（研討會(huì)現(xiàn)場(chǎng)）

芥末堆 寧寧 12月5日

目前我國(guó)生活在貧困地區(qū)的兒童大概有六千萬(wàn)，以最低生活保障線為標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村有796萬(wàn)兒童在這一標(biāo)準(zhǔn)線。2015年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，留守與流動(dòng)兒童總共近一個(gè)億。 

這是12月1日，國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)辦公室副主任宋文珍在中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)研討會(huì)上提及的數(shù)字。貧困與貧困帶來(lái)的兒童發(fā)展不平等問(wèn)題成為研討會(huì)聚焦的話題。

貧困如何影響兒童早期發(fā)展，政府、基金會(huì)、社會(huì)力量又能從哪些方面介入干預(yù)兒童早期發(fā)展？研討會(huì)上，與會(huì)的學(xué)者、政府部門人員和基金會(huì)代表分別給出了自己的觀察及實(shí)踐項(xiàng)目。

跳出絕對(duì)貧困的范疇

福特基金會(huì)會(huì)長(zhǎng)呂德倫從小生活在美國(guó)一個(gè)種族隔離的農(nóng)村單親家庭。五歲時(shí)，得益于一個(gè)減少貧困的項(xiàng)目，他獲得了早期教育的機(jī)會(huì)。呂德倫感到慶幸 “如果我的生活中沒(méi)有遇到這個(gè)項(xiàng)目的話，我就很難上大學(xué)，成為基金會(huì)秘書長(zhǎng)?！?nbsp;

研討會(huì)上，呂德倫認(rèn)為，城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大，是因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)缺乏發(fā)展機(jī)遇，包括缺乏照顧家庭的資源，無(wú)法阻斷代際傳播。教育與營(yíng)養(yǎng)干預(yù)項(xiàng)目的實(shí)施，讓這些貧困地區(qū)的孩子至少能有一個(gè)共同的起點(diǎn)，有助于減少不平等現(xiàn)象。 

宋文珍給出的一組數(shù)據(jù)更為直觀，貧困地區(qū)兒童生長(zhǎng)發(fā)育遲緩率大概是19%，缺鐵性貧血大概是16%，兒童中30%的死亡是由營(yíng)養(yǎng)不良造成的。營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃成為扶貧工作的一個(gè)重點(diǎn)。 

福特基金會(huì)副會(huì)長(zhǎng)白佐夫介紹，福特基金會(huì)的相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，從全球各地來(lái)看，導(dǎo)致不平等的因素包括，經(jīng)濟(jì)規(guī)則，比如競(jìng)爭(zhēng)政策、稅收政策帶來(lái)的獲取政府資源的差異。還有社會(huì)長(zhǎng)期對(duì)弱勢(shì)群體的歧視，沒(méi)有很好保護(hù)公共產(chǎn)品與公共資源。主流文化觀念上削弱了公平與包容。 

兒童早期發(fā)展成為改變的切入點(diǎn)。白佐夫分析，首先貧困確實(shí)會(huì)影響兒童早期發(fā)展，包括認(rèn)知、情緒。另外，父母對(duì)兒童養(yǎng)育非常重要。貧困家庭的父母難以扮演好父母角色。他尤其強(qiáng)調(diào)，影響兒童早期發(fā)展的因素中，不僅僅是物質(zhì)的匱乏，兒童和其家庭還面臨情感的挑戰(zhàn)，周圍環(huán)境的壓力等。 

研討會(huì)上，救助兒童會(huì)北京代表處首席代表王超認(rèn)為，對(duì)貧困兒童的理解不能僅僅局限于絕對(duì)貧困。除了貧困縣以下的兒童之外，值得關(guān)注的貧困兒童還包括城市隨遷子女，農(nóng)村留守兒童，還有有特殊需求的兒童，比如殘障、特別病癥、服刑人員子女等。 

推動(dòng)建立適度普惠性兒童福利體系 

王超說(shuō)，目前介入干預(yù)兒童發(fā)展項(xiàng)目的主題主要有三類，教育、健康和保護(hù)。教育在所有兒童相關(guān)的機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)中，投入占比最多。他介紹，救助兒童會(huì)聚焦的是兒童保護(hù)的主題。保護(hù)的內(nèi)容包括，忽視、剝削兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和參與權(quán)等。保護(hù)之外，還有對(duì)貧困的干預(yù)。 

他介紹，就更為寬泛的貧困兒童來(lái)說(shuō)，干預(yù)方式可以有，首先個(gè)體上，讓家長(zhǎng)知道如何成為一個(gè)好家長(zhǎng)，從家庭切入開展正向教養(yǎng)的活動(dòng)。還可以通過(guò)學(xué)校和社區(qū)開展兒童保護(hù)項(xiàng)目。第三是社會(huì)層面的倡導(dǎo)，倡導(dǎo)殘障兒童與正常兒童融合教育。 

宋文珍也建議，建立以家庭為中心的兒童福利保障機(jī)制，在家庭養(yǎng)育方面給家長(zhǎng)以指導(dǎo)。她坦言，現(xiàn)在有三類養(yǎng)育問(wèn)題，一種是孩子生了不養(yǎng)，另一種是虎爸狼媽，沒(méi)有科學(xué)的養(yǎng)育方式。還有一種是留守兒童，家里有漂亮的樓房和庭院，但是沒(méi)有父母在身邊，缺少家庭溫暖。

她呼吁將家庭教育納入公共服務(wù)體系中。國(guó)家要有支持家庭的政策，尤其在全面二孩后，相應(yīng)要有鼓勵(lì)生育的政策，比如產(chǎn)假、社會(huì)保障以及企業(yè)稅收減免等政策。 

宋文珍介紹，目前國(guó)家針對(duì)弱勢(shì)兒童的福利體系有2011年建立的孤兒保障機(jī)制，給每個(gè)福利院兒童提供每月生活補(bǔ)貼。個(gè)別地方的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在一千七八到兩千左右。在1500多個(gè)縣實(shí)施了義務(wù)教育階段營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，受益兒童達(dá)3400萬(wàn)。同時(shí)，對(duì)學(xué)齡前兒童實(shí)行消除貧血現(xiàn)象，給適齡兒童發(fā)放營(yíng)養(yǎng)包，受益兒童有500多萬(wàn)。 

她總結(jié)，以上的兒童福利體系是補(bǔ)缺型，主要針對(duì)貧困、殘疾和孤兒。未來(lái)還將關(guān)注一般貧困兒童的保障問(wèn)題，推動(dòng)建立適度普惠性的兒童福利體系。她還建議，提高現(xiàn)有的福利標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村現(xiàn)在最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)每月只有260多塊，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低。 

社區(qū)也是兒童干預(yù)切入點(diǎn)之一。宋文珍說(shuō)，現(xiàn)在對(duì)社區(qū)的要求是有三個(gè)“一”，一個(gè)兒童保障辦公室；運(yùn)行一個(gè)兒童之家，為家庭提供基本服務(wù)；針對(duì)貧困兒童和受暴力傷害的兒童運(yùn)行一套預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告機(jī)制。

如何讓地方政府重視兒童早期發(fā)展重要性

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授汪三貴坦言，越是早期，干預(yù)越難。尤其貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)的兒童早期干預(yù)，居住過(guò)度分散、偏僻，難以組織。從國(guó)家整個(gè)資助體系去看，學(xué)前和早期教育都是投入的薄弱點(diǎn)，到義務(wù)教育階段，國(guó)家干預(yù)就多了。

“怎么讓基層地方政府對(duì)這個(gè)問(wèn)題更加重視，這個(gè)很關(guān)鍵?！蓖羧F說(shuō)，現(xiàn)有政策體系中，地方政府會(huì)根據(jù)扶貧的重要性，上級(jí)對(duì)其的要求，選擇將錢投入哪些方面?，F(xiàn)實(shí)情況是，很少有地方政府將資金投入到早期教育方面，重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有被認(rèn)識(shí)到。  

財(cái)政部中國(guó)財(cái)政科學(xué)院科教文研究中心主任韓鳳芹從財(cái)政支出體系也提出了自己的疑惑。她認(rèn)為，現(xiàn)在關(guān)于兒童營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃、教育方面雖然有大量專項(xiàng)財(cái)政資金投入，但政策不成體系，過(guò)于碎片化?！半m然圍繞兒童發(fā)展的N多個(gè)方面，還是沒(méi)有整體概念。很多政策是因?yàn)橐粋€(gè)特定的事情而出臺(tái)?！?nbsp;

另外，她介紹目前整個(gè)財(cái)政支出是15%由中央級(jí)部門支出，85%的支出在地方。中央與地方如何建立轉(zhuǎn)移支付的聯(lián)系？已經(jīng)實(shí)行的營(yíng)養(yǎng)餐、義務(wù)教育免學(xué)費(fèi)等政策都是通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的方式。但地方往往不愿意以專項(xiàng)的方式做財(cái)政預(yù)算，而是要做地方的統(tǒng)籌，整體上分配資源。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付與地方的統(tǒng)籌之間的矛盾如何解決？ 

韓鳳芹說(shuō)，需要從學(xué)理角度探究清楚，哪種財(cái)政投入方式更為有效。這一問(wèn)題理不清楚將造成資助政策的不可持續(xù)。