的學(xué)?；蛘呓虒W(xué)項(xiàng)目而統(tǒng)一管理，學(xué)生在哪里接受教育資金就投向哪里。這樣，資金就用于新的用途，而這是數(shù)字化學(xué)習(xí)的創(chuàng)新和普及之先決條件。

為推進(jìn)以學(xué)生為中心的撥款，聯(lián)邦政府可以為大額贈(zèng)款基金的撥付采取這一模式。比如，明確規(guī)定Title I項(xiàng)目和特殊教育項(xiàng)目的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，要求各州遵循公平原則向州內(nèi)符合準(zhǔn)入條件的學(xué)生分配來自于這些項(xiàng)目的資金，操作上則是將這些資金作為額外撥款分配給這些學(xué)生就讀的學(xué)校。這樣一來，聯(lián)邦項(xiàng)目既能夠讓指定受益人獲得更多資金支持，又不會(huì)使資金傾向于特定用途，也不會(huì)產(chǎn)生官僚主義。

“錢隨生走”

為學(xué)生而不是為教學(xué)項(xiàng)目提供資金是朝著對(duì)的方向邁出的第一步，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。各州必須確保資金隨著學(xué)生流動(dòng)，即當(dāng)學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)時(shí)，所有相關(guān)資金要從轉(zhuǎn)出的學(xué)區(qū)、學(xué)?；蛘呓虒W(xué)機(jī)構(gòu)流向轉(zhuǎn)入的學(xué)區(qū)、學(xué)校或者教學(xué)機(jī)構(gòu)。這一制度安排的前提是有效的選擇體系：當(dāng)家長找到更合適的學(xué)?；蛘吒线m的課程，或者不達(dá)標(biāo)的學(xué)校關(guān)閉、學(xué)生由此轉(zhuǎn)學(xué)至更有效率的學(xué)校，這些情況下學(xué)生即可轉(zhuǎn)學(xué)。

已經(jīng)有41 個(gè)州采用了類似體系為特許學(xué)校提供資金，但還不大成熟。在這些體系中，資金直接從轉(zhuǎn)出學(xué)校流向轉(zhuǎn)入學(xué)校。目前占主導(dǎo)地位的財(cái)政體系中存在豁免政策，可以在一定程度上擺脫該體系的限制；而與此不同，特許法律直接解決了這一難題。特許法律使得學(xué)校不必通過一項(xiàng)項(xiàng)條款談判獲得辦學(xué)自主權(quán)，而是一開始就被保證擁有自主權(quán)。

盡管如此，特許法律在許多方面還有待改進(jìn)，比如：它們的覆蓋范圍過窄，只適用于在特許學(xué)校就讀的學(xué)生，其他學(xué)生仍然在資金被占用、隱瞞、不能靈活使用的學(xué)區(qū)學(xué)校里面就讀。而且，許多州在學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)到特許學(xué)校之后，仍然將資金留在由學(xué)區(qū)運(yùn)營的公立學(xué)校當(dāng)中。根據(jù)州法律、特許法律以及地方政策的不同，特許學(xué)校的學(xué)生可能受益于分配給聯(lián)邦教育項(xiàng)目、交通和設(shè)施的公共資金，也可能無法受益。此外，特許學(xué)校的學(xué)生常常無法獲得地方政府所籌資金 (比如財(cái)產(chǎn)稅金)帶來的福利。

但是，特許的基本模式——即根據(jù)入學(xué)人數(shù)來提供資金，由學(xué)校管理支出、人員和時(shí)間安排，賦予家長和教師選擇權(quán)，抽簽入學(xué)以及由授權(quán)人(其權(quán)力僅限于開辦學(xué)校或者因?qū)W校表現(xiàn)不佳而將其關(guān)閉)監(jiān)督——為我們提供了一個(gè)有益的實(shí)踐框架，至少對(duì)于科技創(chuàng)新的資助體系很有啟發(fā)。

鼓勵(lì)采用新技術(shù)的財(cái)政體系要適用于所有的學(xué)生，無論他們在哪里接受教育，無論他們在一家還是多家教育機(jī)構(gòu)接受教育，都是如此。用于學(xué)生教育的公共資金必須全部投向?qū)W生所接受的教育服務(wù)。為了做到這一點(diǎn)，需要有一個(gè)專門的政府部門將所有K-12教育財(cái)政資源都集中在一個(gè)地方，為每名學(xué)生創(chuàng)建一個(gè)賬戶，并將賬戶內(nèi)的資金如實(shí)地分配給學(xué)生就讀的學(xué)校或教學(xué)項(xiàng)目。理論上，學(xué)區(qū)可以履行這一職責(zé)，盡管它們不透明的財(cái)政信息、對(duì)直屬學(xué)校的偏袒等污名表明，由其他部門履行這一職責(zé)是更好的選擇。

在理想狀態(tài)下，應(yīng)該由一個(gè)新的政府部門（可以是州政府設(shè)立的縣級(jí)或者地區(qū)財(cái)政辦公室）來負(fù)責(zé)集中和分配所有資金。新的部門仍然以學(xué)生為中心來安排預(yù)算。每位學(xué)生都擁有一個(gè)賬戶，詳細(xì)記錄其本人教育資金的來源和去向。

從某種意義上說，學(xué)生賬戶好比是一個(gè)資金“書包”（backpack），學(xué)生背著它去符合規(guī)定的學(xué)?；蚪虒W(xué)項(xiàng)目上學(xué)。學(xué)生賬戶內(nèi)的資金可以靈活使用，而不是只能定向使用的“優(yōu)惠券”。

如果家庭決定讓其孩子在固定一家學(xué)?；蛘呓逃?wù)提供商學(xué)習(xí)，那么所有的資金都將流向該處。但是，如果學(xué)生還學(xué)習(xí)其他機(jī)構(gòu)所提供的課程，相應(yīng)的資金就會(huì)被分配至該機(jī)構(gòu)。這樣一來，學(xué)生和家長就可以自由選擇最佳的學(xué)習(xí)資源組合，只要其學(xué)生賬戶能夠支付即可。教育機(jī)構(gòu)也會(huì)相互競爭，從而推出高質(zhì)高效且價(jià)格合理的教育服務(wù)。

每所學(xué)?；蛘擢?dú)立的教育服務(wù)提供商都必須公布各門課程的價(jià)格。任何學(xué)校都不能向?qū)W生收取高于學(xué)生書包里全部賬戶數(shù)額的學(xué)費(fèi)。學(xué)校以及其他教育服務(wù)提供商還可以提供分塊的教學(xué)項(xiàng)目，而學(xué)生和家長則可以將其進(jìn)行“混搭”，以學(xué)生賬戶資金的支付能力為限。(請(qǐng)參閱下方防止學(xué)生賬戶資金濫用的保護(hù)措施。)

這一基于學(xué)生賬戶的財(cái)政安排將在短時(shí)間內(nèi)對(duì)現(xiàn)有的學(xué)校預(yù)算體系造成影響，讓學(xué)校有動(dòng)力避免學(xué)生流失到其他教育機(jī)構(gòu)或教育服務(wù)提供商。

學(xué)區(qū)可以選擇向附屬學(xué)校征稅，所得資金用于集中提供的服務(wù)。然而，如果學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)現(xiàn)本校的學(xué)生和資金流失到了特許學(xué)校和其他教學(xué)機(jī)構(gòu)，他們就會(huì)考慮兩種對(duì)策：要么要求學(xué)區(qū)調(diào)整政策，要么尋求獨(dú)立授權(quán)人以轉(zhuǎn)變?yōu)樘卦S學(xué)校。這會(huì)迫使學(xué)區(qū)的管理朝著“組合模式”變化，即一個(gè)學(xué)區(qū)管理多種類型的學(xué)校。在這一模式下，學(xué)區(qū)與下屬的學(xué)校達(dá)成類似于特許的協(xié)議，讓學(xué)校僅為學(xué)生的表現(xiàn)負(fù)責(zé)，努力用新的學(xué)校運(yùn)作模式和教學(xué)教育機(jī)構(gòu)來淘汰表現(xiàn)不佳的學(xué)區(qū)學(xué)校，并推動(dòng)學(xué)校所需的各類獨(dú)立教育服務(wù)提供商的發(fā)展。

創(chuàng)客們(具有新思想的教育界人士和專業(yè)人士) 也可以由此受到激勵(lì)，因?yàn)樵谒麄兊膶W(xué)校或教學(xué)項(xiàng)目中學(xué)習(xí)的每一個(gè)學(xué)生都能為他們帶來全額資金支持。

為非傳統(tǒng)的教學(xué)方式支付費(fèi)用

鼓勵(lì)采用新技術(shù)的財(cái)政體系必須有很低的門檻，使得新加入這一體系的機(jī)構(gòu)可以從他們招到的每一名學(xué)生身上取得收入?；趯W(xué)生賬戶資金的財(cái)政安排在這里可以起到作用，因?yàn)榧词箘?chuàng)客們只能招收到為數(shù)不多的幾名學(xué)生，他們也能獲得收入。如果要更充分地利用技術(shù)，還需要做更多的工作。創(chuàng)客們應(yīng)當(dāng)獲得公共資金的支持，即使他們只開發(fā)了小部分課程也是如此 (比如一門課或者一門課的一部分)，這樣學(xué)生的選擇面更寬，而潛力巨大的小規(guī)模供應(yīng)商則可以獲得現(xiàn)金流。

為了實(shí)現(xiàn)資金自由流動(dòng)從而促進(jìn)實(shí)驗(yàn)和創(chuàng)新，學(xué)生還要能夠在組織結(jié)構(gòu)新穎的學(xué)校就讀。技術(shù)為這一切開辟了廣闊的空間：學(xué)生使用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行個(gè)性化的學(xué)習(xí)、學(xué)生與數(shù)以千計(jì)的學(xué)生一道參加各種課程的學(xué)習(xí)，并獲得課程講解材料，學(xué)生通過“技術(shù)傳授+教師傳授”的混合式教學(xué)資源來學(xué)習(xí)。所有這些學(xué)習(xí)模式都應(yīng)該有資格獲得學(xué)生賬戶中公共資金的支持，盡管目前在教師資質(zhì)、課堂規(guī)模、學(xué)校法定學(xué)習(xí)時(shí)間等方面有各種規(guī)定。  

學(xué)生應(yīng)當(dāng)能夠參與他們所就讀的學(xué)校之外、由其它學(xué)校開發(fā)的在線課程，并獲益于這些將體驗(yàn)式學(xué)習(xí)(比如工作實(shí)習(xí)、參與藝術(shù)或者社會(huì)活動(dòng))與網(wǎng)絡(luò)資源 (幫助學(xué)生做好體驗(yàn)式學(xué)習(xí)的準(zhǔn)備，并對(duì)學(xué)習(xí)效果進(jìn)行評(píng)估)融為一體的課程。學(xué)生可以購買各種學(xué)習(xí)資源的組合，只要其學(xué)生賬戶內(nèi)的資金能夠負(fù)擔(dān)即可。(請(qǐng)參閱“這對(duì)資本成本來說意味著什么？”，其中介紹了原先被指定用于設(shè)施和維護(hù)的資金如何進(jìn)入學(xué)生賬戶。)

學(xué)生賬戶資金的機(jī)制使得有教學(xué)創(chuàng)新思想的在線教育提供者能夠測試他們的產(chǎn)品并吸引客戶。服務(wù)用戶的增長能夠幫助他們積累足夠的資金，從而快速擴(kuò)展服務(wù)，或者開發(fā)足夠豐富的教學(xué)內(nèi)容，以創(chuàng)建在線學(xué)校。

學(xué)校和教學(xué)機(jī)構(gòu)不應(yīng)因?yàn)樾矢叨艿綉土P?；旌鲜綄W(xué)?？梢怨?jié)省與教師相關(guān)的成本。虛擬學(xué)校和其它“非學(xué)?！苯虒W(xué)項(xiàng)目的提供商如果招收到了足夠多的學(xué)生，則后續(xù)學(xué)生的成本遠(yuǎn)低于從學(xué)生賬號(hào)獲得的收入。這是一個(gè)令人滿意的結(jié)果，因?yàn)檫@可以吸引投資；即使教育機(jī)構(gòu)為非營利組織，在線教學(xué)極低的邊際成本也能確保投資人對(duì)創(chuàng)新或改進(jìn)的教育資源不斷加大投資。

對(duì)于數(shù)字化教學(xué)的公共財(cái)政支持，學(xué)生賬戶資金是其核心所在。創(chuàng)客們對(duì)于學(xué)校的某些方面有著很好的創(chuàng)意，而一個(gè)完全鼓勵(lì)創(chuàng)新的體系需要包含一個(gè)激勵(lì)體制，以促使這些創(chuàng)客與其他人一道建立完整的學(xué)校。然而，現(xiàn)有的環(huán)境并不利于創(chuàng)新，很少有人能夠承受得了必要的風(fēng)險(xiǎn)。即使這個(gè)體系比現(xiàn)在更為歡迎新的想法，但由于投資人擔(dān)心K-12教育理念能否實(shí)現(xiàn)盈利，風(fēng)險(xiǎn)投資就會(huì)裹足不前。

這樣一來，州、學(xué)區(qū)和對(duì)開發(fā)在線教育感興趣的基金會(huì)可能需要直接投資于新教學(xué)技術(shù)的研發(fā)與測試。一個(gè)成長中的例子是紐約市的iZone，它為學(xué)校開發(fā)或者采用新的教學(xué)技術(shù)提供前期開發(fā)資金。另外一個(gè)例子是美國教育部的“教育高級(jí)研究項(xiàng)目機(jī)構(gòu)”(ARPA-ED) 提議。如果這一提議獲得資金支持，將會(huì)“大力研發(fā)那些可能徹底改變教學(xué)現(xiàn)狀的突破性技術(shù)，就像互聯(lián)網(wǎng)、GPS、機(jī)器人徹底改變商業(yè)、旅行、戰(zhàn)爭和日常生活方式那樣?！备髦菘梢越⒏髯缘摹敖逃呒?jí)研究項(xiàng)目機(jī)構(gòu)”或者與全國性的機(jī)構(gòu)分擔(dān)成本、共享利益。

由州和地方政府共同投資于教育資源的想法其實(shí)并不新鮮。各州和地方政府目前就共同投資于教師培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、新課程開發(fā)以及學(xué)生測評(píng)方法的開發(fā)。所有這些投資的目的都是為了造福學(xué)生，但其他各方也會(huì)受益——教師可以用自己的新技能獲得更高的收入，服務(wù)商則可以提供職業(yè)發(fā)展服務(wù)等等。與之相似，開發(fā)創(chuàng)新的教學(xué)項(xiàng)目、發(fā)展能擴(kuò)充家庭教育選擇的組織機(jī)構(gòu)，都符合公共利益，因此公共資金用于這些領(lǐng)域是十分恰當(dāng)?shù)摹?/p>

這對(duì)資本成本來說意味著什么？

如果要為所有的學(xué)校和教學(xué)項(xiàng)目創(chuàng)造一個(gè)公平的競爭環(huán)境，各州需要將現(xiàn)有的基建資金也包含在內(nèi)。目前，各州為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的不同項(xiàng)目提供資金，但這些資金不計(jì)入在學(xué)校的運(yùn)行成本。這樣，即使在線學(xué)校的運(yùn)行成本得到平等的資金支持，傳統(tǒng)的學(xué)校也會(huì)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)資金的形式得到大額的補(bǔ)貼。

在一個(gè)需要?jiǎng)?chuàng)新的時(shí)代，不同形式的學(xué)校有著非常不同的成本結(jié)構(gòu)，在這種情況下對(duì)傳統(tǒng)線下學(xué)校進(jìn)行特別補(bǔ)貼只會(huì)適得其反。這種補(bǔ)貼承擔(dān)了傳統(tǒng)線下學(xué)校的成本，卻又忽視了在線學(xué)校的投資成本，在線學(xué)校必須從運(yùn)行成本中支出計(jì)算機(jī)、教學(xué)法開發(fā)和后臺(tái)業(yè)務(wù)管理的費(fèi)用。

在這種安排之下，無論是哪種類型的學(xué)?！卦S學(xué)校、學(xué)區(qū)學(xué)校、傳統(tǒng)學(xué)校、混合式學(xué)校、在線學(xué)?！家Ц顿Y本成本。那些設(shè)備、研發(fā)和監(jiān)督成本高昂的學(xué)校和教學(xué)項(xiàng)目提供商可以利用學(xué)生賬戶中的資金來支付這些成本。支付高額租金的學(xué)校也得以補(bǔ)償自己的成本。從長期來看，這種安排可能促使傳統(tǒng)學(xué)校減少場地租用，且不再負(fù)擔(dān)影劇院和游泳池等昂貴的設(shè)施，以降低成本。

即使競爭環(huán)境變得更為公平，沒有設(shè)施成本的學(xué)校也不一定會(huì)在市場中占據(jù)主導(dǎo)地位：家長可能青睞傳統(tǒng)學(xué)?；蛘呋旌鲜綄W(xué)校所能提供的監(jiān)護(hù)和社交功能，特別是如果這些學(xué)校能夠通過高效率的場地使用來為學(xué)生提供各種技術(shù)教學(xué)手段，則對(duì)家長的吸引力會(huì)更大。

在不阻礙創(chuàng)新的情況下，不再向無效率的項(xiàng)目提供資金

對(duì)創(chuàng)新科技采取開放態(tài)度的財(cái)政體系還必須有一種決策機(jī)制，即判定哪些學(xué)校和教學(xué)項(xiàng)目有資格得到學(xué)生賬戶中資金的支持。在涉及公共資金的領(lǐng)域，資金濫用會(huì)破壞整個(gè)財(cái)政體制。對(duì)于無效的教育提供商，財(cái)政體系中必須設(shè)置切斷流向該提供商的資金或者從該提供商收回資金的機(jī)制。

對(duì)于完整的學(xué)校（包括混合式學(xué)校和虛擬學(xué)校），特許這種模式提供了一個(gè)績效管理的有用框架。特許授權(quán)人可以關(guān)閉低效的特許學(xué)校或者拒絕延續(xù)其特許權(quán)，還可以用評(píng)估傳統(tǒng)學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)估這些混合式學(xué)?；蛱摂M學(xué)校。

目前，人們都認(rèn)為授權(quán)人在這方面的工作做的不是太好，而對(duì)混合式學(xué)校和虛擬學(xué)校的監(jiān)督則會(huì)給他們的工作帶去更大的壓力。但是，授權(quán)人把關(guān)獨(dú)立的教學(xué)服務(wù)的公共撥款，這一作用是絕對(duì)必要的。其他形式的公眾問責(zé)機(jī)制會(huì)無法避免地只關(guān)注投入，因此會(huì)阻礙創(chuàng)新。由福特漢姆大學(xué)資助的一項(xiàng)研究表明，靠譜而公正的特許授權(quán)在一個(gè)創(chuàng)新且以績效為導(dǎo)向的公共教育體制中是必備要素。得出這一結(jié)論的報(bào)告還有很多，而且將來還會(huì)有類似的研究報(bào)告出現(xiàn)。

然而在現(xiàn)有的特許機(jī)制下，財(cái)政支持?jǐn)?shù)字化教育的把關(guān)權(quán)在學(xué)校手中。即使家長為子女選擇了目前就讀的學(xué)校，學(xué)生的選擇范圍和教育企業(yè)的商業(yè)機(jī)會(huì)也會(huì)受制于學(xué)校運(yùn)營者的想象力和個(gè)人喜好。

有沒有辦法破除這一中間環(huán)節(jié)，讓家長自己選擇在線課程和其他類型的學(xué)習(xí)資源呢？

當(dāng)然，可以允許家長完全自主地使用學(xué)生賬戶中的資金，用這些資金購買各種來源、各種類型的教育服務(wù)。這樣一來，學(xué)生所接受的教育就會(huì)取決于家長所做選擇的好壞。從長期來看，家長會(huì)逐漸做出更明智的選擇，也會(huì)有更多優(yōu)質(zhì)的教育資源滿足這些需求。

這不由得讓人聯(lián)想到人們關(guān)于“教育券”的爭論：家長是否能夠按照自己的意愿來使用公共資金？學(xué)生和家長的經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)學(xué)生表現(xiàn)情況也缺乏了解，服務(wù)商會(huì)不會(huì)利用這一點(diǎn)來銷售劣質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)而牟利？如果學(xué)生或者家長沒有購買到合格的教育服務(wù)，學(xué)生沒有學(xué)到應(yīng)該學(xué)的知識(shí)，從而無法畢業(yè)、無法在高等教育或工作中取得成功，那么公共資金會(huì)不會(huì)被迫重復(fù)支付教育費(fèi)用？

這類疑問一直困擾著公眾，因而不容忽視。而且，如果忽視了這些問題，會(huì)遭致政治上的反對(duì)或者法律訴訟。風(fēng)險(xiǎn)是無法完全避免的，在公共資金得到嚴(yán)格監(jiān)管的領(lǐng)域也是如此。不過，我們還是可以通過一些關(guān)鍵措施來減少風(fēng)險(xiǎn)。但是，可以很容易明確的一點(diǎn)是，減少風(fēng)險(xiǎn)的措施要么會(huì)增加政府的成本，要么會(huì)減少家長做出選擇的勇氣和選項(xiàng)的多樣性。

對(duì)于由家長主導(dǎo)的教育選擇，以下措施可以減少風(fēng)險(xiǎn)：

• 跟蹤、報(bào)告所提供服務(wù)的質(zhì)量和所有合格服務(wù)商所提供服務(wù)的效果；

• 將家長的選擇限定在一系列“合格”的服務(wù)商之中；

• 確定不合格 (表現(xiàn)不佳) 服務(wù)商的“黑名單”；

• 學(xué)生完成課程并表明取得學(xué)習(xí)效果之后再支付費(fèi)用，這樣未產(chǎn)生預(yù)期效果的服務(wù)商就不會(huì)得到付款 (根據(jù)效果付款)；

• 限定家長能夠自由使用的資金金額；

• 限定家長只能選擇補(bǔ)習(xí)或者強(qiáng)化項(xiàng)目 (可以是在線，也可以是線下形式)。

這些減少風(fēng)險(xiǎn)的措施為政府或者政府支持的獨(dú)立機(jī)構(gòu)賦予了新的工作職能，同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)。

第一項(xiàng)措施——評(píng)估服務(wù)的效果——是帶來困擾最小的方式，但這也會(huì)給政府帶來沉重的監(jiān)管與分析壓力。從歷史上看，州政府和地方政府在這方面提供的資金歷來不足，表現(xiàn)歷來不佳。而且，數(shù)據(jù)和其它證據(jù)可能被操縱，從而引起爭議，這樣就會(huì)對(duì)新加入的創(chuàng)新服務(wù)商不利。若州政府與獨(dú)立的分析機(jī)構(gòu)簽約，由這些機(jī)構(gòu)來履行這一職責(zé)，則可能會(huì)減少州一級(jí)和地方一級(jí)教育機(jī)構(gòu)的利益沖突。

降低風(fēng)險(xiǎn)的第二項(xiàng)措施——僅允許合格的服務(wù)商提供服務(wù)——也會(huì)要求由政府來做出判斷，還有可能使得組織成熟的服務(wù)商抵制新加入的服務(wù)商。這一措施可以防止家長和學(xué)生選擇那些糟糕的課程，但并不能保證教學(xué)質(zhì)量，而且組織成熟的服務(wù)商也會(huì)因此缺少有益的市場競爭。此外，州政府支持的獨(dú)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)或者督察員可能會(huì)更公正一些，但他們也可能受到利益集團(tuán)和特定教育理念倡導(dǎo)者的影響。

第三項(xiàng)措施——確定一個(gè)不合格服務(wù)商的黑名單——可以讓有具有創(chuàng)新思想的人士參與學(xué)生和資金的競爭。政府可以將記錄不佳的服務(wù)商排除在外，但是不能排除那些暫時(shí)還沒有記錄的服務(wù)商?！昂诿麊巍睍?huì)懲罰欺詐和表現(xiàn)不佳的服務(wù)商，但這只能在證明學(xué)生的利益確實(shí)受到損害之后才能做到。不合格服務(wù)商的“黑名單”與合格服務(wù)商的“白名單”之間的區(qū)別凸顯了公共財(cái)政體系面臨的一個(gè)兩難境地：是承擔(dān)壓制創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)，還是以損害少數(shù)人的利益為代價(jià)鼓勵(lì)創(chuàng)新。

第四項(xiàng)措施——根據(jù)績效來支付費(fèi)用——只有學(xué)生在第三方組織的考試中證明其達(dá)到了特定的學(xué)習(xí)目標(biāo)之后，公共資金才會(huì)支付費(fèi)用，包括傳統(tǒng)公立學(xué)校和特許學(xué)校在內(nèi)的教育機(jī)構(gòu)才會(huì)收到付款。在這種制度安排之下，必然要對(duì)公共監(jiān)督投入巨資，以跟蹤學(xué)生參加特定課程學(xué)習(xí)的情況并評(píng)測學(xué)習(xí)效果。新的教學(xué)模式必須設(shè)置課程結(jié)束后的測試，才能獲得資金支持。

總體來說，根據(jù)績效支付費(fèi)用會(huì)使得所有的教育機(jī)構(gòu)面臨非常嚴(yán)酷的生存環(huán)境。傳統(tǒng)學(xué)校、虛擬學(xué)校和混合式學(xué)校有可能為學(xué)生支付了一整門課程或者一整個(gè)學(xué)期的費(fèi)用，但最后沒有得到任何回報(bào)。而在線教育提供商幾乎無法把握學(xué)生的努力和毅力，他們所面臨的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)更大。一般來說，這種方式會(huì)限制公共資金的無效率使用，也能快速淘汰教學(xué)成果不佳的教育機(jī)構(gòu)。然而，這只對(duì)資金雄厚的教育機(jī)構(gòu)有利，比如學(xué)區(qū)運(yùn)營的學(xué)校，或者由大基金會(huì)支持的在線教育提供商。對(duì)于規(guī)模較小的創(chuàng)客來說，基于績效的支付方式可能會(huì)帶來滅頂之災(zāi)。

第五項(xiàng)和第六項(xiàng)降低風(fēng)險(xiǎn)的措施——限制家長能夠自由使用的資金金額、限定家長只能選擇補(bǔ)習(xí)或強(qiáng)化項(xiàng)目——如果同時(shí)采取，則很有前景。家長可以選擇任何一所完整的學(xué)校，但同時(shí)也可以用學(xué)生賬戶中一定金額的資金來支付補(bǔ)習(xí)或者強(qiáng)化項(xiàng)目。由此，部分公共資金就可以流向有創(chuàng)新意義的項(xiàng)目，服務(wù)商可以獲得研發(fā)和銷售創(chuàng)新教育產(chǎn)品所需的支持，并努力使特許學(xué)?；蛘邔W(xué)區(qū)運(yùn)營的學(xué)校采用他們的產(chǎn)品或服務(wù)。但是，不能誤導(dǎo)家長做出不利于學(xué)生所受核心教育的選擇。

第五項(xiàng)和第六項(xiàng)措施的綜合運(yùn)用可以為課外活動(dòng)和補(bǔ)習(xí)課程 (可以是在線也可以是面對(duì)面的講授) 提供“自助”方案。在這種方案之下，家長可以使用一張由公共資金支持的借記卡來支付從補(bǔ)習(xí)輔導(dǎo)到SAT備考的各類拓展性教學(xué)活動(dòng)。借記卡中的金額可以各不相同：弱勢群體、有資格獲得額外輔導(dǎo)或者必須參加補(bǔ)習(xí)課程或暑期學(xué)校的學(xué)生，可以獲得比無特殊需求的學(xué)生更多的資金。

根據(jù)這種安排，政府就不需要審核每一家在線教育提供商，也不必與它們商談費(fèi)用問題。費(fèi)用根據(jù)借記卡中的金額而定，對(duì)于那些要求家長用卡內(nèi)所有資金購買某項(xiàng)服務(wù)的提供商，家長就有理由避免購買它們的服務(wù)。

在設(shè)計(jì)鼓勵(lì)采用新技術(shù)的財(cái)政體系時(shí)，可以選取適合該體系的方法來降低風(fēng)險(xiǎn)。任何一種方案都有可能導(dǎo)致資金濫用、學(xué)生未學(xué)到需要學(xué)的內(nèi)容或者創(chuàng)客們無法獲得政府資金支持。根據(jù)以上的分析，跟蹤并淘汰最差的服務(wù)商、限定家長只能選擇完整的學(xué)校(包括虛擬學(xué)校和混合式學(xué)校)、讓家長自由選擇補(bǔ)充教學(xué)服務(wù)，這幾項(xiàng)措施的綜合運(yùn)用看起來最具前景。

五、總結(jié)

財(cái)政體系本身不能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新：它只能阻礙創(chuàng)新或者促進(jìn)創(chuàng)新。是否能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新、創(chuàng)新的進(jìn)程如何、最終帶來哪些好處，這些問題取決于公共財(cái)政體系以外的因素。但是，本文所描述的體系可以實(shí)現(xiàn)前景廣闊的突破，尤其是在數(shù)字領(lǐng)域，該領(lǐng)域很可能會(huì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

這一體系成敗的關(guān)鍵，在于K-12教育體系能否成功吸引那些最具有創(chuàng)新意識(shí)的人士的注意，那些活躍于在線學(xué)習(xí)、游戲設(shè)計(jì)和信息架構(gòu)領(lǐng)域的人才。到目前為止，K-12教育體系的回報(bào)不及成人教育培訓(xùn)、商業(yè)模擬和游戲等行業(yè)，但是很多開發(fā)人員仍然積極地從事著K-12教育應(yīng)用的開發(fā)。有利的公共政策環(huán)境以及明智的慈善性投資策略可以加速創(chuàng)新，為全美的孩子們創(chuàng)造全新的機(jī)會(huì)。

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號(hào)“中國教育財(cái)政”，作者保羅 T ·希爾（Paul T. Hill）。

原標(biāo)題：數(shù)字化學(xué)習(xí)時(shí)代的教育財(cái)政策略