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8月已過，傳言中的《民辦教育促進(jìn)法》（簡(jiǎn)稱《民促法》，下同）修正案三審并未出現(xiàn)。三審再次變成未知數(shù)，民辦學(xué)校舉辦者依舊面臨選擇的難題。

民辦非企業(yè)的身份障礙

2016年1月7日，《民辦教育促進(jìn)法》修正案草案二次審議稿公布。民辦學(xué)校的舉辦者可以自由選擇為營(yíng)利性民辦學(xué)校或非營(yíng)利性民辦學(xué)校。

對(duì)于紅黃藍(lán)教育機(jī)構(gòu)來說，這或?qū)⑹墙鉀Q機(jī)構(gòu)資產(chǎn)證券化問題的有效途徑。此前，現(xiàn)行《民促法》框架下，民辦學(xué)校的性質(zhì)為民辦非企業(yè)。這使得民辦學(xué)?；蛘呙褶k教育機(jī)構(gòu)無法按照企業(yè)的方式進(jìn)行資本化運(yùn)作。民辦學(xué)校的用地被定性為公益性用地，不能轉(zhuǎn)讓，不能抵押?！斑@也是為什么我們不敢持有教育資產(chǎn)的原因?！奔t黃藍(lán)教育機(jī)構(gòu)副總裁陸偉俊說，公司到現(xiàn)在沒有持有一塊地。

民辦非企業(yè)的身份阻礙民辦學(xué)校的不僅僅是教育資產(chǎn)無法證券化，還有教師待遇和地方稅收的雙重標(biāo)準(zhǔn)。

中國(guó)民辦教育研究院浙江分院院長(zhǎng)田光成認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)職工社會(huì)保險(xiǎn)的繳納標(biāo)準(zhǔn)有事業(yè)單位和企業(yè)兩種標(biāo)準(zhǔn)，并沒有民辦非企業(yè)單位的繳納標(biāo)準(zhǔn)。這導(dǎo)致在實(shí)際的實(shí)施過程中，民辦學(xué)校的教師社保待遇通常是就低不就高，按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)繳納居多，其退休后待遇與公辦學(xué)校教師存在著較大差距。這會(huì)讓一些老師的心態(tài)發(fā)生變化，也導(dǎo)致很多優(yōu)秀的人才不愿意投入到民辦教育中來。

在90年代，民辦學(xué)校教師工資普遍比公辦學(xué)校高兩到四倍，但現(xiàn)在兩者基本持平。在有些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，公立學(xué)校教師工資的調(diào)整幅度和頻率均高于民辦學(xué)校。對(duì)民辦學(xué)校來說，當(dāng)學(xué)費(fèi)受到限制時(shí)，教師工資增長(zhǎng)空間變得有限。民辦學(xué)校吸引優(yōu)質(zhì)教師的優(yōu)勢(shì)逐漸隨著公立校薪資水平的提升而減弱。 

同樣實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)的還有稅收方面?，F(xiàn)行《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第三十八條規(guī)定，捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校，依法享受與公辦學(xué)校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策，而要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校享受的稅收優(yōu)惠政策，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、稅務(wù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)行政部門制定。

2004年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于教育稅收政策的通知》?！锻ㄖ酚羞@樣一條規(guī)定，“對(duì)學(xué)校經(jīng)批準(zhǔn)收取并納入財(cái)政預(yù)算管理的或財(cái)政預(yù)算外資金專戶管理的收費(fèi)不征收企業(yè)所得稅”。田光成解釋，“財(cái)政預(yù)算外”的學(xué)校主要是指民辦學(xué)校。地方教育行政部門專門設(shè)立一個(gè)賬號(hào)，要求民辦學(xué)校所有的資金納入到這個(gè)專有賬號(hào)，統(tǒng)一管理。符合這樣要求的民辦學(xué)校才可以享受“免征企業(yè)所得稅”的優(yōu)惠待遇。

但在實(shí)際的實(shí)踐中，這種做法面臨兩個(gè)問題，田光成說，首先民辦學(xué)校不愿意把錢納入這個(gè)賬號(hào)統(tǒng)一管理，一是因?yàn)槭褂闷饋聿环奖?，二是有些地方甚至出現(xiàn)資金被挪用的現(xiàn)象。另外，有些地方教育行政部門嫌麻煩，沒有設(shè)立這樣一個(gè)賬號(hào)。地方稅務(wù)部門按照稅務(wù)總局的這個(gè)文件，向不符合這一條件的民辦學(xué)校繼續(xù)征收所得稅，而且會(huì)按照企業(yè)所得稅的標(biāo)準(zhǔn)征收。這對(duì)一些民辦學(xué)校的發(fā)展造成不小的阻礙。

二審稿的選擇難題

民辦學(xué)校舉辦者將改變的希望寄托在《民促法》的修法上。但當(dāng)年初二審稿公布時(shí)，舉辦者陷入糾結(jié)。

“民辦學(xué)校舉辦者我認(rèn)為可以說是首鼠兩端，他不知道怎么選好?！痹谂c舉辦者的交流中，田光成感覺到了舉辦者的猶豫和狐疑。

按照已公布的《民促法》修正案二審稿，選擇為非營(yíng)利性的民辦學(xué)校享受與公立校同等的優(yōu)惠政策，但不再允許有合理回報(bào)了。選擇營(yíng)利性的民辦學(xué)校，可以依照公司法分配結(jié)余，但享受的優(yōu)惠政策暫時(shí)不明朗。

舉辦者有諸多疑惑，對(duì)營(yíng)利性學(xué)校類同公司管理，教師身份會(huì)不會(huì)喪失，這對(duì)穩(wěn)定教師或吸引優(yōu)秀教師上會(huì)有多大影響？學(xué)校轉(zhuǎn)變?yōu)闋I(yíng)利性后，已有的土地要不要補(bǔ)差價(jià)等等。選擇非營(yíng)利性質(zhì)，學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)會(huì)不會(huì)受到限制？更重要的是，非營(yíng)利性學(xué)校辦學(xué)結(jié)束后，剩余資產(chǎn)全部用于教育事業(yè)，補(bǔ)償細(xì)則是什么？這些都是舉辦者顧慮的問題。

對(duì)于全日制教育的民辦學(xué)校來說，這些問題個(gè)個(gè)都是影響學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵。相比之下，學(xué)前教育階段的憂慮要小一些?！?015年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》披露，2015年民辦幼兒園達(dá)14.64萬所，占全國(guó)幼兒園數(shù)的一半以上。學(xué)前教育相比其他階段的教育，市場(chǎng)化更早，規(guī)模也更大。

陸偉俊稱，紅黃藍(lán)的教師是市場(chǎng)招聘，教師的待遇也是按照市場(chǎng)上的標(biāo)準(zhǔn)。即便選擇營(yíng)利性學(xué)校，教師身份的轉(zhuǎn)變也不是大問題。對(duì)于紅黃藍(lán)來說，最關(guān)注的是能否解決機(jī)構(gòu)資產(chǎn)證券化的問題，“只關(guān)心它的主法修完，配套措施可以慢慢落實(shí)?！标憘タ≌f。

不過，據(jù)田光成觀察，想要將學(xué)校資產(chǎn)證券化，在國(guó)內(nèi)上市的民辦學(xué)校舉辦者不會(huì)有想象的那么多。他解釋，想上市的民辦學(xué)校一般都是有資本介入，雖然受限于現(xiàn)在的《民促法》無法在國(guó)內(nèi)上市，但卻可以在香港和國(guó)外正常上市。國(guó)內(nèi)的壁壘打開，只是多了一種選擇?！暗欠催^來說，壁壘打開了，更多資本關(guān)注教育，增加了全日制教育上市的可能性，為教育帶來更多的資金支持?！?/p>

舉辦者的選擇意向

一項(xiàng)針對(duì)1000余位民辦學(xué)校舉辦者的意向調(diào)查顯示，有超過半數(shù)的人認(rèn)為“民辦學(xué)校舉辦者出資所形成的學(xué)校資產(chǎn)及增值部分，應(yīng)全部歸出資者所有”。近半數(shù)的人認(rèn)為，由于法人轉(zhuǎn)設(shè)、財(cái)務(wù)清算及產(chǎn)權(quán)界定等工作及其繁雜，實(shí)施分類管理不應(yīng)設(shè)具體過渡期或應(yīng)將現(xiàn)有草案3年過渡期延長(zhǎng)到5—10年。

這與田光成了解到的情況基本一致。他說，原始投入資產(chǎn)及投入部分資產(chǎn)增值部分歸屬舉辦者，是大多數(shù)民辦學(xué)校舉辦者選擇非營(yíng)利性學(xué)校時(shí)的心愿。選擇營(yíng)利性學(xué)校的舉辦者則希望有更多的辦學(xué)自主權(quán)，同時(shí)，在所得稅方面，希望能夠享受不低于高新企業(yè)的優(yōu)惠待遇。

李嵐峰所在的教育投資集團(tuán)旗下有幾所民辦應(yīng)用型高校?！暗巧鐣?huì)上有些人，只要聽說我們是營(yíng)利性民辦大學(xué)，就會(huì)很自然去和低品質(zhì)掛鉤?！边@讓學(xué)校很無奈，他說，學(xué)校一直致力于提高畢業(yè)生的就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量，以期扭轉(zhuǎn)社會(huì)上的這種偏見。但相比公立高校，民辦高校還是有諸多劣勢(shì)。

“我們期待國(guó)家能在分類管理的基礎(chǔ)上給予我們適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)和扶持，從而達(dá)到優(yōu)勝劣汰，讓辦得好的職業(yè)教育院校有更大的發(fā)展空間和社會(huì)認(rèn)可度?！崩顛狗逭J(rèn)為，營(yíng)利與公益性并非必然沖突。給社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育，也是教育公益性的體現(xiàn)。他希望政府接納支持民辦高校名正言順地營(yíng)利，拓寬民辦高校的融資渠道，以提高師資和硬件水平，使優(yōu)質(zhì)的民辦高校集中資源培養(yǎng)更多社會(huì)需要的各類人才。

在田光成看來，《民促法》的修正不僅要考慮上述民辦學(xué)校舉辦者的實(shí)際辦學(xué)需求，還應(yīng)顧及民辦教育地區(qū)發(fā)展的不均衡性。這將直接影響《民促法》實(shí)施的具體效果。他認(rèn)為，細(xì)則上各省應(yīng)該根據(jù)省情來制定，而法律層面，明確了大方向怎么走后，應(yīng)該給予民辦學(xué)校更多選擇權(quán)，“從嚴(yán)監(jiān)管的同時(shí)，也要允許（民辦學(xué)校）有自由走路的權(quán)利?！?/p>