為貫徹中央有關對民辦學校實施分類管理的戰(zhàn)略部署，按照民辦教育新法新政的要求，各地已經(jīng)或正在研制相關配套制度。但現(xiàn)有部分涉稅規(guī)定，影響了地方配套政策的出臺及實施。其中，有關非營利性民辦學校免稅資格認定、營利性學校稅收優(yōu)惠以及現(xiàn)有學校轉設中的稅費問題，均未在相關規(guī)章及文件中得以明確，成為推進民辦學校分類管理的一大瓶頸。對此，亟需通過國家層面作出法律適用解釋、調(diào)整相關涉稅規(guī)定等途徑，加以穩(wěn)妥解決。

2016年11月以來，根據(jù)中央有關對民辦學校實施分類管理的戰(zhàn)略部署，全國人大常委會修訂了《民辦教育促進法》（簡稱“新法”），國務院以及教育部等部門相繼頒布了《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》和《民辦學校分類登記實施細則》《營利性民辦學校監(jiān)督管理實施細則》等重要文件（簡稱“新政”）。根據(jù)上述新法新政的授權及要求，各省級人民政府都應出臺相應的配套制度，以推進民辦學校分類管理改革，落實相關支持與規(guī)范措施。但是，現(xiàn)有部分國家層面的涉稅規(guī)定，則影響了地方配套制度的出臺及實施，成為各地推進民辦學校分類管理改革的一大瓶頸。

三個問題

其一，財政部、國稅總局有關非營利性法人免稅資格認定的相關條件規(guī)定，將導致按新法規(guī)定選擇維持非營利性辦學，但出資人在學校終止時要求從剩余資產(chǎn)中獲得補償或獎勵的民辦學校，被排除在免稅資格之外。因為，按照新政規(guī)定，非營利性民辦學校只有按照稅法規(guī)定進行免稅資格認定后，才能免征非營利性收入的企業(yè)所得稅。而按財政部、國家稅務總局《關于非營利組織免稅資格認定管理有關問題的通知》（財稅【2014】13號）的有關規(guī)定，要想獲得免稅資格認定，則必須滿足“投入人對投入該組織的財產(chǎn)不保留或者享有任何財產(chǎn)權利”。 顯然，這一規(guī)定如果不加調(diào)整，就勢必會導致新法有關“非營利性民辦學校享有與公辦學校同等的稅收優(yōu)惠政策”的規(guī)定，很難得到落實。

其二，新法新政沒有就營利性民辦學校的稅費問題，作出明確具體的規(guī)定，而一旦完全按照企業(yè)標準納稅，營利性民辦學校的辦學成本將顯著增加，這一定程度影響了現(xiàn)有民辦學校舉辦者的分類選擇。新法新政對非營利性民辦學校的稅收優(yōu)惠問題，作了比較具體細致的規(guī)定，這有利于促進這一類型的學校健康發(fā)展。而對于營利性民辦學校的稅收問題則語焉不詳，只是籠統(tǒng)地提及適用“民辦學校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策”。但是，現(xiàn)有涉稅方面的法規(guī)及文件，并無針對營利性學校的任何稅收優(yōu)惠規(guī)定。據(jù)有關研究機構的測算，如完全按照企業(yè)標準繳稅，選擇轉設為營利性學校（公司制企業(yè)），其辦學成本將在現(xiàn)有基礎上增加30%以上。

其三，新法新政對于民辦學校分類轉設過程中所涉及到的諸多稅費問題，沒有作出具有操作性的相應規(guī)定，如按不調(diào)整相關涉稅規(guī)定，將導致存量學校分類改革制度交易成本極其高昂。由于現(xiàn)有民辦非企業(yè)性質(zhì)的學校法人和營利性學校法人分屬于不同審批及登記機關管理，因此，對于存量學校而言，如果要轉設為營利性學校，則須先在民政部門終止原有的民辦非企業(yè)法人資格，然后再去工商部門登記為營利性法人。據(jù)有關機構分析，在轉設過程中，涉及到財務清算、產(chǎn)權確認以及資產(chǎn)過戶等問題，而由此所產(chǎn)生的交易稅、契稅、印花稅、增值稅、企業(yè)所得稅以及個人所得稅等稅費不下十來種，如果不予減免的話，各種稅費大約要占到學校凈資產(chǎn)的三分之一以上。

三點建議

十九大報告強調(diào)指出，要“支持和規(guī)范社會力量興辦教育”。鑒于國家層面涉及民辦學校稅收方面的相關規(guī)定，還存在一些不夠完善和不盡合理的地方，從有利于分類管理、分類扶持和分類促進民辦教育健康發(fā)展角度，本人提出以下三點建議。

建議一

由全國人大常委會法工委牽頭，協(xié)調(diào)財政部、國稅總局，就財稅[2014]13號文所涉及的免稅認定條件進行補充說明，作出暫行規(guī)定，掃除非營利性民辦學校免稅資格認定的障礙。出于順利實施民辦學校分類管理改革的需要，從現(xiàn)階段基本國情出發(fā)，對于現(xiàn)有存量學校維持非營利辦學的，在對其進行免稅資格認定時，應當實施特殊免稅政策，不以出資人放棄所投入資產(chǎn)的最終產(chǎn)權為前提。

建議二

由國務院法制辦牽頭，教育部會同財政部、稅總等部門，盡快研究并明確兩類不同法人類型民辦學校尤其是營利性民辦學校的稅費政策。對于分類后新設的民辦學校，建議比照《國務院辦公廳關于促進社會辦醫(yī)加快發(fā)展若干措施的通知》（國辦發(fā)〔2015〕45號）的相關規(guī)定，對于社會力量興辦的教育機構所提供的教育服務，免征營業(yè)稅（增值稅）；對于經(jīng)過免稅資格認定的非營利性民辦學校，其合法收入免征企業(yè)所得稅。對于非營利學校免征行政事業(yè)性收費，對營利性學校減半增收行政性事業(yè)費。此外，對于從事學歷教育和學前教育的營利性民辦學校，應參照高新技術企業(yè)的稅率征收企業(yè)所得稅。

建議三

在國家層面上，盡快明確現(xiàn)有民辦學校轉設為營利性學校過程中所涉及的稅費問題，并最大程度予以減免，以降低分類轉設成本，破除分類改革中的“天花板”和“玻璃門”現(xiàn)象。對于依法從現(xiàn)有民辦非企業(yè)單位轉設為公司制企業(yè)的營利性學校，在不改變教育用地性質(zhì)的前提下，按賬面原值過戶的校園用地及校舍，免除交易稅，暫緩征收土地增值稅和契稅。借鑒上海、遼寧和黑龍江等地的做法，對于新設的民辦學校，其舉辦者以不動產(chǎn)作為出資，因履行出資義務需要將有關不動產(chǎn)登記到民辦學校名下的，只繳納證照工本費和登記費。

本文轉自中國網(wǎng)，作者胡衛(wèi)，原標題為《調(diào)整相關涉稅規(guī)定，推進民辦學校分類管理》