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芥末堆 怡彭 2016 年 10 月 11 日  報(bào)道 

日前，上海市政府發(fā)布了《上海市教育改革和發(fā)展“十三五”規(guī)劃》?！兑?guī)劃》將上海教育的下一個(gè)五年定義為“進(jìn)入全面深化綜合改革、通過系統(tǒng)性改革激發(fā)新動力的關(guān)鍵階段”，在擴(kuò)大教育公平、提升教育質(zhì)量與服務(wù)能力、探索創(chuàng)新發(fā)展等多個(gè)方面對下一步發(fā)展提出了要求。

在《規(guī)劃》中，上海市政府提出了鼓勵(lì)高質(zhì)量教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)探索上市融資；不分文理，外語考試一年舉行兩次；合并本科第一、第 二招生批次；建立非營利性、營利性民辦學(xué)校分類體系；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為民辦學(xué)校提供學(xué)費(fèi)收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款授信等多個(gè)改革方向。

十二五回顧：建成 100G 帶寬教育城域網(wǎng)

《規(guī)劃》首先回顧了上海教育十二五期間的發(fā)展?fàn)顩r。過去五年，上海符合條件的適齡兒童學(xué)前三年毛入園率達(dá) 99% 以上，義務(wù)教育毛入學(xué)率達(dá) 99.9%，高中階段毛入學(xué)率達(dá) 98% ，殘疾兒童義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá) 99.3%。

在教育信息化方面，上海建成了全國第一個(gè)主干帶寬達(dá) 100G 的教育城域網(wǎng)，全面實(shí)現(xiàn)高速校園網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。數(shù)字校園全面普及，初步形成了“網(wǎng)絡(luò)可訪問、資源可獲取、師生可交流”的信息環(huán)境。建立上海高校課程資源共享機(jī)制，并開始積極拓展以“慕課”為主的高?；ヂ?lián)網(wǎng)共享教學(xué)資源。

十三五目標(biāo)：要率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化

而對于十三五，上海提出了“率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，率先基本建成學(xué)習(xí)型社會，人力資源開發(fā)水平邁入世界先進(jìn)行列，建成與社會主義現(xiàn)代化國際大都市相匹配的一流教育”的目標(biāo)。

• 基本公共教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展：全面提高15年基本公共教育發(fā)展水平；學(xué)前教育公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善，學(xué)前教育保教服務(wù)質(zhì)量明顯提升；義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展格局基本形成，城鄉(xiāng)之間、校際之間辦學(xué)水平差距進(jìn)一步縮??；高中階段教育實(shí)現(xiàn)特色、多樣發(fā)展；殘障學(xué)生的教育和康復(fù)服務(wù)得到充分保障；

• 育人質(zhì)量和保障水平全面提高：學(xué)生綜合素養(yǎng)全面提升，中小學(xué)生體育素養(yǎng)合格率達(dá)到 80% 以上；開放融合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本形成；若干所高水平大學(xué)和一批學(xué)科進(jìn)入世界一流行列或前列；師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，高校具有一年及以上海外學(xué)習(xí)工作經(jīng)歷教師比例達(dá)到 33%，職業(yè)教育“雙師型”教師比例超過 50%；教育教學(xué)與信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)深度融合，智慧學(xué)習(xí)平臺為每一位學(xué)習(xí)者提供個(gè)性化發(fā)展服務(wù)。

• 服務(wù)國家戰(zhàn)略和上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力顯著提升：建成一批協(xié)同創(chuàng)新中心和國家級智庫，建立較為完善的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制；人力資源開發(fā)水平進(jìn)入國際大都市先進(jìn)行列，高等教育人才培養(yǎng)規(guī)模達(dá)到 105 萬人左右，主要勞動年齡人口平均受教育年限提高到 12.5 年，受過高等教育比例達(dá)到 40%；在上海就讀的國際學(xué)生總數(shù)達(dá)到 12 萬人，建成最受歡迎的留學(xué)目的地和國際教育交流中心城市；

• 現(xiàn)代化教育治理體系基本形成：形成各類教育主體各司其責(zé)、協(xié)同推進(jìn)改革發(fā)展的“管辦評”制度體系，建立高效協(xié)調(diào)的市級統(tǒng)籌機(jī)制和依法行政的權(quán)力清單制度，形成完善的財(cái)政保障體制，形成分學(xué)段、分類別的教育現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)體系，以信息化推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化，形成健全的社會參與評價(jià)制度。

改革舉措：建立政府、學(xué)校、社會、市場間的新型關(guān)系

在改革措施上，《規(guī)劃》提出以重點(diǎn)領(lǐng)域改革為突破口，深化教育綜合改革，建立政府、學(xué)校、社會、市場之間的新型關(guān)系。

考試招生制度改革

• 探索基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價(jià)的多元錄取機(jī)制。改革統(tǒng)一高考的內(nèi)容和形式，調(diào)整統(tǒng)一高考科目，不分文理，外語考試一年舉行兩次。完善普通高中學(xué)業(yè)水平考試制度。穩(wěn)妥推進(jìn)高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)信息的使用。改進(jìn)高校招生錄取機(jī)制，合并本科第一、第 二招生批次。

• 推進(jìn)高職院校分類考試和招生。推進(jìn)完善中高職、中本等不同學(xué)段職業(yè)技術(shù)教育人才銜接貫通培養(yǎng)考試招生制度改革。

• 改革中等學(xué)校招生考試制度。逐步將學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試成績和綜合素質(zhì)評價(jià)作為高中階段學(xué)校招生錄取的重要依據(jù)。探索高中階段分類招生，支持辦學(xué)特色鮮明的普通高中和中職校依法自主招生。試點(diǎn)推進(jìn)成人繼續(xù)教育注冊入學(xué)制度。建立中等職業(yè)學(xué)校學(xué)業(yè)水平考試制度，構(gòu)建具有職業(yè)教育特色的綜合素質(zhì)評價(jià)體系及信息系統(tǒng)。

高?？蒲泄芾砀母?/strong>

• 建立產(chǎn)學(xué)研深度融合的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。鼓勵(lì)高校組建跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的研究團(tuán)隊(duì),圍繞國家和上海戰(zhàn)略，開展高水平協(xié)同創(chuàng)新和咨政研究。

• 完善面向市場的高校技術(shù)轉(zhuǎn)移體系。推進(jìn)高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心實(shí)體化運(yùn)行，探索高校技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，為科技成果轉(zhuǎn)化提供平臺和保障。

• 營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。拓展科研人員雙向流動機(jī)制，支持高校教師、科研人員在職或離崗創(chuàng)業(yè)，支持高校教師、科研 人員與科技創(chuàng)新型企業(yè)之間人員流動、兼職兼薪。

辦學(xué)體制改革

• 深化民辦教育管理體制機(jī)制改革。建立非營利性、營利性民辦學(xué)校分類體系，形成比較完善的管理體制和政策支持體系。探索建立民辦學(xué)校清單式管理制度。改進(jìn)政府資金對民辦學(xué)校的扶持方式，提高扶持效益。健全民辦學(xué)校財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理制度，完善民辦學(xué)校扶持資金和學(xué)費(fèi)專戶管理制度。優(yōu)先扶持非營利民辦高校示范校、民辦中小學(xué)非營利制度試點(diǎn)校建設(shè)。擴(kuò)大民辦學(xué)校收費(fèi)自主權(quán)和招生自主權(quán)，鼓勵(lì)民辦高校自主設(shè)置專業(yè)。

• 建立健全民辦學(xué)校健康發(fā)展機(jī)制。適度發(fā)展民辦學(xué)前教育，鼓勵(lì)民辦中小學(xué)特色辦學(xué)，創(chuàng)建高水平應(yīng)用技術(shù)型和小規(guī)模特色型民辦高校。支持民辦學(xué)校品牌化、連鎖化和集團(tuán)化發(fā)展，鼓勵(lì)辦學(xué)實(shí)力強(qiáng)、教育質(zhì)量好的經(jīng)營性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)探索上市融資。鼓勵(lì)民辦教育機(jī)構(gòu)參與國內(nèi)外教育交流合作，開展多種形式合作辦學(xué)。探索建立民辦學(xué)校質(zhì)量第三方認(rèn)證制度和質(zhì)量監(jiān)控制度。

• 鼓勵(lì)社會力量興辦教育。完善和拓展上海市民辦教育發(fā)展基金會功能，創(chuàng)新民辦教育融資機(jī)制與獎勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為民辦學(xué)校提供學(xué)費(fèi)收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款授信。完善政府向社會力量購買服務(wù)的機(jī)制，加大在遠(yuǎn)郊區(qū)和人口導(dǎo)入?yún)^(qū)的購買力度。完善民辦學(xué)校和公辦學(xué)校相互委托管理、合作辦學(xué)的機(jī)制。探索混合所有制的辦學(xué)機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引社會力量以多種方式參與辦學(xué)。支持培育新型教育業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)新型學(xué)校，推進(jìn)辦學(xué)主體和發(fā)展模式多樣化。

完善師資隊(duì)伍管理方式

• 創(chuàng)新教育人才管理機(jī)制。構(gòu)建校長隊(duì)伍建設(shè)長效機(jī)制，推進(jìn)校長職業(yè)化建設(shè)和向教育家的轉(zhuǎn)型，完善中小學(xué)校長職級制，遴選部分公辦高校試點(diǎn)取消校級領(lǐng)導(dǎo)的行政級別。
  

• 建立教師分類考核評價(jià)制度，依據(jù)教師職業(yè)發(fā)展階段與學(xué)術(shù)技術(shù)能力主要成果采取有差異化的激勵(lì)策略。建立適應(yīng)上海教育行業(yè)特點(diǎn)的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮績效工資激勵(lì)導(dǎo)向的作用。

• 完善教育人才流動機(jī)制。進(jìn)一步完善吸引優(yōu)秀教師赴郊區(qū)農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教的配套政策，加大在績效工資、職稱評聘、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面的傾斜力度。

擴(kuò)大“對外開放”程度

• 進(jìn)一步提升涉外辦學(xué)質(zhì)量。鼓勵(lì)境外一流高校來滬合作辦學(xué)，探索建立若干所具有國際化新機(jī)制的一流大學(xué)或二級學(xué)院。鼓勵(lì)職業(yè)院校聯(lián)合企業(yè)與境外高水平院校開展合作辦學(xué)。試點(diǎn)社會力量舉辦外籍人員子女學(xué)校。支持學(xué)校自主探索開展境外辦學(xué)。支持學(xué)校建設(shè)特色型、專業(yè)型孔子學(xué)院。

• 大力推進(jìn)雙向留學(xué)工作。建立多渠道經(jīng)費(fèi)保障體系，加大出國留學(xué)支持力度。繼續(xù)實(shí)施高校學(xué)生海外學(xué)習(xí)實(shí)習(xí)計(jì)劃。建立和完善多層次來滬留學(xué)生獎學(xué)金體系，探索建立留學(xué)生勤工助學(xué)和醫(yī)療保險(xiǎn)等制度。建立健全留學(xué)生教育質(zhì)量保障體系，研究建立上海高校本科國際學(xué)生統(tǒng)一入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，逐步推進(jìn)學(xué)業(yè)水平考試國際化。

• 培育完善國際教育專業(yè)服務(wù)機(jī)制。面向國際國內(nèi)兩個(gè)市場,，利用國際國內(nèi)兩種資源，加強(qiáng)國際教育專業(yè)服務(wù)體系和品牌建設(shè)，積極參與國際權(quán)威教育質(zhì)量評價(jià)，切實(shí)提高上海教育的國際競爭力和影響力。

融合信息技術(shù)，激發(fā)教育教學(xué)創(chuàng)新活力

• 優(yōu)化教育信息化基礎(chǔ)應(yīng)用環(huán)境。堅(jiān)持應(yīng)用導(dǎo)向與統(tǒng)籌管理相結(jié)合，系統(tǒng)規(guī)劃教育信息化整體架構(gòu)，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，以“一網(wǎng) 三中心兩平臺”建設(shè)為引領(lǐng)，推動各級各類學(xué)校逐步優(yōu)化信息化應(yīng)用環(huán)境，健全網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化和網(wǎng)絡(luò)輿情陣地建設(shè)，形成常態(tài)化可持續(xù)保障機(jī)制。建立市場主導(dǎo)、多元共建、開放平等、共建共享的信息化教育資源和服務(wù)供給模式，促進(jìn)教育數(shù)據(jù) 和資源的融合共享，構(gòu)建良好的教育信息化生態(tài)圈。

• 以信息化支撐引領(lǐng)教與學(xué)的深刻變革。不斷推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，加強(qiáng)高校優(yōu)質(zhì)課程共建共享，以數(shù)字教材為抓手構(gòu)建基礎(chǔ)教育教師備課和學(xué)生學(xué)習(xí)系統(tǒng)。推進(jìn)基于大數(shù)據(jù)的課堂分析、學(xué)習(xí)分析技術(shù)試驗(yàn)，探索數(shù)字化教研環(huán)境、模式與機(jī)制建設(shè)。以應(yīng)用為先導(dǎo)提高教師和學(xué)生的信息技術(shù)技能與素養(yǎng),提升信息化環(huán)境下的教與學(xué)能力。

• 探索線上學(xué)習(xí)的制度支持機(jī)制。建立健全學(xué)習(xí)者線上學(xué)習(xí)的認(rèn)證、記錄、評價(jià)和服務(wù)機(jī)制，完善學(xué)歷和非學(xué)歷教育的學(xué)分互認(rèn)轉(zhuǎn)換機(jī)制。建立實(shí)名認(rèn)證的個(gè)人終身學(xué)習(xí)帳戶，有機(jī)銜接各個(gè)學(xué)段，形成貫穿一生的學(xué)習(xí)檔案記錄。與學(xué)分銀行銜接，實(shí)現(xiàn)線上線下學(xué)習(xí)經(jīng)歷和成果的互認(rèn)。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化、終身化 的學(xué)習(xí)服務(wù)體系,支撐“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的學(xué)習(xí)型 社會建設(shè)。

• 支撐現(xiàn)代教育治理能力的全面提升。發(fā)揮信息化在管理服務(wù)中的作用，創(chuàng)新教育數(shù)據(jù)資源管理機(jī)制，加快管理流程優(yōu)化再造，提升各級教育行政部門和學(xué)校管理過程精細(xì)化，提高教育管理和服務(wù)水平。構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的教育決策支持體系，推動高效靈敏的教育管理決策，縮短教育決策響應(yīng)周期。

注：本文內(nèi)容摘選自上海市政府發(fā)布的《上海市教育改革和發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。