（研討會現場）

芥末堆 寧寧 12月5日

目前我國生活在貧困地區(qū)的兒童大概有六千萬，以最低生活保障線為標準，農村有796萬兒童在這一標準線。2015年統(tǒng)計數據顯示，留守與流動兒童總共近一個億。 

這是12月1日，國務院婦女兒童工作委員會辦公室副主任宋文珍在中國發(fā)展研究基金會研討會上提及的數字。貧困與貧困帶來的兒童發(fā)展不平等問題成為研討會聚焦的話題。

貧困如何影響兒童早期發(fā)展，政府、基金會、社會力量又能從哪些方面介入干預兒童早期發(fā)展？研討會上，與會的學者、政府部門人員和基金會代表分別給出了自己的觀察及實踐項目。

跳出絕對貧困的范疇

福特基金會會長呂德倫從小生活在美國一個種族隔離的農村單親家庭。五歲時，得益于一個減少貧困的項目，他獲得了早期教育的機會。呂德倫感到慶幸 “如果我的生活中沒有遇到這個項目的話，我就很難上大學，成為基金會秘書長。” 

研討會上，呂德倫認為，城鄉(xiāng)差距的擴大，是因為農村地區(qū)缺乏發(fā)展機遇，包括缺乏照顧家庭的資源，無法阻斷代際傳播。教育與營養(yǎng)干預項目的實施，讓這些貧困地區(qū)的孩子至少能有一個共同的起點，有助于減少不平等現象。 

宋文珍給出的一組數據更為直觀，貧困地區(qū)兒童生長發(fā)育遲緩率大概是19%，缺鐵性貧血大概是16%，兒童中30%的死亡是由營養(yǎng)不良造成的。營養(yǎng)改善計劃成為扶貧工作的一個重點。 

福特基金會副會長白佐夫介紹，福特基金會的相關研究發(fā)現，從全球各地來看，導致不平等的因素包括，經濟規(guī)則，比如競爭政策、稅收政策帶來的獲取政府資源的差異。還有社會長期對弱勢群體的歧視，沒有很好保護公共產品與公共資源。主流文化觀念上削弱了公平與包容。 

兒童早期發(fā)展成為改變的切入點。白佐夫分析，首先貧困確實會影響兒童早期發(fā)展，包括認知、情緒。另外，父母對兒童養(yǎng)育非常重要。貧困家庭的父母難以扮演好父母角色。他尤其強調，影響兒童早期發(fā)展的因素中，不僅僅是物質的匱乏，兒童和其家庭還面臨情感的挑戰(zhàn)，周圍環(huán)境的壓力等。 

研討會上，救助兒童會北京代表處首席代表王超認為，對貧困兒童的理解不能僅僅局限于絕對貧困。除了貧困縣以下的兒童之外，值得關注的貧困兒童還包括城市隨遷子女，農村留守兒童，還有有特殊需求的兒童，比如殘障、特別病癥、服刑人員子女等。 

推動建立適度普惠性兒童福利體系 

王超說，目前介入干預兒童發(fā)展項目的主題主要有三類，教育、健康和保護。教育在所有兒童相關的機構運營中，投入占比最多。他介紹，救助兒童會聚焦的是兒童保護的主題。保護的內容包括，忽視、剝削兒童生存權、發(fā)展權和參與權等。保護之外，還有對貧困的干預。 

他介紹，就更為寬泛的貧困兒童來說，干預方式可以有，首先個體上，讓家長知道如何成為一個好家長，從家庭切入開展正向教養(yǎng)的活動。還可以通過學校和社區(qū)開展兒童保護項目。第三是社會層面的倡導，倡導殘障兒童與正常兒童融合教育。 

宋文珍也建議，建立以家庭為中心的兒童福利保障機制，在家庭養(yǎng)育方面給家長以指導。她坦言，現在有三類養(yǎng)育問題，一種是孩子生了不養(yǎng)，另一種是虎爸狼媽，沒有科學的養(yǎng)育方式。還有一種是留守兒童，家里有漂亮的樓房和庭院，但是沒有父母在身邊，缺少家庭溫暖。

她呼吁將家庭教育納入公共服務體系中。國家要有支持家庭的政策，尤其在全面二孩后，相應要有鼓勵生育的政策，比如產假、社會保障以及企業(yè)稅收減免等政策。 

宋文珍介紹，目前國家針對弱勢兒童的福利體系有2011年建立的孤兒保障機制，給每個福利院兒童提供每月生活補貼。個別地方的補貼標準在一千七八到兩千左右。在1500多個縣實施了義務教育階段營養(yǎng)改善計劃，受益兒童達3400萬。同時，對學齡前兒童實行消除貧血現象，給適齡兒童發(fā)放營養(yǎng)包，受益兒童有500多萬。 

她總結，以上的兒童福利體系是補缺型，主要針對貧困、殘疾和孤兒。未來還將關注一般貧困兒童的保障問題，推動建立適度普惠性的兒童福利體系。她還建議，提高現有的福利標準。農村現在最低生活保障標準每月只有260多塊，補助標準偏低。 

社區(qū)也是兒童干預切入點之一。宋文珍說，現在對社區(qū)的要求是有三個“一”，一個兒童保障辦公室；運行一個兒童之家，為家庭提供基本服務；針對貧困兒童和受暴力傷害的兒童運行一套預防、發(fā)現、報告機制。

如何讓地方政府重視兒童早期發(fā)展重要性

中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授汪三貴坦言，越是早期，干預越難。尤其貧困偏遠地區(qū)的兒童早期干預，居住過度分散、偏僻，難以組織。從國家整個資助體系去看，學前和早期教育都是投入的薄弱點，到義務教育階段，國家干預就多了。

“怎么讓基層地方政府對這個問題更加重視，這個很關鍵。”汪三貴說，現有政策體系中，地方政府會根據扶貧的重要性，上級對其的要求，選擇將錢投入哪些方面?，F實情況是，很少有地方政府將資金投入到早期教育方面，重要性遠遠沒有被認識到。  

財政部中國財政科學院科教文研究中心主任韓鳳芹從財政支出體系也提出了自己的疑惑。她認為，現在關于兒童營養(yǎng)計劃、教育方面雖然有大量專項財政資金投入，但政策不成體系，過于碎片化。“雖然圍繞兒童發(fā)展的N多個方面，還是沒有整體概念。很多政策是因為一個特定的事情而出臺?！?nbsp;

另外，她介紹目前整個財政支出是15%由中央級部門支出，85%的支出在地方。中央與地方如何建立轉移支付的聯系？已經實行的營養(yǎng)餐、義務教育免學費等政策都是通過專項轉移支付的方式。但地方往往不愿意以專項的方式做財政預算，而是要做地方的統(tǒng)籌，整體上分配資源。專項轉移支付與地方的統(tǒng)籌之間的矛盾如何解決？ 

韓鳳芹說，需要從學理角度探究清楚，哪種財政投入方式更為有效。這一問題理不清楚將造成資助政策的不可持續(xù)。