芥末堆 怡彭 8月23日 報道

8月22日，少年創(chuàng)學院CEO張路發(fā)表公開《舉報書》，舉報北京市政府（預算）5.6億元采購項目（2017—2018學年初中開放性科學實踐活動項目）在招標過程中存在圍標、串通投標、資質(zhì)審核不嚴、課程縮水等問題。

張路提供的招標文件中明確規(guī)定，投標人被列入失信被執(zhí)行人，單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關系的不同投標人同時參加本項目的，其投標按無效投標處理。但是，存在這些情況的投標人不僅經(jīng)過了審核，最終還中標了。

“很多服務兩年的機構因為資質(zhì)被淘汰，為什么之前可以，今年突然就出問題啦呢？”張路說：“知名大學、專業(yè)的教育機構被淘汰，房地產(chǎn)公司反而入圍了，這實在很難理解?！?/p>

政府購買，面向社會公開招標“課程供應商”

根據(jù)去年公布的《北京市初中開放性科學實踐活動項目管理辦法》，七、八年級學生每學期應參加 5 次開放性科學活動，按任務單要求完成 1 次活動計 1 分，2 學年累計應參加 20 次活動，滿分為 20 分。學生參加活動累計分數(shù)，中考時計入物理、生物(化學)科目原始成績。

活動的資源提供方由政府面向社會公開征集。符合征集條件的高等院校、科研院所、科普場館與博物館、企業(yè)、社會團體、中小學等企事業(yè)單位均可參與申報。中國政府采購網(wǎng)顯示，在即將開始的2017-2018學年，將有不多于 1300 個項目通過招標入圍，預算金額為 5.6 億元。此次招標，采購單位為北京市教育技術裝備中心，采購代理機構為北京匯誠金橋國際招標有限公司。

目前，新學期的招標已經(jīng)開標，并在網(wǎng)上進行公示。但是，項目申請過程卻讓諸多投標的科研單位、企業(yè)公司運營者感到“冤枉”，中標結果也引來了不少質(zhì)疑。

22日下午，少年創(chuàng)學院CEO張路發(fā)布公開《舉報書》，稱此次招標存在圍標、串通投標、資質(zhì)審核不嚴、課程縮水等問題。

房產(chǎn)公司提供教育課程，中標結果引質(zhì)疑

根據(jù)張路的《舉報書》，此次招標共存在三大類問題：

1.圍標、串標公司入圍，失信被執(zhí)行人亦中標

在最終公布的中標名單中，出現(xiàn)了不同單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關系的投標人的狀況。

資料來源：天眼查

例如，在此次招標中分別中標6個項目的北京靜遠德馨文化有限公司和北京伯采仲長科技有限公司，實際控制人均為“蘇靜”。在此次投標中，有26家公司存在類似的情況。張路認為，這并不符合國家招標的相關法律規(guī)定。

芥末堆注意到，在少年創(chuàng)學院CEO張路提供的招標文件（下稱“招標文件”）中，明確規(guī)定：單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關系的不同投標人同時參加本項目的，該投標按無效投標處理。

在現(xiàn)場唱標過程中，大屏幕還顯示，投標人公章與申請表公司名稱不一致的情況（表格第一、三行），這也被許多現(xiàn)場投標人認為是明顯的串標行為。最終的中標公告顯示，這一名為北京游極虛擬現(xiàn)實文化傳播有限公司的企業(yè)中標了三門與VR相關的課程。

資料來源：天眼查

此外，還有一企業(yè)在7月17日投標前臨時更名，由愛極光（北京）國際時裝有限公司變?yōu)楸本嗡荚唇逃萍加邢薰?。國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)顯示，更名前的“愛極光國際時裝公司”甚至已被列為了失信被執(zhí)行人。最終，“變身”后的鑫思源教育成功入圍，中標了“新能源汽車”“創(chuàng)意造紙”“扎染密語”等五個項目。

芥末堆發(fā)現(xiàn)，招標文件明確規(guī)定，投標人被列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單的，該投標人的投標按無效投標處理。

資料來源：國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)

2.資信證明復印件被判無效，數(shù)百投標人被判“資質(zhì)不合格”

《舉報書》稱，招標文件第 87 頁明確規(guī)定“銀行資信證明可以是復印件，評標委員會保留審核原件的權利”，但實際情況為數(shù)百個投標人因僅提供了復印件就被判定為不合格。

張路表示，招標文件明確規(guī)定“對投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，評標委員會可以書面形式要求投標人作出必要的澄清、說明或者補正”，但在該問題大范圍存在的情況下，投標人們并未被通知補充材料。

在課程進入評審階段前，因這樣的“資質(zhì)問題”而投標失敗，讓不少人感到不公平。

3.去年違規(guī)今年仍中標，房地產(chǎn)公司成“課程供應商”

除圍標、串標等問題之外，未中標企業(yè)認為，許多中標企業(yè)的歷史與資質(zhì)讓人覺得不足以中標。在上一學年的項目運行中，北京市教委根據(jù)開放實踐課程的實際開展情況，對部分企業(yè)存在違規(guī)行為的課程進行了關停。但在今年的招標中，包括北京國政科技有限公司、北京慈航教育科技股份有限公司等6家曾被通報批評、關停的公司仍然成功中標。

另一類則是一些主營業(yè)務與教育無關企業(yè)，包括由國際時裝公司變更為教育科技的“鑫思源”，以及房地產(chǎn)開發(fā)、醫(yī)療器械、美術用品等企業(yè)。在它們向工商部門申報的經(jīng)營范圍中，均未有與教育相關的類目。

去年中標今年“落選”的機構達63%

對于此次招標的過程與結果，許多為該項目服務兩年的企業(yè)運營者都感到十分不解。從數(shù)據(jù)上看，2016學年中標的432家企業(yè)、機構中僅有72家能夠在今年繼續(xù)入圍，占比不足17%。在今年的196個入圍企業(yè)中，“老”服務商占比不到37%。

“打磨了兩年的課程，隨著時間積累不斷進步的老師，難道沒有價值嗎？”在微信群中，一位未中標的投標人這樣問道。

2016學年，開放性科學實踐課程為部分企業(yè)帶來了數(shù)百萬的營業(yè)收入。據(jù)張路估算，一些中標企業(yè)將從該項目中獲得上千萬的收入。

“從投標流程本身來說，不只是資質(zhì)復印件的問題卡住了相當一部分企業(yè)，評審的標準和結果也是不公開的?！睆埪犯嬖V芥末堆，“甚至在8月16日的中標公告中，連中標的課程名稱都沒有公開，只有企業(yè)和課程數(shù)量?！?br/>

目前，張路和部分投標人已向招標公司“匯誠金橋”遞交了質(zhì)疑書，提出了包括資質(zhì)審核、信息公開等相關問題。根據(jù)相關法規(guī)的規(guī)定，招標公司應在7個工作日內(nèi)予以答復。在此渠道無法獲得滿意答復的情況下，張路等人才可向北京市財政局進行投訴。

盡管并未給出直接回應，但招標公司針對此事作出了一些反應。8月22日晚間，中國政府采購網(wǎng)更新了名為《2017—2018學年初中開放性科學實踐活動項目中標公告的補充公告》的信息，在這一公告中，公示的信息除公司名與中標數(shù)外，增加了課程的名稱。

“按理說質(zhì)疑沒結束，投標流程就還沒有完。但據(jù)說，招標公司已經(jīng)在通知一些沒中標的企業(yè)退還押金了。”張路說，“可能是希望做成既定事實吧，我們會繼續(xù)爭取，但眼看就要九月開學，誰也不知道最終會怎樣。流程只能一步一步走?！?/p>

8月23日上午，芥末堆多次致電北京市教育技術裝備中心，但電話始終無人接聽。23日下午4點多，芥末堆致電招標代理機構北京匯誠金橋國際招標有限公司，提出就此事進行收集。接聽電話的工作人員在電話轉接失敗后稱，項目負責人可能已經(jīng)下班。

律師觀點：若招標文件明確禁止，就算中標也屬于無效

就未中標企業(yè)的幾點質(zhì)疑，京衡律師事務所律師余超表示，在招標過程中，不同中標單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關系的投標人，這種情況是否違規(guī)，需要根據(jù)招標文件的規(guī)定來判斷。若招標文件沒有明確規(guī)定，則需要根據(jù)實際情況，判定在招標過程中，幾家公司是否存在串通投標報價的情況?！叭粽袠宋募鞔_禁止這種情況，就算中標，也屬于無效?！?br/>

對于投標人公章與申請表公司名稱不一致的情況，余超認為可能涉嫌串標，具體是否會被認定為串標，還得結合其它證據(jù)認定。