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芥末堆文，近日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議上確定了3件大事：一是確定進(jìn)一步精簡(jiǎn)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目，以深化改革更大釋放市場(chǎng)活力；二是決定簡(jiǎn)化外資企業(yè)等審批管理，營(yíng)造擴(kuò)大開(kāi)放的更好環(huán)境；三是通過(guò)《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》，促進(jìn)農(nóng)業(yè)升級(jí)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。

會(huì)議還決定，根據(jù)這幾年的經(jīng)驗(yàn)，可將國(guó)家規(guī)劃范圍內(nèi)有明確標(biāo)準(zhǔn)的投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)下放，其中包括：研究加大醫(yī)療、教育、文化、體育等社會(huì)領(lǐng)域向民間投資開(kāi)放力度。

會(huì)議確定，今后舉辦外商投資企業(yè)，凡不涉及2015年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中禁止類(lèi)、限制類(lèi)和鼓勵(lì)類(lèi)中有股權(quán)、高管要求的規(guī)定等準(zhǔn)入特別管理措施的，企業(yè)設(shè)立及變更一律由審批改為備案。采取這一改革措施，外商投資企業(yè)設(shè)立及變更審批將減少95%以上。

公開(kāi)資料顯示，2011年民間投資和全部投資分別增長(zhǎng)34.2%和23.8%，此后一路下滑到今年前5個(gè)月分別增長(zhǎng)3.9%和9.6%。

“今年民間投資回落引起了關(guān)注，但這不是剛出現(xiàn)的新問(wèn)題，而是幾年下滑態(tài)勢(shì)的延續(xù)?！眹?guó)家信息中心李洪俠認(rèn)為，今年以來(lái)，民間投資增速持續(xù)低于全國(guó)投資平均增速，且“剪刀差”呈擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。

有分析認(rèn)為，導(dǎo)致這種現(xiàn)象有四個(gè)方面的原因：因壟斷或“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”存在，很多領(lǐng)域民企不能投；因經(jīng)濟(jì)環(huán)境差，利潤(rùn)水平低甚至虧損而不愿投；因各類(lèi)環(huán)境因素導(dǎo)致預(yù)期不穩(wěn)而不敢投；因融資難融資貴而無(wú)力投。

李洪俠認(rèn)為民間投資快速回落還有其他原因，比如，預(yù)算軟約束的非民間投資對(duì)民間投資存在一定擠出效應(yīng)。他認(rèn)為，在國(guó)內(nèi)實(shí)業(yè)投資回報(bào)率下滑到臨界點(diǎn)的大背景下，非民間投資因?yàn)轭A(yù)算軟約束，可以依靠低成本的財(cái)政資金和類(lèi)財(cái)政資金增加壟斷行業(yè)投資，或者房地產(chǎn)等競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投資。

相反，民營(yíng)投資預(yù)算約束剛性，不能不顧投資效率進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，更無(wú)法進(jìn)入壟斷領(lǐng)域，被迫減少?lài)?guó)內(nèi)實(shí)業(yè)投資，由此對(duì)民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)較強(qiáng)生存壓力。今年一季度法院系統(tǒng)受理的破產(chǎn)案件同比增長(zhǎng)52.5%。

另一個(gè)是，PPP機(jī)制落實(shí)不到位影響政府投資的帶動(dòng)效果。現(xiàn)有合作機(jī)制下，民間投資應(yīng)有的收益難以得到保證，盡管非民間投資不斷增加，但對(duì)民間投資的吸引帶動(dòng)作用有限。