（上午的新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)）

芥末堆5月4日文，今天上午教育部召開發(fā)布會(huì)，解讀剛剛出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見》。意見提出將學(xué)校安全教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，并納入國(guó)民教育體系，同時(shí)健全學(xué)校安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證制度，鼓勵(lì)社會(huì)組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)為學(xué)校提供安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和安全教育相關(guān)的產(chǎn)品與服務(wù)。

發(fā)布會(huì)上給出的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，涉校刑事案件已連續(xù)4年下降，2016年同比下降19.6個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)86%的中小學(xué)、幼兒園已配備保安員，70%的校園安全防范系統(tǒng)建設(shè)達(dá)到了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。非正常死亡人數(shù)每年同比下降近10個(gè)百分點(diǎn)，其中溺水、交通、踩踏等事故災(zāi)難類死亡人數(shù)，每年同比下降近15個(gè)百分點(diǎn)。保障校園及周邊安全的一些措施取得了成效。

但教育部政策法規(guī)司相關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀時(shí)也坦言，實(shí)踐中，學(xué)校安全仍然存在一些問(wèn)題，安全教育與預(yù)防應(yīng)對(duì)機(jī)制不夠全面，管理體系沒有形成合力，各方責(zé)任不明確，一旦發(fā)生事故，學(xué)校往往承擔(dān)過(guò)重的責(zé)任，造成一些學(xué)校因?yàn)榘踩珕?wèn)題因噎廢食，甚至取消體育課中有風(fēng)險(xiǎn)的教學(xué)項(xiàng)目，減少校外活動(dòng)。

安全區(qū)域內(nèi)禁設(shè)污染企業(yè)、網(wǎng)吧娛樂場(chǎng)所等

此次出臺(tái)的《意見》從學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、化解、督導(dǎo)等方面全面給出指導(dǎo)建議。

意見提出，學(xué)校安全要教育為先，預(yù)防為主。學(xué)校的安全教育要與法治教育融合，提高學(xué)生的安全意識(shí)和自我防護(hù)能力。意見特別提出教育內(nèi)容中要增加反欺凌、反暴力、防范針對(duì)未成年人的犯罪行為。教育部門要將安全知識(shí)作為校長(zhǎng)、教師培訓(xùn)的必要內(nèi)容。

另外意見要求，不斷健全學(xué)校安全的人防、物防和技防標(biāo)準(zhǔn)并予以推廣，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，盡快制定一批強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立學(xué)校安全事項(xiàng)專項(xiàng)認(rèn)證及采信推廣機(jī)制。 

與此同時(shí)，意見還提出建立學(xué)生安全區(qū)域制度，在此區(qū)域內(nèi)，禁止新建對(duì)環(huán)境造成污染的企業(yè)、設(shè)施，禁止設(shè)立上網(wǎng)服務(wù)、娛樂、彩票專營(yíng)等營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等。公安機(jī)關(guān)要健全日常巡邏防控制度，公安交管部門要加強(qiáng)交通秩序管理等。

教育部門要會(huì)同相關(guān)部門制定區(qū)域性學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)清單，及時(shí)為學(xué)校提供安全風(fēng)險(xiǎn)提示，做好應(yīng)急防范。

意見還認(rèn)為可以培育為學(xué)校提供安全風(fēng)險(xiǎn)防控服務(wù)的專業(yè)化社會(huì)組織，采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，鼓勵(lì)支持專業(yè)機(jī)構(gòu)研發(fā)提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、安全教育相關(guān)服務(wù)或者產(chǎn)品。 

構(gòu)建多元化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，為學(xué)校松綁

針對(duì)目前實(shí)踐中存在學(xué)校承擔(dān)過(guò)重的安全責(zé)任問(wèn)題，意見強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控的同時(shí)，不能因噎廢食，不能因?yàn)榘踩珕?wèn)題影響學(xué)校正常開展教育教學(xué)活動(dòng)，要為學(xué)校松綁。

意見明確規(guī)定，學(xué)校要在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，積極組織體育鍛煉、戶外活動(dòng)。有關(guān)部門依法認(rèn)定事故責(zé)任，對(duì)學(xué)校無(wú)責(zé)任的要澄清事實(shí)和及時(shí)說(shuō)明，避免學(xué)校承擔(dān)不應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。構(gòu)建多元化的事故風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，有效分擔(dān)、化解學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的事故賠償責(zé)任。對(duì)此，意見特別提出學(xué)校舉辦者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定為學(xué)校購(gòu)買校方責(zé)任險(xiǎn)，義務(wù)教育階段學(xué)校投保校方責(zé)任險(xiǎn)所需經(jīng)費(fèi)從公用經(jīng)費(fèi)中列支，其他學(xué)校投保校方責(zé)任險(xiǎn)的費(fèi)用，由各省市按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。 

普遍關(guān)注的學(xué)生欺凌、暴力問(wèn)題也在此次意見中有相應(yīng)的指導(dǎo)意見。防控學(xué)生欺凌和暴力行為被要求納入學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控的整體范疇。意見要求教育部門會(huì)同有關(guān)部門研究制定學(xué)生欺凌和暴力行為早期發(fā)現(xiàn)、預(yù)防以及應(yīng)對(duì)的指導(dǎo)手冊(cè),建立專項(xiàng)報(bào)告和統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制。學(xué)校要設(shè)立學(xué)生求助電話和聯(lián)系人,及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)干預(yù)和制止欺凌、暴力行為。