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中國幼托產(chǎn)業(yè)監(jiān)管嚴(yán)重缺失,英國在虐童問題上的應(yīng)對(duì)有何可借鑒之處?

作者:狄智美惠 喬敦 發(fā)布時(shí)間:

中國幼托產(chǎn)業(yè)監(jiān)管嚴(yán)重缺失,英國在虐童問題上的應(yīng)對(duì)有何可借鑒之處?

作者:狄智美惠 喬敦 發(fā)布時(shí)間:

摘要:相關(guān)立法、政府政策、社會(huì)組織在三個(gè)層面上協(xié)調(diào)工作

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作為一種隱匿的犯罪行為,虐待兒童有時(shí)很難被發(fā)現(xiàn),但這種罪行卻能在兒童的成長過程中造成嚴(yán)重的身體及心理創(chuàng)傷。

如今中國市場(chǎng)對(duì)于幼托服務(wù)的需求增長迅猛,近幾年幼托行業(yè)受到資本關(guān)注,各類幼托機(jī)構(gòu)也迅速增加。但行業(yè)整體尚未成熟,特別是在師資和監(jiān)管方面存在明顯缺陷,幼托行業(yè)的專業(yè)師資匱乏、教師資格認(rèn)證缺失、專業(yè)培訓(xùn)也明顯不足。

同樣地,中國的幼托行業(yè)似乎仍處于法律的灰色地帶,成體系的監(jiān)管政策仍然缺失。在此前由英國國際貿(mào)易部率領(lǐng)的英國幼托產(chǎn)業(yè)訪華團(tuán)的行程結(jié)束后,一些參訪的幼托機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人也對(duì)中國幼教產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大,卻缺乏監(jiān)管的現(xiàn)狀感到震驚

“對(duì)于三歲以下的孩子(的教育),(中國)沒有像Ofsted(英國教育標(biāo)準(zhǔn)局)這樣的監(jiān)察機(jī)構(gòu),這讓我感到吃驚?!眮碜杂淄羞B鎖機(jī)構(gòu)Elmscot Group的負(fù)責(zé)人莫納爾(Stephanie Molnar)說道。

“本地從業(yè)者獲得專業(yè)培訓(xùn)和早教資格的機(jī)會(huì)也非常有限——盡管一些從業(yè)者可以獲得教學(xué)證書,但幼教人才供應(yīng)商的概念并不存在,也幾乎沒有任何對(duì)于安全意識(shí)和犯罪記錄的調(diào)查?!?/p>

虐待兒童主要指被成年人或兒童實(shí)施的,對(duì)兒童造成重大傷害的行為。它可以是身體上或心理上的,也包括“忽視”等對(duì)兒童的關(guān)愛缺失。但不管形式如何,這種行為對(duì)兒童身心的危害都非常嚴(yán)重。

在中國的《刑法》中,盡管第260條有關(guān)虐待家庭成員的條款涉及到虐待被監(jiān)護(hù)/看護(hù)人的犯罪處罰。但遺憾的是,目前中國還沒有專門的“虐待兒童罪”,對(duì)于虐待兒童行為的邊界也缺乏明確的規(guī)定。

 英國幼托產(chǎn)業(yè)背后的監(jiān)管制度

那么在防止虐童問題上,英國的情況又是怎樣呢?

在英國,類似攜程幼兒園這樣由企業(yè)開辦的托管中心(攜程稱為親子園)其實(shí)并不少見,例如倫敦高盛總部委托著名幼托供應(yīng)商Bright Horizons開設(shè)的高盛兒童中心此前就因其優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和苛嚴(yán)的監(jiān)管要求而受到英媒關(guān)注。

數(shù)據(jù)顯示,目前英國約有5%的企業(yè)會(huì)在工作場(chǎng)所提供兒童保育服務(wù)。盡管由企業(yè)主導(dǎo)開設(shè),但這些機(jī)構(gòu)與其它幼兒園一樣,都必須在英國教育標(biāo)準(zhǔn)局(Ofsted)進(jìn)行注冊(cè),在遵循其規(guī)定的同時(shí)接受監(jiān)管。

英國教育標(biāo)準(zhǔn)局(Ofsted)是英格蘭教育、兒童服務(wù)和技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的官方監(jiān)管機(jī)構(gòu)。為保證其工作的獨(dú)立與公正,Ofsted被設(shè)立為英國的“非內(nèi)閣政府機(jī)構(gòu)”,不隸屬于任何的學(xué)?;蚪逃龣C(jī)構(gòu),直接向議會(huì)報(bào)告并負(fù)責(zé)。

Ofsted旨在不斷地規(guī)范和提高教育質(zhì)量,該機(jī)構(gòu)的評(píng)鑒對(duì)象包括:兒童看護(hù)、兒童日托、兒童中心、兒童社會(huì)關(guān)懷、家事法庭顧問暨協(xié)助服務(wù)中心、公立學(xué)校、私立學(xué)校、教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)院及學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。如今Ofsted每年對(duì)學(xué)校和幼托機(jī)構(gòu)發(fā)布的檢查報(bào)告已成為英國家長擇校時(shí)的重要參考依據(jù)。

盡管英國的幼托產(chǎn)業(yè)高度市場(chǎng)化,但對(duì)于私營幼托機(jī)構(gòu)而言,Ofsted的監(jiān)管范圍仍然十分全面,其主要內(nèi)容包括14條國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn):

  1. 找到合適的人:即能照看孩子的合適人選

  2. 資質(zhì)與培訓(xùn):注冊(cè)的幼托組織必須達(dá)到合適的員工:兒童比例,確保培訓(xùn)和資質(zhì)合格。例如Ofsted對(duì)于0-2歲階段保育員與幼兒的比例要求為1:3,2-3歲階段為1:4,而前文提到的高盛兒童中心更是將此比例提高至1:2

  3. 護(hù)理、學(xué)習(xí)和玩耍:幼兒園能否提供足夠的活動(dòng)和游戲來促進(jìn)兒童的身心成長,滿足他們的需求

  4. 場(chǎng)地標(biāo)準(zhǔn):即園方是否能提供足夠、恰當(dāng)?shù)慕虒W(xué)場(chǎng)所并保證安全

  5. 家具、設(shè)備和玩具:即園方能否提供安全且無障礙的設(shè)備供孩子使用,并保證維護(hù)得當(dāng)。

  6. 安全標(biāo)準(zhǔn):是否能保證孩子在托管期間,以及郊游等外出活動(dòng)時(shí)的安全,并有足夠的預(yù)防措施防止事故

  7. 健康標(biāo)準(zhǔn):維護(hù)兒童健康,當(dāng)有兒童生病時(shí)能積極采取適當(dāng)措施防止感染擴(kuò)散

  8. 食品安全:能按時(shí)提供足夠量的飲食,并且符合營養(yǎng)、宗教等要求

  9. 機(jī)會(huì)均等:員工在提供日托服務(wù)時(shí)應(yīng)積極實(shí)踐機(jī)會(huì)均等和反歧視等原則

  10. 特殊需求:與家長和其它有關(guān)方面采取措施滿足一些孩子的特殊需求,增進(jìn)這些孩子的福祉

  11. 行為管理:在增進(jìn)福祉和促進(jìn)兒童成長的原則下,員工應(yīng)有能力管理園中兒童的行為

  12. 與家長合作:員工應(yīng)能與家長共享信息,合作或各自滿足兒童的保育需求

  13. 兒童保護(hù):員工應(yīng)通過當(dāng)?shù)貎和Wo(hù)委員會(huì)的相關(guān)檢查或培訓(xùn)程序,并將規(guī)定落實(shí)到保育實(shí)踐中

  14. 記錄與文件:為促進(jìn)幼托機(jī)構(gòu)的安全和高效管理,幫助兒童的學(xué)習(xí)和成長,園方應(yīng)保有相應(yīng)的記錄并與父母分享

在幼托機(jī)構(gòu)完成注冊(cè)后,Ofsted每年會(huì)派專門的督察員登門檢查,對(duì)所有機(jī)構(gòu)都需要作出質(zhì)量報(bào)告并向社會(huì)公開,檢查中不合格的機(jī)構(gòu)則會(huì)被責(zé)令整改甚至吊銷執(zhí)照。若出現(xiàn)類似上海攜程親子園的事件,等待當(dāng)時(shí)機(jī)構(gòu)的必將是非常嚴(yán)厲的處罰和追責(zé)。

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三位一體的保障體系

除了對(duì)幼托機(jī)構(gòu)和學(xué)校的高度監(jiān)管外,英國社會(huì)在防止虐童問題上的措施還有很多??傮w而言,相關(guān)立法、政府政策和社會(huì)組織在三個(gè)層面上的協(xié)調(diào)工作,在防止虐童問題上的確起到了應(yīng)有的作用。

作為一個(gè)歷史悠久的法治國家,英國對(duì)于未成年人身心健康的保護(hù)首先以法律為基礎(chǔ)。英國對(duì)兒童的法律保護(hù)最早可上溯至16世紀(jì)。當(dāng)時(shí)以英女王名義頒布的《伊麗莎白濟(jì)貧法》(Elizabethan Poor Law)中就有針對(duì)孤兒流浪兒以及貧困兒童進(jìn)行保護(hù)的內(nèi)容。

近代以來,英國對(duì)兒童權(quán)益的保護(hù)逐漸以兒童利益的最大化作為基本原則,因此保護(hù)內(nèi)容非常全面。英國1989年《兒童法》(Children Act)就規(guī)定:凡是影響兒童生理、 智力、情緒、社交或行為發(fā)展的行為都會(huì)被算作兒童虐待行為。在過去100多年里,為了保護(hù)未成年人的身心健康和合法權(quán)益,英國先后制定和頒布了數(shù)十部相關(guān)法律法規(guī),其中包括:

《預(yù)防虐待兒童法》(1894)

《兒童及少年法》(1933)

《子女法》(1948)

《性犯罪法》(1956)

《婚生子女地位法》(1959)

《猥褻少年兒童法》(1960)

《兒童監(jiān)護(hù)法》(1980)

《兒童法》(1989)

《2002年收養(yǎng)和兒童法》(2002)

在政府層面,目前英國教育部主導(dǎo)負(fù)責(zé)英格蘭地區(qū)的兒童保護(hù)工作。該部門負(fù)責(zé)有關(guān)兒童保護(hù)體系的政策制定,立法建議和實(shí)踐指導(dǎo)。

在地方一級(jí),地方兒童保護(hù)委員會(huì)(LSCB)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)并確保兒童保護(hù)和兒童福利工作的有效性。每個(gè)地方委員會(huì)的參與方都包括地方當(dāng)局、健保機(jī)構(gòu)、警方等相關(guān)主體,同時(shí)包括志愿者和其它組織。其中LSCB負(fù)責(zé)制定當(dāng)?shù)氐膬和Wo(hù)政策、相關(guān)程序和落實(shí)指導(dǎo)。

目前在英國,任何人都可以直接在政府網(wǎng)站向地方政府報(bào)告虐童事件。地方政府收到報(bào)告后會(huì)轉(zhuǎn)交給涉事機(jī)構(gòu),涉事機(jī)構(gòu)必須在一個(gè)工作日內(nèi)列出處理計(jì)劃。若當(dāng)事兒童的人身安全受到嚴(yán)重威脅,政府將立即啟動(dòng)保護(hù)方案,警方以及與兒童福利相關(guān)的所有機(jī)構(gòu)都將參與進(jìn)來。

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與此同時(shí),在關(guān)注和保護(hù)未成年人健康和安全方面,英國社會(huì)中也涌現(xiàn)了多家慈善組織。其中一些機(jī)構(gòu)還會(huì)定期到相關(guān)家庭造訪,探查家長是否具有撫養(yǎng)能力,是否有暴力、酗酒行為等危害兒童身心健康的隱患。

例如根據(jù)真實(shí)事件改編的BBC短劇《三個(gè)女孩》(Three Girls)中,受害者霍莉(Holly)因?yàn)樯倌陼r(shí)期的遭遇染上了酗酒的習(xí)慣,獨(dú)自帶著女兒生活的她,在未成年人保護(hù)組織的突擊檢查中被發(fā)現(xiàn)酗酒,一度失去對(duì)女兒的撫養(yǎng)權(quán)利,女兒也因此被送往寄養(yǎng)機(jī)構(gòu)。

在兒童慈善機(jī)構(gòu)中,專門從事兒童保護(hù)工作的英國全國防止虐待兒童協(xié)會(huì)(National Society for the Prevention of Cruelty to Children, 簡稱NSPCC)是英國在防止虐童問題領(lǐng)域的最重要組織。其前身倫敦防止虐待兒童協(xié)會(huì)成立于1884年,如今他們的服務(wù)已涵蓋整個(gè)英國,旨在保護(hù)兒童安全,幫助兒童的成長與發(fā)展,在他們需要時(shí)及時(shí)伸出援手。

具體而言,NSPCC將虐童行為分為身體虐待、情感虐待、忽視、性虐待、家庭暴力、欺凌/網(wǎng)絡(luò)欺、拐賣兒童等12類,該組織同時(shí)開通有24小時(shí)熱線電話及郵箱專線,接受咨詢或舉報(bào),他們也建議當(dāng)兒童遭遇緊急的虐待危險(xiǎn)時(shí)直接撥打英國報(bào)警電話999。

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當(dāng)然,相對(duì)完善的法律和監(jiān)管措施也不可能讓英國社會(huì)對(duì)虐童問題完全幸免,近年來英倫三島上有關(guān)兒童虐待的惡性案件仍時(shí)有發(fā)生。在相關(guān)法律和制度的實(shí)踐上,英國社會(huì)也同樣面臨著一些困擾。

例如當(dāng)今很多英國人對(duì)兒童虐待“過度敏感”。數(shù)據(jù)顯示2009年到2015年,英格蘭的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)共接到超過15萬個(gè)虐待5歲以下幼童的舉報(bào),但其中只有很小的比例被認(rèn)定屬實(shí),在對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和涉事家庭造成巨大負(fù)擔(dān)的同時(shí),反而增加了辨別真正受虐兒童的難度。

由此可見,在保護(hù)兒童權(quán)益方面,無論是英國還是中國,都還有很多領(lǐng)域需要探索。

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號(hào)“英國教育思維”,作者喬敦、實(shí)習(xí)編輯狄智美惠。

1、本文是 芥末堆網(wǎng)轉(zhuǎn)載文章,原文:英國教育思維;
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來源:英國教育思維
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