（圖片來源：教育部）

芥末堆5月23日文，近日教育部印發(fā)《縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估辦法》，建立縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估制度，開展義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）督導評估認定工作。

圍繞“促進公平、提高質量”兩大戰(zhàn)略主題，國務院于2012年、2016年印發(fā)了《國務院關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》和《國務院關于統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》，對實現縣域義務教育發(fā)展基本均衡縣進行督導評估認定，以鄉(xiāng)村教育為重點全面提高教育質量，確立了到2020年基本實現縣域內義務教育均衡發(fā)展的目標。

這項工作目前還在進行當中，并將仍是“十三五”期間的重要工作及中心任務，目前尚有25個省級單位未全面完成基本均衡發(fā)展任務。同時在已經達標的縣中，有相當一部分仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)，鞏固提高的壓力仍然較大。2016年全國有1.4億余名義務教育階段適齡學生，但義務教育鞏固率僅為93.4%。

截至2016年底，全國已有1824個縣（市、區(qū)）通過義務教育基本均衡發(fā)展督導評估國家認定，今年，還將有500個左右的縣（市、區(qū)）接受國家督導評估認定，屆時合計總數將達到2300個左右，占全國總數近80%。鞏固基本均衡發(fā)展成果，實現優(yōu)質均衡發(fā)展，已經成為這些地區(qū)義務教育新的緊迫任務。

在此基礎上國務院出臺出臺優(yōu)質均衡督導評估的《辦法》，一是要為先期通過基本均衡發(fā)展督導評估認定的縣提出更高的目標，推動工作再上臺階，二是要讓各地明確認識，基本均衡發(fā)展不是最終目標，不論是基礎較好的地方，還是基礎較差的地方，都要目標長遠。

《辦法》規(guī)定，義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣應具備基本條件是——通過國家義務教育基本均衡發(fā)展認定三年以上；基本均衡發(fā)展認定后年度監(jiān)測持續(xù)保持較高水平。

《辦法》正文部分共十八條，規(guī)定評估對象仍然是縣（市、區(qū)）和其他縣級行政區(qū)劃單位，督導評估內容包括資源配置、政府保障程度、教育質量、社會認可度四個方面內容，督導評估按照“縣級自評、市級復核、省級評估、國家認定”的工作程序進行。同時規(guī)定縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展評估結果，是上級人民政府對縣級人民政府及其主要負責人履行教育職責評價和教育發(fā)展水平綜合評估的重要依據。

資源配置評估

資源配置評估通過以下7項指標，重點評估縣域義務教育學校在教師、校舍、儀器設備等方面的配置水平，同時評估這些指標的校際均衡情況。具體包括：

（一）每百名學生擁有高于規(guī)定學歷教師數：小學、初中分別達到4.2人以上、5.3人以上；

（二）每百名學生擁有縣級以上骨干教師數：小學、初中均達到1人以上；

（三）每百名學生擁有體育、藝術（美術、音樂）專任教師數：小學、初中均達到0.9人以上；

（四）生均教學及輔助用房面積：小學、初中分別達到4.5平方米以上、5.8平方米以上；

（五）生均體育運動場館面積: 小學、初中分別達到7.5平方米以上、10.2平方米以上；

（六）生均教學儀器設備值：小學、初中分別達到2000元以上、2500元以上；

（七）每百名學生擁有網絡多媒體教室數：小學、初中分別達到2.3間以上、2.4間以上。

每所學校至少6項指標達到上述要求，余項不能低于要求的85%；所有指標校際差異系數，小學均小于或等于0.50，初中均小于或等于0.45。對比原來的基本均衡發(fā)展中在資源配置方面由省級制定“門檻”要求，此次的《辦法》由國家統(tǒng)一要求。

政府保障程度評估

政府保障程度評估通過以下15項指標：

（一）縣域內義務教育學校規(guī)劃布局合理，符合國家規(guī)定要求；

（二）縣域內城鄉(xiāng)義務教育學校建設標準統(tǒng)一、教師編制標準統(tǒng)一、生均公用經費基準定額統(tǒng)一、基本裝備配置標準統(tǒng)一；

（三）所有小學、初中每12個班級配備音樂、美術專用教室1間以上；其中，每間音樂專用教室面積不小于96平方米，每間美術專用教室面積不小于90平方米；

（四）所有小學、初中規(guī)模不超過2000人，九年一貫制學校、十二年一貫制學校義務教育階段規(guī)模不超過2500人；

（五）小學、初中所有班級學生數分別不超過45人、50人；

（六）不足100名學生村小學和教學點按100名學生核定公用經費；

（七）特殊教育學校生均公用經費不低于6000元；

（八）全縣義務教育學校教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平，按規(guī)定足額核定教師績效工資總量；

（九）教師5年360學時培訓完成率達到100%；

（十）縣級教育行政部門在核定的教職工編制總額和崗位總量內，統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數量；

（十一）全縣每年交流輪崗教師的比例不低于符合交流條件教師總數的10%；其中，骨干教師不低于交流輪崗教師總數的20%；

（十二）專任教師持有教師資格證上崗率達到100%；

（十三）城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)公辦小學、初中（均不含寄宿制學校）就近劃片入學比例分別達到100%、95%以上；

（十四）全縣優(yōu)質高中招生名額分配比例不低于50%，并向農村初中傾斜；

（十五）留守兒童關愛體系健全，全縣符合條件的隨遷子女在公辦學校和政府購買服務的民辦學校就讀的比例不低于85%。

以上15項指標均要達到要求。

教育質量評估

教育質量評估通過以下9項指標，重點評估縣域義務教育普及程度、學校管理水平、學生學業(yè)質量、綜合素質發(fā)展水平。具體包括：

（一）全縣初中三年鞏固率達到95%以上；

（二）全縣殘疾兒童少年入學率達到95%以上；

（三）所有學校制定章程，實現學校管理與教學信息化；

（四）全縣所有學校按照不低于學校年度公用經費預算總額的5%安排教師培訓經費；

（五）教師能熟練運用信息化手段組織教學，設施設備利用率達到較高水平；

（六）所有學校德育工作、校園文化建設水平達到良好以上；

（七）課程開齊開足，教學秩序規(guī)范，綜合實踐活動有效開展；

（八）無過重課業(yè)負擔；

（九）在國家義務教育質量監(jiān)測中，相關科目學生學業(yè)水平達到Ⅲ級以上，且校際差異率低于0.15。

以上9項指標均要達到要求。

社會認可度調查

社會認可度調查的內容包括：縣級人民政府及有關職能部門落實教育公平政策、推動優(yōu)質資源共享，以及義務教育學校規(guī)范辦學行為、實施素質教育、考試評估制度改革、提高教育質量等方面取得的成效。社會認可度調查的對象包括：學生、家長、教師、校長、人大代表、政協(xié)委員及其他群眾。

社會認可度達到85%以上。

一票否決認定

有以下情況之一的縣不予認定：存在以考試方式招生；存在違規(guī)擇校行為；存在重點學校或重點班；存在“有編不補”或長期聘用編外教師的情況；教育系統(tǒng)存在重大安全責任事故和嚴重違紀違規(guī)事件；有弄虛作假行為。