在近日舉行的新高考制度改革與人才培養(yǎng)研討會，海南省教育研究培訓(xùn)院院長陳力分享了他對海南高考綜合改革的一些看法。包括他們期待的是什么、正在準(zhǔn)備什么、未來還可能會面對什么等。

以下為陳力演講實錄，內(nèi)容有所刪減。

我們期待改變什么？

2014年9月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》（國發(fā)〔2014〕35號）（以下簡稱《實施意見》），該《實施意見》就改革的出發(fā)點、改革的目標(biāo)以及改革的任務(wù)進行了闡述。

改革的出發(fā)點是為了有利于促進學(xué)生健康發(fā)展、科學(xué)選拔各類人才和維護社會公平。改革的目標(biāo)是希望建立中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機制，構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)“立交橋”。改革的任務(wù)是力圖改進招生計劃分配方式，改革考試形式和內(nèi)容，改革招生錄取機制，改革監(jiān)督管理機制，啟動高考綜合改革試點。

海南省總體而言是一個教育基礎(chǔ)相對薄弱、教育發(fā)展水平相對較低的省份。但是，它為什么還是進入了第二批的試點？這里面有主觀上的一些考慮，中國的高考改革在如火如荼地進行著，海南省或遲或早也終歸會進入到高考改革的行列。我們從2004年進入基礎(chǔ)教育課程改革也獲得一些啟發(fā)，越早進入改革，就會得到越多的關(guān)注和專家的支持。正因為如此，我們從2015年開始也請了大量的專家到海南進行一些論證和指導(dǎo)。

通過高考改革，我們期待改變什么呢？

1. 通過改革，“立德樹人”要求和人才培養(yǎng)理念將得到真正地落實；

2. 通過高考改革，使得學(xué)生得到全面而有個性的發(fā)展，之所以能夠做到這一點，是因為改革會進一步擴大孩子們的選擇權(quán)；

3. 各級各類學(xué)校統(tǒng)籌推進，特別是高中教育實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。我們現(xiàn)在越來越多地關(guān)注到高中發(fā)展這樣一種狀態(tài)，這樣一種統(tǒng)籌性，所以也希望能夠通過這樣一種充滿選擇的改革，來推動高中教育的個性發(fā)展，包括從課程體系的建立、教育教學(xué)方法的改變、整體育人模式的構(gòu)建、學(xué)校管理方式的變革等；

4. 通過改革，教育資源配置和教師隊伍建設(shè)得到進一步加強，教育教學(xué)質(zhì)量得到整體提高；

5. 通過改革，高校招生錄取的體制機制得到進一步完善。

我們正在準(zhǔn)備什么？

在海南省確定進入第二批試點之后，我們主要從七個方面對試點開展了準(zhǔn)備工作。

>> 構(gòu)建考試招生制度體系

目前是按照“1+10”這樣的模式推出考試招生的基本制度文本，除了總體方案外，我們已經(jīng)有5個制度已經(jīng)出臺，另外5個制度文本已經(jīng)通過了審議，正等待發(fā)布。

海南方案總體上有以下幾個特點：

1. 從基礎(chǔ)會考過渡到學(xué)業(yè)水平考試。在2017年我們進入課程改革第一個畢業(yè)點，我們啟動的基礎(chǔ)會考就是科目反向的會考，例如文科的考生也要考理科的其他科目的會考，并且參加基礎(chǔ)會考的成績是以10%算入高考錄取總分，以這樣的做法過渡到學(xué)業(yè)水平考試還是相對順利的；

2. 學(xué)業(yè)水平合格性考試的時間和科目的數(shù)量在各年級都有一些限制；

3. 完善原有的高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價平臺；

4. 考試成績以標(biāo)準(zhǔn)分呈現(xiàn)，海南已經(jīng)連續(xù)20多年使用標(biāo)準(zhǔn)分，為師生、家長和社會所接受；

5. 分階段設(shè)置選考科目數(shù)量和學(xué)考次數(shù)。我們在2017年進入高考改革的時候，設(shè)置的是“6選3”，現(xiàn)在我們創(chuàng)造條件，爭取在2020年的時候，由“6選3”過渡到“7選3”，加進技術(shù)學(xué)科。同時總體方案也提到，每一個選考科目只有一次考試機會，接下來也會努力創(chuàng)造機會來過渡到學(xué)生有兩次考試機會；

6. 從合并一本二本過渡到合并本科批次。2017年秋季開始，海南已經(jīng)把一二本合并。在最近兩三年里本科也出現(xiàn)了本科A批和本科B批，本科A批指的是本科一本和二本，本科B批指的是本科三本。海南為什么不能一次性合并本科呢？主要是考慮到高考反哺的問題，因為海南反哺高考中的一個政策就是對長期不在海南學(xué)習(xí)的高中學(xué)生，哪怕有海南戶籍，也只能報考三本院校。所以今年我們做了這種過渡性的安排，就是一本與二本的合并。到了2020年就只剩下本科批次和專科批次。

>> 開展高考綜合改革重點課題的研究和樣本校實驗工作

這項工作將設(shè)置8個大方向的大課題，再在大課題中分出若干個子課題。于是就有了8個大課題組，19個重點課題，61個專項子課題，共有3所高校、省考試機構(gòu)以及39所普通高中學(xué)校參與。

>> 啟動管理者和教師培訓(xùn)

《實施意見》發(fā)布后，我們在2015年1月開始啟動了相關(guān)的培訓(xùn)工作，除了在省里的一些集中培訓(xùn)之外，還組織了多批次到浙江和上海的參觀和學(xué)習(xí)。

>> 建設(shè)高考綜合改革信息化管理平臺

通過借鑒上海、浙江一些好的做法，我們開始建設(shè)高考綜合改革信息化管理平臺。2016年上半年，我們啟動了高考綜合改革信息平臺以及校級新高考一站式輔助系統(tǒng)與服務(wù)平臺研制，選定6所有代表性的學(xué)校進行先期實驗。依托這樣的信息化平臺，可以幫助學(xué)校、校長、老師和學(xué)生解決一些問題。結(jié)合這樣的信息化平臺建設(shè)，在實驗期間，我們可以較多地開展學(xué)生選科升學(xué)規(guī)劃，開展教師對學(xué)生生涯規(guī)劃的指導(dǎo)培訓(xùn)。

開展專項調(diào)研，協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決高中辦學(xué)條件改善及高中教師編

>> 制補充等問題

我們主要開展了專項調(diào)研工作，并通過調(diào)研形成了一些建議文本，包括《海南省普通高中辦學(xué)條件現(xiàn)狀分析報告》《關(guān)于高中教師編制管理的建議》等。

>> 做好改革的風(fēng)險評估及防控工作

事實上，每一場調(diào)研當(dāng)中，我們都非常重視改革的風(fēng)險評估，哪一些因素會對它造成風(fēng)險？這種風(fēng)險的程度有多高？是不是在可控的范圍？我們應(yīng)該根據(jù)這樣的風(fēng)險做哪些準(zhǔn)備？有哪些應(yīng)對的策略？我們圍繞著這些基本的要素來開展風(fēng)險評估，同時也有幾個課題主任專門跟蹤，根據(jù)不同的風(fēng)險點來編制不同的應(yīng)對議案。

>> 研制加強高中教育管理的配套文件

研制工作也已經(jīng)列入計劃表，2017年9月前要研制出臺以下文件：《海南省普通高中課程方案實施意見》《海南省普通高中學(xué)生生涯規(guī)劃教育指導(dǎo)意見》《海南省普通高中學(xué)生職業(yè)適應(yīng)性測試指導(dǎo)意見》和《海南省高中學(xué)校選課走班教學(xué)指導(dǎo)意見》。2017年11月前研制出臺以下文件：《海南省普通高中改革發(fā)展意見》《海南省普通高中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《進一步加強中小學(xué)教師隊伍建設(shè)若干意見》和《進一步加強中小學(xué)校管理若干意見》。

我們希望借助這樣一個契機來解決一些高中教育原來就已經(jīng)存在的問題，也借助這樣一個規(guī)律，來真正實現(xiàn)海南高中教育的大發(fā)展。

我們還將面對什么？

 （一）來自觀念層面的阻礙

應(yīng)試的教育觀念、教育的功利化以及改革的成本論負(fù)擔(dān)論等理論和評價，都會在觀念層面阻礙改革。但事實上，我們也需要不斷加深認(rèn)識，同時也希望能夠組織一些專家力量正面引導(dǎo)。要用一種新的方式來否定原來的應(yīng)試教育，但是也擔(dān)心會不會在新的一種方案出來以后，就會跟著誕生一種新形態(tài)的應(yīng)試教育模式，這就需要我們從制度層面去關(guān)注，去解決。

再就是負(fù)擔(dān)的問題，關(guān)于高考有一些負(fù)面的東西，更多的是以給學(xué)生增加負(fù)擔(dān)這一點來發(fā)起，事實上，學(xué)生負(fù)擔(dān)的問題要客觀看待。我國1955年開始發(fā)布減負(fù)文件，先后發(fā)布很多，那個時候有多么深刻、多么龐大、多么系統(tǒng)、多么困難的改革嗎？孩子們的負(fù)擔(dān)是不是改革帶來的？這都是需要我們進一步理清的。哪怕我們只考一科，它同樣都會產(chǎn)生負(fù)擔(dān)。

（二）來自條件方面的制約

條件方面的制約包括辦學(xué)條件、師資補充、考試機構(gòu)建設(shè)、外部資源爭取等?？荚嚈C構(gòu)的建設(shè)要從兩個方面抓：

1. 整個機構(gòu)體系的建立。海南的情況是省直管市縣，市縣的考試管理機構(gòu)相對來講發(fā)展不太均衡，有一些市縣招生機構(gòu)相對比較薄弱。與此相關(guān)的另一個問題是標(biāo)準(zhǔn)化考點的建設(shè)，應(yīng)該說海南省的標(biāo)準(zhǔn)化考點建設(shè)事實上已經(jīng)相對比較完善，但是面臨著學(xué)業(yè)水平考試的覆蓋，可能需要的個性化考點更多，前期的那些標(biāo)準(zhǔn)化考點也面臨著設(shè)備的更新等；

2. 命題隊伍的建設(shè)。海南省從2016年開始不斷推動命題隊伍人員培訓(xùn)和命題專家入庫。

外部資源的問題主要在兩個層面：第一，在政府架構(gòu)里面除了教育廳，其他的廳局怎么把它的資源利用起來，怎么協(xié)調(diào)好跟其他廳局的關(guān)系；第二，社會性資源怎么去利用。

（三）來自實施環(huán)節(jié)的困擾

1. 課程教學(xué)的改革：新的課程方案、新課程標(biāo)準(zhǔn)、新教材與新高考的對接問題。如果說從明年開始，對于很多省份來說是“四個新”，上海、浙江啟動的是“三舊一新”，課程方案、課程標(biāo)準(zhǔn)和教材都是舊的，高考形態(tài)是新的。而海南是“三新一舊”，即課程方案、課程標(biāo)準(zhǔn)、高考形態(tài)是新的，但是教材還是舊的。所以，教材局組織2017年進入新高考的4個省市的教研員，以課標(biāo)組為龍頭研究怎樣在新方案、新課程標(biāo)準(zhǔn)之下使用教材，舊的教材怎么取舍，怎么編設(shè)教學(xué)指導(dǎo)等；

2. 開放選擇跟學(xué)校課程供給能力、學(xué)生自主選擇能力的不對稱。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，學(xué)生家長有一種不放心的心態(tài)，完全交給了孩子以后，孩子不知道怎么選，這是要去改革的地方，一個孩子長到十七八歲還不能夠?qū)ψ约旱娜松兴?guī)劃，這也是教育的缺失；

3. 教學(xué)的組織安排問題；

4. 在合格性學(xué)業(yè)水平考試與招生錄取軟掛鉤情況下所有學(xué)科的必修課程質(zhì)量的保證問題。海南方案里面提出學(xué)業(yè)水平合格性考試，跟高考錄取只是掛鉤，在這樣的一種狀態(tài)下怎么保證教學(xué)質(zhì)量，這點也是我們要去關(guān)注的問題。

（四）來自管理過程的壓力

在政府層面的改革過程當(dāng)中，教育系統(tǒng)跟其他政府系統(tǒng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，教育的不均衡與薄弱學(xué)校的一些困境，這些是不容忽視的。在學(xué)校層面我們還要關(guān)注的是，課程建設(shè)和課程教學(xué)的管理，綜合素質(zhì)評價的定位跟材料的收集，以及改革背景下學(xué)校教學(xué)秩序管理、教研工作管理、教師工作評價和激勵。

（五）來自社會評價的風(fēng)險

1. 對改革的認(rèn)同；

2. 成績呈現(xiàn)方式、招生錄取方式可能帶來的公平性問題?，F(xiàn)在使用的標(biāo)準(zhǔn)分，跟以往不太一樣的地方，就是原先的文科或者理科，標(biāo)準(zhǔn)分考慮的都是同一個群體，現(xiàn)在統(tǒng)一高考是同一個群體，但是選考組合不是同一個群體，不同群體之間的標(biāo)準(zhǔn)分怎么去解決好公平性的問題，是需要妥善處理的；

3. 對改革省份的指標(biāo)投放與最終錄取結(jié)果老百姓是不是能夠認(rèn)同問題。

這場改革會帶來一次發(fā)展機遇，但同時也面臨必須要解決的問題。這些問題我們也都在思考，有一些問題也已經(jīng)由專門的課題組去做，但是我們也更希望能夠在先行先試的浙江和上海得到更多的啟發(fā)。