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【小筱薦文】在線教育市場存在“一個愿打一個愿挨”的現(xiàn)象,買賣雙方都有點稀里糊涂的感覺,這樣看似相安無事,實則會破壞整個行業(yè)的風(fēng)氣。除了對在線教育的資質(zhì)要從嚴審核外,還應(yīng)對在線教育的發(fā)展采取促進性原則,體現(xiàn)在立法上,就表現(xiàn)為制定相關(guān)的鼓勵性政策。

隨著暑假即將進入尾聲，不少家長選擇讓孩子收心學(xué)習(xí)，將目光投向了在線教育，希望多鞏固幾門功課，開學(xué)后能跟上新課程。

然而，滿心期待報了名，發(fā)現(xiàn)教師的水平堪憂。近日，一則關(guān)于51talk線上英語外教“東南亞口音重”的消息引起了網(wǎng)友熱議。

上海政法學(xué)院教授姚建龍在接受《法制日報》記者收集時指出，由于我國相關(guān)法律法規(guī)不健全、行業(yè)規(guī)則不完善，導(dǎo)致在線教育亂象由來已久，在線教育硬傷難除。

專家建議，抓緊明確在線教育機構(gòu)準入資質(zhì)和認證標準，同時，建立權(quán)威認證機構(gòu)，為在線教育發(fā)展提供優(yōu)良的發(fā)展空間。

30分鐘課程有3000名學(xué)員聽

家住山東的李曉明是一名高一學(xué)生，上個月他偶然看到表哥在網(wǎng)絡(luò)上學(xué)習(xí)英語，覺得挺特別。只要有一臺電腦、一張桌椅，在線支付十幾元錢，就可以聽到北京、上海的名師講課，這對李曉明來說吸引力挺大的。

暑假期間，父母一直想給理科不太好的李曉明報個提高班，與父母商量后，李曉明讓表哥幫忙報了一節(jié)物理在線教育培訓(xùn)課。

“這些在線教育課程，比去實體教育機構(gòu)上課便宜了不止一點?！崩顣悦飨蛴浾哒f，報一個10節(jié)課的實體班2000元到5000元不等，而在線教育課一節(jié)只要10元錢。

李曉明介紹，注冊在線教育平臺并繳費后，負責(zé)人會把報名上課的人加進QQ群里。在線培訓(xùn)教師會提前幾分鐘開始調(diào)試機器，準備好的學(xué)員就在QQ群里打出“A”代表已準備好。老師講的雖然不乏有亮點之處，但是語速快還有口音，聽得不是很清楚，再加上時間有限，又有進度要求，很多問題都是一點而過，就開始講下一個知識點了。

李曉明的電腦，半個屏幕看在線直播課程，半個屏幕打開QQ群，有問題隨時問。

但是一堂課下來，老師只是自顧自地講課程內(nèi)容，QQ群里很多人在閑聊，解答問題環(huán)節(jié)安排在講課結(jié)束后，只有3到5分鐘，一般問10個問題能解答1個，李曉明的問題根本就排不上隊。

“這可能跟學(xué)生太多有關(guān)系，很多人都是圖便宜，好不好也就無所謂了，一個30分鐘的課程，有3000多個學(xué)員聽，互動性肯定要差些。”李曉明說，便宜的課程服務(wù)一般也就算了，但是讓他不能理解的是，價格貴的課程服務(wù)質(zhì)量也跟不上。

在線教育的教師勸說李曉明報一個精品班，優(yōu)勢是小班直播，招收人數(shù)20人封頂，可以進行有效互動，老師可以及時回答他的問題。

沒經(jīng)得住勸說，李曉明花了499元購買了共8節(jié)課的精品高中物理培訓(xùn)班，每天下午兩點到兩點半直播授課，他感覺這個應(yīng)該效果好些。

“真是希望越大失望越大，本來說好只有20個人的課，后來越加越多，最后變成50多人。在線教師說這是上次開班缺課的學(xué)生，只聽一節(jié)就會離席。但事實并非如此，很多學(xué)生從第一節(jié)聽到了最后一節(jié)。”李曉明說，人越多互動性就越差，這就像是小規(guī)模授課和大禮堂授課的區(qū)別。

“人數(shù)跟之前說的不一樣我就不計較了，老師中途也換了人，之前講課的那位老師知名度比較高，我就是沖著他去聽課的，但是最后4節(jié)課卻換了另外一位老師來講?！崩顣悦鞲嬖V記者，換老師并沒有提前通知。

對此，學(xué)員們都有些不滿，紛紛要求退錢，但指導(dǎo)老師只說會安排贈送其他課程，并未同意退錢。

打破時間和空間限制

“一直以來，在線教育作為常態(tài)教育的補充，主要是為了彌補常態(tài)教育及傳統(tǒng)教育在學(xué)習(xí)時間、地點、階段性上存在的不足，依托互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生了傳統(tǒng)知識產(chǎn)品存在形式和傳播分享方式的革新?！敝袊嗣翊髮W(xué)教育學(xué)院教授程方平說。

程方平指出，相較于傳統(tǒng)線下教育，在線教育在這方面的優(yōu)勢十分突出，它突破時間和空間的限制，滿足了移動互聯(lián)網(wǎng)時代用戶學(xué)習(xí)時間碎片化的需求，提升了學(xué)習(xí)效率。在線教育還可以跨越因地域等方面造成的教育資源不平等分配問題，使教育資源共享化，降低了學(xué)習(xí)的門檻。

在21世紀教育研究院副院長熊丙奇看來，隨著互聯(lián)網(wǎng)普及率越來越高，之前被緊緊封鎖在學(xué)校圍墻之內(nèi)的知識信息，正在通過在線教育的形式被廣泛傳播出去。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉介紹，一對一直播、一對多直播及錄播相結(jié)合等多種在線教育形式，滿足了不同用戶的需求，尤其是近幾年盛行的在線教育直播課程，更是受到不同群體的歡迎。在線教育直播課程不再是老師們自說自話的單方面授課形式，而是有了交流、分享的過程，這無疑提高了學(xué)習(xí)效果。

“同時，在線教育機構(gòu)在運營過程中，節(jié)省了大量的人力、房租等成本，使得在線教育體現(xiàn)出價格優(yōu)勢?！毙鼙嬲J為。

在線教育發(fā)展迅猛，據(jù)艾瑞咨詢數(shù)據(jù)顯示，2016年在線教育市場規(guī)模達1560.2億元，用戶規(guī)模為9001.4萬人；預(yù)計到2019年將達2692.6億元、1.6億人的規(guī)模。職業(yè)在線教育、中小學(xué)在線教育以及高等學(xué)歷在線教育齊頭并進，占據(jù)了在線教育市場整體的86.5%，成為市場的主體。

熊丙奇認為，在全民共享的大教育背景下，在線教育或?qū)⒃诮窈蟮慕逃I(lǐng)域里占得一席之地。

建立行業(yè)內(nèi)部權(quán)威認證機構(gòu)

隨著在線教育的迅速崛起，隱藏在其背后的亂象也浮出水面，如在線教育行業(yè)出現(xiàn)的“李鬼”多、資質(zhì)缺、維權(quán)難等問題。

“除此之外，在線教育本身的授課模式也存在硬傷，我國現(xiàn)階段的在線教育質(zhì)量存在良莠不齊、教育方式單一、互動性有限、學(xué)習(xí)效果不理想等現(xiàn)象?！眱Τ瘯熣f，如何打破在線教育發(fā)展的瓶頸，成為我國教育培訓(xùn)行業(yè)需要解決的難題。

姚建龍認為，這與我國在線教育評價體系并不完善有莫大的關(guān)系:沒有統(tǒng)一規(guī)劃，對于行業(yè)內(nèi)部管理不完善，導(dǎo)致在線教育市場無序競爭，發(fā)展畸形；對于在校生的知識考核依然有賴于各種考試，造成學(xué)員對學(xué)習(xí)效果評價不夠客觀，影響學(xué)習(xí)積極性。

對于這些問題的解決，專家認為，健全行業(yè)自律不失為一劑良方。

“我國可以建立一個行業(yè)內(nèi)部的權(quán)威認證機構(gòu)?！背谭狡脚e例說，部分國外在線教育行業(yè)設(shè)有這樣一個機構(gòu)，該機構(gòu)受本國教育系統(tǒng)認證，交給行業(yè)協(xié)會進行管理。它們的主要責(zé)任是，對在線教育機構(gòu)的教學(xué)成果進行追蹤認定，不管是頒發(fā)的相關(guān)證書，還是作出的效果評價，都是真實而有效的。這在一定程度上可以幫助學(xué)員全面了解自己的學(xué)習(xí)狀況，同時也對在線教育機構(gòu)的真實性有一個較為中肯的評價。

“該認證機構(gòu)作為第三方，與在線教育機構(gòu)和學(xué)員之間都不存在利益瓜葛，作出的評判可信度較高，但若該認證機構(gòu)有失公允，則要負一定責(zé)任。”程方平解釋說。

對于建立權(quán)威認證機構(gòu)，姚建龍認為可以借鑒，他建議我國建立完善有序的行業(yè)規(guī)則，幫助行業(yè)內(nèi)部自查自糾，提高行業(yè)積極性?！爸档米⒁獾氖?，該機構(gòu)應(yīng)得到行業(yè)內(nèi)部的認同，畢竟行業(yè)內(nèi)部的事務(wù)還是本行人更加了解，同時也能使從業(yè)人員了解到，自身做好也關(guān)系到整個行業(yè)的生存和發(fā)展?！?/p>

儲朝暉指出，建立公正客觀的行業(yè)標準，就要明確獎懲規(guī)則，對有良知的在線教育機構(gòu)應(yīng)積極鼓勵，對粗制濫造、剽竊盜版甚至冒用他人名聲宣傳的，應(yīng)積極向有關(guān)部門反映，采取零容忍態(tài)度。

“除此之外，我國在線教育的教學(xué)質(zhì)量不高，也成為制約在線教育發(fā)展的因素?！眱Τ瘯熃ㄗh，應(yīng)當(dāng)把握內(nèi)容為王的原則，優(yōu)秀教師和優(yōu)秀內(nèi)容才是在線教育發(fā)展的保證，才會有市場。

熊丙奇認為，在線教育行業(yè)知識庫體系龐大，專業(yè)多且層次深，因此行業(yè)內(nèi)部需要注重知識和經(jīng)驗的積累，鼓勵行業(yè)協(xié)會創(chuàng)建一套豐富的知識庫體系，讓整個行業(yè)受益。

同時，鼓勵傳統(tǒng)教育與在線教育相結(jié)合，增加互動性，并拓展新領(lǐng)域，開發(fā)新思路，豐富在線課程的種類及內(nèi)容。

應(yīng)出臺在線教育培訓(xùn)法

“在線教育機構(gòu)和在線教師是否有資質(zhì)，在線教育機構(gòu)從沒有主動公開過，我也沒想過要問?！庇浾邌柪顣悦魇欠褡⒁膺^平臺和教師的資質(zhì)時，他這樣告訴記者。

李曉明說，很多學(xué)員跟他一樣，都只是看口碑，并沒有注意這些問題，如果教師講得不錯，也就不管那么多了。

程方平注意到，在線教育市場存在“一個愿打一個愿挨”的現(xiàn)象，買賣雙方都有點稀里糊涂的感覺，這樣看似相安無事，實則會破壞整個行業(yè)的風(fēng)氣。

“有句話叫‘互聯(lián)網(wǎng)人不懂教育，教育人不懂互聯(lián)網(wǎng)’，兩個圈子交集少，有些教師教課可能是一把好手，但是對互聯(lián)網(wǎng)教育卻是門外漢，而有的教師則剛好相反?！背谭狡街赋觯绻ヂ?lián)網(wǎng)和教育不能有效結(jié)合，就不能將在線教育的優(yōu)勢發(fā)揮出來。

“在線教育機構(gòu)良莠不齊，教師身份信息和資質(zhì)不公開，收費和教學(xué)程序不合理，是在線教育行業(yè)發(fā)展的一個大問題。”程方平指出。

姚建龍指出，由于近年來在線教育市場發(fā)展迅猛，相關(guān)管理部門難免出現(xiàn)人手不夠的情況，并且在線教育涉及多個部門，由工信、教育、工商等部門共同參與管理，出現(xiàn)表面上看誰都有權(quán)管實際上都不管的現(xiàn)象。

如果要從源頭抓起，準入資質(zhì)是第一道環(huán)節(jié)。姚建龍指出，目前，在線教育機構(gòu)成立需要經(jīng)過工商部門和教育部門雙重認證，方能取得辦學(xué)資格。

“由于過程繁瑣，致使許多在線教育機構(gòu)逃避辦理正規(guī)手續(xù)的情況時有發(fā)生?！毙鼙嬲J為應(yīng)簡化辦學(xué)手續(xù)，只需在工商部門注冊成立后，便可以進行正常的商業(yè)運作，利用優(yōu)勝劣汰的市場發(fā)展規(guī)則，獲得穩(wěn)定、高質(zhì)量的在線教育服務(wù)市場。

對此觀點，程方平并不認同:“教育服務(wù)與其他社會服務(wù)類機構(gòu)有著本質(zhì)的區(qū)別，在線教育機構(gòu)還具有教書育人的責(zé)任，因此，教育機構(gòu)不能以純商業(yè)模式運作，工商注冊管理和教育部門的雙重認定，不僅不能放松，還需要嚴管才行?！?/p>

專家認為，應(yīng)將線上教育納入依法治教軌道，讓線上教育發(fā)展有法可依。

姚建龍建議，有關(guān)部門可以出臺在線教育培訓(xùn)法，在立法上明確主管部門和相關(guān)協(xié)調(diào)部門，齊抓共管，多措并舉，共同治理。完善在線教育的資質(zhì)審核，規(guī)范相關(guān)手續(xù)流程，加強對在線教育機構(gòu)的審查，不僅要依法依規(guī)有序發(fā)展，還應(yīng)將其子公司、分公司、加盟店等納入審查范圍，爭取將每一個環(huán)節(jié)落實到位。

程方平也建議，應(yīng)當(dāng)在立法上明確在線教育教師的資格認證標準，從事在線教育的教師都要經(jīng)過互聯(lián)網(wǎng)和教育方面的培訓(xùn)，獲得相關(guān)資質(zhì)證書才能進行授課。

“如果買賣雙方都沒有第三方來監(jiān)管，就容易使在線教育市場向極端發(fā)展，這對在線教育整個行業(yè)的發(fā)展來說是弊大于利?！币埥ㄗh，應(yīng)當(dāng)打通監(jiān)管渠道，對商家的行為進行有效約束，讓不良商家意識到，網(wǎng)絡(luò)不是“避風(fēng)港”。

在姚建龍看來，除了對在線教育的資質(zhì)要從嚴審核外，還應(yīng)對在線教育的發(fā)展采取促進性原則，體現(xiàn)在立法上，就表現(xiàn)為制定相關(guān)的鼓勵性政策。

2015年12月27日，修訂后的教育法將第六十六條修改為，國家推進教育信息化，加快教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用信息技術(shù)促進優(yōu)質(zhì)教育資源普及共享，提高教育教學(xué)水平和教育管理水平。

“大力發(fā)展在線教育，不僅是社會的進步，更是時代的要求，因此立法上對此也應(yīng)該加以鼓勵。”姚建龍建議，應(yīng)當(dāng)將教育法第六十六條加以細化，增強我國的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)，打造更有利于信息化教育的發(fā)展環(huán)境，政府也應(yīng)當(dāng)加大對在線教育的投入，對發(fā)展優(yōu)良企業(yè)給予一定的資金，支持建設(shè)一批質(zhì)量優(yōu)、口碑好的在線教育品牌。

（本文轉(zhuǎn)自法制日報，作者王琳，原標題：在線教育之亂，“愿打愿挨”不是理由）