（圖片來源：教育部）

芥末堆5月23日文，近日教育部印發(fā)《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》，建立縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估制度，開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）督導(dǎo)評估認(rèn)定工作。

圍繞“促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”兩大戰(zhàn)略主題，國務(wù)院于2012年、2016年印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》和《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》，對實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣進(jìn)行督導(dǎo)評估認(rèn)定，以鄉(xiāng)村教育為重點(diǎn)全面提高教育質(zhì)量，確立了到2020年基本實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)。

這項(xiàng)工作目前還在進(jìn)行當(dāng)中，并將仍是“十三五”期間的重要工作及中心任務(wù)，目前尚有25個(gè)省級單位未全面完成基本均衡發(fā)展任務(wù)。同時(shí)在已經(jīng)達(dá)標(biāo)的縣中，有相當(dāng)一部分仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)，鞏固提高的壓力仍然較大。2016年全國有1.4億余名義務(wù)教育階段適齡學(xué)生，但義務(wù)教育鞏固率僅為93.4%。

截至2016年底，全國已有1824個(gè)縣（市、區(qū)）通過義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評估國家認(rèn)定，今年，還將有500個(gè)左右的縣（市、區(qū)）接受國家督導(dǎo)評估認(rèn)定，屆時(shí)合計(jì)總數(shù)將達(dá)到2300個(gè)左右，占全國總數(shù)近80%。鞏固基本均衡發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，已經(jīng)成為這些地區(qū)義務(wù)教育新的緊迫任務(wù)。

在此基礎(chǔ)上國務(wù)院出臺(tái)出臺(tái)優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評估的《辦法》，一是要為先期通過基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定的縣提出更高的目標(biāo)，推動(dòng)工作再上臺(tái)階，二是要讓各地明確認(rèn)識(shí)，基本均衡發(fā)展不是最終目標(biāo)，不論是基礎(chǔ)較好的地方，還是基礎(chǔ)較差的地方，都要目標(biāo)長遠(yuǎn)。

《辦法》規(guī)定，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣應(yīng)具備基本條件是——通過國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展認(rèn)定三年以上；基本均衡發(fā)展認(rèn)定后年度監(jiān)測持續(xù)保持較高水平。

《辦法》正文部分共十八條，規(guī)定評估對象仍然是縣（市、區(qū)）和其他縣級行政區(qū)劃單位，督導(dǎo)評估內(nèi)容包括資源配置、政府保障程度、教育質(zhì)量、社會(huì)認(rèn)可度四個(gè)方面內(nèi)容，督導(dǎo)評估按照“縣級自評、市級復(fù)核、省級評估、國家認(rèn)定”的工作程序進(jìn)行。同時(shí)規(guī)定縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估結(jié)果，是上級人民政府對縣級人民政府及其主要負(fù)責(zé)人履行教育職責(zé)評價(jià)和教育發(fā)展水平綜合評估的重要依據(jù)。

資源配置評估

資源配置評估通過以下7項(xiàng)指標(biāo)，重點(diǎn)評估縣域義務(wù)教育學(xué)校在教師、校舍、儀器設(shè)備等方面的配置水平，同時(shí)評估這些指標(biāo)的校際均衡情況。具體包括：

（一）每百名學(xué)生擁有高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)：小學(xué)、初中分別達(dá)到4.2人以上、5.3人以上；

（二）每百名學(xué)生擁有縣級以上骨干教師數(shù)：小學(xué)、初中均達(dá)到1人以上；

（三）每百名學(xué)生擁有體育、藝術(shù)（美術(shù)、音樂）專任教師數(shù)：小學(xué)、初中均達(dá)到0.9人以上；

（四）生均教學(xué)及輔助用房面積：小學(xué)、初中分別達(dá)到4.5平方米以上、5.8平方米以上；

（五）生均體育運(yùn)動(dòng)場館面積: 小學(xué)、初中分別達(dá)到7.5平方米以上、10.2平方米以上；

（六）生均教學(xué)儀器設(shè)備值：小學(xué)、初中分別達(dá)到2000元以上、2500元以上；

（七）每百名學(xué)生擁有網(wǎng)絡(luò)多媒體教室數(shù)：小學(xué)、初中分別達(dá)到2.3間以上、2.4間以上。

每所學(xué)校至少6項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到上述要求，余項(xiàng)不能低于要求的85%；所有指標(biāo)校際差異系數(shù)，小學(xué)均小于或等于0.50，初中均小于或等于0.45。對比原來的基本均衡發(fā)展中在資源配置方面由省級制定“門檻”要求，此次的《辦法》由國家統(tǒng)一要求。

政府保障程度評估

政府保障程度評估通過以下15項(xiàng)指標(biāo)：

（一）縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃布局合理，符合國家規(guī)定要求；

（二）縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；

（三）所有小學(xué)、初中每12個(gè)班級配備音樂、美術(shù)專用教室1間以上；其中，每間音樂專用教室面積不小于96平方米，每間美術(shù)專用教室面積不小于90平方米；

（四）所有小學(xué)、初中規(guī)模不超過2000人，九年一貫制學(xué)校、十二年一貫制學(xué)校義務(wù)教育階段規(guī)模不超過2500人；

（五）小學(xué)、初中所有班級學(xué)生數(shù)分別不超過45人、50人；

（六）不足100名學(xué)生村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按100名學(xué)生核定公用經(jīng)費(fèi)；

（七）特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)不低于6000元；

（八）全縣義務(wù)教育學(xué)校教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，按規(guī)定足額核定教師績效工資總量；

（九）教師5年360學(xué)時(shí)培訓(xùn)完成率達(dá)到100%；

（十）縣級教育行政部門在核定的教職工編制總額和崗位總量內(nèi)，統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數(shù)量；

（十一）全縣每年交流輪崗教師的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%；其中，骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%；

（十二）專任教師持有教師資格證上崗率達(dá)到100%；

（十三）城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)公辦小學(xué)、初中（均不含寄宿制學(xué)校）就近劃片入學(xué)比例分別達(dá)到100%、95%以上；

（十四）全縣優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配比例不低于50%，并向農(nóng)村初中傾斜；

（十五）留守兒童關(guān)愛體系健全，全縣符合條件的隨遷子女在公辦學(xué)校和政府購買服務(wù)的民辦學(xué)校就讀的比例不低于85%。

以上15項(xiàng)指標(biāo)均要達(dá)到要求。

教育質(zhì)量評估

教育質(zhì)量評估通過以下9項(xiàng)指標(biāo)，重點(diǎn)評估縣域義務(wù)教育普及程度、學(xué)校管理水平、學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量、綜合素質(zhì)發(fā)展水平。具體包括：

（一）全縣初中三年鞏固率達(dá)到95%以上；

（二）全縣殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到95%以上；

（三）所有學(xué)校制定章程，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理與教學(xué)信息化；

（四）全縣所有學(xué)校按照不低于學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；

（五）教師能熟練運(yùn)用信息化手段組織教學(xué)，設(shè)施設(shè)備利用率達(dá)到較高水平；

（六）所有學(xué)校德育工作、校園文化建設(shè)水平達(dá)到良好以上；

（七）課程開齊開足，教學(xué)秩序規(guī)范，綜合實(shí)踐活動(dòng)有效開展；

（八）無過重課業(yè)負(fù)擔(dān)；

（九）在國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測中，相關(guān)科目學(xué)生學(xué)業(yè)水平達(dá)到Ⅲ級以上，且校際差異率低于0.15。

以上9項(xiàng)指標(biāo)均要達(dá)到要求。

社會(huì)認(rèn)可度調(diào)查

社會(huì)認(rèn)可度調(diào)查的內(nèi)容包括：縣級人民政府及有關(guān)職能部門落實(shí)教育公平政策、推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源共享，以及義務(wù)教育學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為、實(shí)施素質(zhì)教育、考試評估制度改革、提高教育質(zhì)量等方面取得的成效。社會(huì)認(rèn)可度調(diào)查的對象包括：學(xué)生、家長、教師、校長、人大代表、政協(xié)委員及其他群眾。

社會(huì)認(rèn)可度達(dá)到85%以上。

一票否決認(rèn)定

有以下情況之一的縣不予認(rèn)定：存在以考試方式招生；存在違規(guī)擇校行為；存在重點(diǎn)學(xué)校或重點(diǎn)班；存在“有編不補(bǔ)”或長期聘用編外教師的情況；教育系統(tǒng)存在重大安全責(zé)任事故和嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)事件；有弄虛作假行為。