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自5月中旬，一份“2016年部分地區(qū)跨省生源調(diào)控方案”引起了江蘇、湖北等地高考考生和家長的不滿。這一風(fēng)波，也使教育部直屬高校于所在地省份，究竟應(yīng)該招收多少當(dāng)?shù)貙W(xué)生、是否應(yīng)對所在地考生給予傾斜等問題，再一次成為輿論熱議的焦點(diǎn)。

2000年前后，部屬高校的“地方化”趨勢一度顯著。如在2002年，部屬高校于所在地招生的平均比例達(dá)到43%。隨后，在教育部的要求下，部屬高校于所在地投放的招生指標(biāo)開始下降。到2011年，部屬高校在所在地招生的平均比例已降至25%左右。

而在高等教育資源最為豐富，但也受到最多爭議，往往成為眾矢之的的北京，在京部屬高?？s減北京生源錄取數(shù)量的趨勢，在過去5年間仍然持續(xù)，總錄取人數(shù)下降幅度近三成。

根據(jù)財(cái)新記者統(tǒng)計(jì)，自2010年起，北京20余所教育部直屬高校的在京本科一批計(jì)劃招生總數(shù)逐年下降。至2015年，教育部直屬高校在京招生的本科一批統(tǒng)考生數(shù)量，已由2010年的3606人下降為2015年的2628人，下降幅度達(dá)27%。

而伴隨招生人數(shù)的下降的，還有在北京高考報(bào)名的考生人數(shù)。2010年北京高考報(bào)名考試有8.1萬人，而2015年報(bào)考人數(shù)為6.8萬人，減少約16%。但教育部直屬高校北京一本統(tǒng)考生計(jì)劃招生人數(shù)的減幅為27%，超過報(bào)名人數(shù)減幅。

財(cái)新記者以北京教育招生考試院官網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)教育部直屬北京高校（中央音樂學(xué)院、中央戲劇學(xué)院、中央美術(shù)學(xué)院因招收提前批考生未統(tǒng)計(jì)）在京招生的本科一批統(tǒng)考生人數(shù)逐年下降。5年間，部屬高校在京的招生人數(shù)下降了近1千人。

在“985”工程院校中，除了北京師范大學(xué)外，北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等校的在京招生人數(shù)均實(shí)現(xiàn)5年連降。其中，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)在過去5年間的招生人數(shù)下降55%，已不及2010年招生人數(shù)的一半。

北京大學(xué)招生辦的一名工作人員在電話訪問中告訴財(cái)新記者，2016年北大的本科招生計(jì)劃現(xiàn)已上報(bào)，但需教育部批示方能確定。而在過去幾年里，北大在北京的招生人數(shù)確實(shí)有所下調(diào)，但是，這是國家政策和學(xué)校計(jì)劃共同作用的結(jié)果。

所謂中央部門所屬高校，是指直屬于教育部或其他部委，如工信部、公安部、外交部等部委的高校，他們往往能擁有更穩(wěn)定的財(cái)源，其對優(yōu)質(zhì)師資的吸引力、重點(diǎn)項(xiàng)目的爭取能力也較強(qiáng)。

今年年初，教育部下發(fā)《關(guān)于做好2016年普通高校招生工作的通知》。該通知指出，中央部門所屬高校應(yīng)繼續(xù)適度降低屬地招生計(jì)劃比例，并向錄取比例相對較低的省份傾斜。

據(jù)教育部官方網(wǎng)站顯示，關(guān)于降低中央部門所屬高校屬地招生計(jì)劃的指令，在2014年即有體現(xiàn)。當(dāng)年下發(fā)的文件指出，為促進(jìn)入學(xué)機(jī)會公平，實(shí)施“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃”，中央部門所屬高校要適度降低在屬地的招生計(jì)劃比例，將計(jì)劃主要投向中西部地區(qū)。

北京天則經(jīng)濟(jì)研究所的研究員錢璞告訴財(cái)新記者，雖然中央部門直屬高校在京的招生有下降趨勢，但其在京的招生比例，仍明顯高于其他省份。優(yōu)質(zhì)教育資源的區(qū)域分布失衡，和教育分配不公的現(xiàn)象仍然存在。

據(jù)錢璞稱，在2014年之前，中央部屬高校在生源地的招生比例是非常高的。據(jù)中國社會科學(xué)院博士后李濤研究，2012年北京高考報(bào)名人數(shù)僅占全國高考報(bào)名人口的0.8%，但北京考生的一本錄取率卻高達(dá)25%，位居全國之首。

錢璞指出，中央部屬高校一開始向所在地生源傾斜，是因?yàn)樗麄兿硎芰水?dāng)?shù)卣牟糠重?cái)政支持或土地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策優(yōu)惠。但這種名額傾斜是不公平的，更好的方法，是對高校所在省份的生源，給予學(xué)費(fèi)上的優(yōu)惠而非錄取機(jī)會上的優(yōu)惠。而且，由于部屬高校的發(fā)展主要仍依賴中央財(cái)政的支持，其招生在全國范圍內(nèi)，也應(yīng)該是平等的。

中央部屬高校與其他地方高校的不同，首先體現(xiàn)于國家財(cái)政撥款的豐沛。據(jù)教育部發(fā)布的《2014年高等學(xué)?？萍冀y(tǒng)計(jì)資料匯編》，教育部64所直屬高校的科研撥入經(jīng)費(fèi)約610億元，平均9.5億元/所；其他971所地方院校的科研撥入經(jīng)費(fèi)約為463億元，平均0.48億元/所。教育部直屬高校平均獲得的科研入撥經(jīng)費(fèi)，約為其他地方院校的20倍。

而且，據(jù)該資料數(shù)據(jù)顯示，教育部所屬高校擁有的具有教授和副教授職稱的教職工為3464人/所，是其他地方院校的5.5倍。其在科研人力、科研經(jīng)費(fèi)、科研項(xiàng)目、國際交流等方面的投入與產(chǎn)出均高于地方院校。

但據(jù)中國教育科學(xué)研究院績效評價(jià)研究組在2014年，針對教育部直屬高校所做的績效評價(jià)結(jié)果顯示，僅有四成左右的教育部直屬高校在教學(xué)、科研、社會服務(wù)分項(xiàng)上達(dá)到較高的績效水平。

錢璞表示，只要有指標(biāo)、有計(jì)劃在，大家就會爭奪這些資源。真正公平的局面應(yīng)該是有多元的辦學(xué)途徑，多元的評價(jià)體系。至于某個(gè)高校在某地招生人數(shù)，應(yīng)該是在公平競爭的條件下，一個(gè)博弈的結(jié)果。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院副教授劉業(yè)進(jìn)也告訴財(cái)新記者，按照“分級辦學(xué)、分級管理”的高校管理體制，部屬高校往往能擁有更穩(wěn)定的財(cái)政資源投入，其對優(yōu)質(zhì)師資的吸引力、重點(diǎn)項(xiàng)目的爭取能力往往也較強(qiáng)。

而地方高校，包括一些“省部共建高?！保饕蕾囉诘胤秸呢?cái)政投入，這使得高等教育的辦學(xué)質(zhì)量，受所在地方財(cái)政的影響較大。各級、各地政府的財(cái)力差距，決定了不同區(qū)域間對高等教育投入的差距。

劉業(yè)進(jìn)指出，因?yàn)槟壳爸袊慕逃Y源配置是以政府為主導(dǎo)，僅僅從錄取指標(biāo)上著手，永遠(yuǎn)是無解的，治標(biāo)不治本。長遠(yuǎn)看，把問題消解，還是要靠開放的大學(xué)辦學(xué)體制。無論是國際合作辦學(xué)、民間辦學(xué)，都應(yīng)允許自主辦學(xué)。只有在市場機(jī)制下，才能試探合適的招生規(guī)模是多少，才有調(diào)整的空間。

北京大學(xué)法學(xué)院教授張千帆也在《教育資源均衡分布才能實(shí)現(xiàn)招生公平》一文中指出，學(xué)生質(zhì)量是大學(xué)質(zhì)量的首要標(biāo)志，大學(xué)平等首先體現(xiàn)在招生權(quán)利的平等上。因此，國家還應(yīng)明確私人辦學(xué)的平等權(quán)利，使私立學(xué)校和公立學(xué)校能在同一平臺上公平招生。

多位在2010年后參加過高考的北京考生告訴財(cái)新記者，自己高考時(shí)沒有聽說過教育部直屬高校減招的政策，也并沒有受到該類政策的影響。

目前，全國各地的考生正在備考今年高考。一位北京考生的家長在接受財(cái)新記者的收集時(shí)表示，目前孩子剛考完二模，正在按照學(xué)校老師的進(jìn)度復(fù)習(xí)。但高招政策的調(diào)整對學(xué)生的影響并不明顯。