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滄海桑田,世事變遷;有人登場,就有人落幕。
幾天前完成的機(jī)構(gòu)改革,讓重組后的“衛(wèi)健委”正式亮相于大眾視線之中,與之相應(yīng)的,是“衛(wèi)計(jì)委”的撤銷,以及“為更好地堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策”、“擬訂計(jì)劃生育政策”等內(nèi)容的刪除。
衛(wèi)健委VS衛(wèi)計(jì)委,一字之差,天壤之別。這意味著曾經(jīng)叱咤風(fēng)云的計(jì)劃生育機(jī)構(gòu),在風(fēng)風(fēng)雨雨半個(gè)世紀(jì)后悄然退出歷史的舞臺(tái);隨之同去的,還有褒貶不一的整個(gè)“計(jì)劃生育”時(shí)代。
悠悠歲月,計(jì)劃生育,伴隨了一代人,也影響了無數(shù)人。紀(jì)念與反思,皆在此文。
一、從“老馬”到“小馬”
1798年,《人口原理》一書在英國出版。這本開創(chuàng)了人口經(jīng)濟(jì)學(xué)思想啟蒙的著作,不僅影響了達(dá)爾文和斯賓塞,還直接左右了當(dāng)時(shí)的政策導(dǎo)向。對(duì)于其作者老馬,凱恩斯則是大肆褒揚(yáng),不吝贊美:
“《人口原理》是一本天才的著作,老馬是古典學(xué)派最偉大的經(jīng)濟(jì)學(xué)家!”
平心而論,老馬確實(shí)有他聰明的地方,他能夠基于18世紀(jì)英國資本主義大發(fā)展與勞動(dòng)人民大窘迫的背景,做出“人口增長快于食物增長”的判斷:社會(huì)進(jìn)步了生活好了糧食多了,人類就會(huì)加大批量進(jìn)行生育,結(jié)果便是人口規(guī)模呈幾何級(jí)數(shù)增長;可地球上的生活資料卻有限,總有一天將不足以維持激增人口的生活所需。
這一名曰“人口陷阱”的理論,在當(dāng)時(shí)特定的歷史條件,是合情合理的,因而也受到了不少人的推崇。
然而拿到今天來看,老馬的學(xué)說早已不適用于當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再天才的他,也預(yù)料不到后人們發(fā)明了避孕藥,發(fā)明了農(nóng)藥化肥與轉(zhuǎn)基因技術(shù),發(fā)明了新能源新材料,發(fā)明了互聯(lián)網(wǎng)與信息技術(shù),更沒有預(yù)料到社會(huì)發(fā)展到一定程度,人們多生多育的意愿反倒會(huì)減弱,而許多發(fā)達(dá)國家的人口總數(shù)正在難以扭轉(zhuǎn)地下降。
不是他不明白,這世界變化快。
不過這絲毫不影響老馬持續(xù)的影響力。一百多年后的遙遠(yuǎn)東方,中華大地上就出了一位老馬的信奉者——小馬,他所在的新中國成立初期,生育一度是被鼓勵(lì)的,比如獎(jiǎng)勵(lì)多子女母親,強(qiáng)調(diào)人多力量大等等,再加上社會(huì)安定與醫(yī)療衛(wèi)生條件的不斷提高,第一波人口增長高峰期也隨之來臨。在物質(zhì)財(cái)富匱乏的當(dāng)時(shí),人口數(shù)量過多會(huì)增加消耗,自然也會(huì)影響到國家財(cái)富的積累。
1957年,小馬發(fā)表了一篇名為《新人口論》的文章,特別強(qiáng)調(diào)道:人多固然是一個(gè)極大的資源,但也是一個(gè)極大的負(fù)擔(dān);倘若不加控制任其盲目增長,勢必嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的提高,并義正言辭地呼吁要提高人口質(zhì)量,控制人口數(shù)量。
受制于當(dāng)時(shí)的歷史環(huán)境,小馬的主張慘遭圍剿,不過他思想的種子已然萌芽。改革開放以后,借著撥亂反正的東風(fēng),小馬的人口理論也得到平反;同時(shí),控制人口的理念重新開始發(fā)酵,“一個(gè)不少、兩個(gè)正好、三個(gè)多了”的順口溜逐漸普及。
終于,1981年,國家計(jì)生委組建,1982年,計(jì)劃生育被寫入十二大報(bào)告,并落實(shí)到憲法,“國家推行計(jì)劃生育”,“夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)”。
自此,“嚴(yán)格一孩”計(jì)劃生育國策上升到全民高度,并開始被長期推行?!巴砘橥碛?、少生優(yōu)生”、“控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)”、“要想富,先修路,少生孩子多種樹”等標(biāo)語更是刷滿大街小巷。
圍繞著計(jì)劃生育,發(fā)生了太多的故事。最典型的就是1990年央視元旦晚會(huì)的小品《超生游擊隊(duì)》,“海南島”“少林寺”“吐魯番”等名字,一定深深烙在了80后、90后以及他們父母一輩人的記憶中。
二、從“少生優(yōu)生”到“全面二孩”
計(jì)劃生育的基本國策,原本預(yù)期只執(zhí)行30年,這在1980年中央的一封《公開信》中有所體現(xiàn):
“……現(xiàn)在我國約有五億勞動(dòng)力,預(yù)計(jì)二十年后還要增加到六億,就是到二十一世紀(jì)初,每年還會(huì)增加一千多萬個(gè)勞動(dòng)力。到三十年以后,目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和,也就可以采取不同的人口政策了……”
從這段話中可以看出,政策制定者早已料到計(jì)劃生育絕非永久之計(jì)。事實(shí)上,不少人口學(xué)者在上世紀(jì)90年代中期就提出,2000年是計(jì)劃生育調(diào)整的最佳時(shí)間點(diǎn)??上б?yàn)榉N種原因一拖再拖,這也無形中讓計(jì)劃生育政策在國人心里日益根深蒂固。
這其中,又以曾經(jīng)的“共和國長子”——東北地區(qū)落實(shí)得最為徹底。
受舊經(jīng)濟(jì)制度紅利的影響,東北的計(jì)劃思維早已成型,且滲透到政府、企業(yè)和民眾的方方面面,對(duì)于上頭的計(jì)劃生育政策,自然是恪守不渝。倘若一個(gè)不小心多生了娃,輕則罰款,重則搞不好會(huì)丟了國企“鐵飯碗”,后果對(duì)于他們來說,必然是不可承受之重。于是,嚴(yán)重的人口外流與新生人口的跟不上,也成為了阻礙東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量之一。
當(dāng)然,這些都是后話。我們還是說回計(jì)劃生育。
不可否認(rèn)的是,實(shí)施計(jì)劃生育作用的確立竿見影。這一點(diǎn)從人口自然增長率(計(jì)算公式為:人口自然增長率=(年內(nèi)出生人數(shù)-年內(nèi)死亡人數(shù))/年平均人數(shù)×1000‰=人口出生率-人口死亡率)中就能窺探到。1982年,我國的人口自然增長率為15.68‰,到了2015年,這一數(shù)字降至4.96‰(詳見圖1)。倘若不考慮人們主觀上的生育意愿,那么我國人口總量還真是得到了有效控制。
30多年的計(jì)劃生育效果,不僅體現(xiàn)在人口自然增長率的降低上,還體現(xiàn)在2012年的國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上:與經(jīng)濟(jì)增速同步大幅度下跌的,還有15~59歲的勞動(dòng)年齡人口,由前一年的9.25億人減少至9.22億人,減幅為345萬。這是自改革開放以來,勞動(dòng)年齡人口的第一次下降。此后幾年,更是一發(fā)不可收拾:2013年減少244萬,2014年減少371萬,2015年減少487萬,2016年減少349萬(參詳見圖2)。
用經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語來概括,這叫“劉易斯拐點(diǎn)”已至,我國經(jīng)濟(jì)高速增長的根源——人口紅利正在逐漸消失。
與此同時(shí),我們所處的社會(huì)正呈現(xiàn)出日漸嚴(yán)重的老齡化態(tài)勢。其實(shí),早在本世紀(jì)伊始,我國人口結(jié)構(gòu)就已經(jīng)具備了老齡化社會(huì)的特征,即65歲以上的老人所占比重超過7%;而后,這一比重更是節(jié)節(jié)攀升,2016年已然達(dá)到10.8%,也就是說,每100個(gè)中國人里,就有11個(gè)65歲以上的老人(詳見圖3)。
這時(shí),不甘寂寞的聯(lián)合國人口署來湊熱鬧了,一本《世界人口展望》中赫然寫著:預(yù)計(jì)至本世紀(jì)末,中國人口數(shù)將出現(xiàn)“倒V型”反轉(zhuǎn),屆時(shí)最低人口預(yù)測值為6.13億,其中可能有超過一半的老人(詳見圖4)。
有關(guān)部門微微一驚,發(fā)現(xiàn)事情并不簡單。倘若放任勞動(dòng)人口繼續(xù)這么降下去,后果無疑很嚴(yán)重:
一來,年輕一代或?qū)⒚媾R嚴(yán)重的養(yǎng)老危機(jī)。
不管你在不在意,養(yǎng)老金的巨額缺口就在那里,從沒有消失過。按照當(dāng)前的養(yǎng)老金制度,不論是家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老,還是以房養(yǎng)老、投資養(yǎng)老,本質(zhì)上都是用工作人口創(chuàng)造的物品和服務(wù)來支撐退休老年人的日常生活,老年人口比例越高,社會(huì)整體養(yǎng)老壓力越大,這一點(diǎn)毋庸置疑??墒钱?dāng)年輕一代老去后,越來越少的工作人口將很難支撐起退休老年人的日常開銷。
二來,勞動(dòng)力不足將制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
無需多言,看看日本就夠了?!吧僮痈啐g”是當(dāng)前日本社會(huì)的重要特征,其15歲到64歲的勞動(dòng)年齡人口在20年間整整減少了1000萬;目前日本的建筑、運(yùn)輸以及護(hù)理等行業(yè)所需人員與求職人數(shù)之比已經(jīng)達(dá)到了3:1。勞動(dòng)人口告急,再配上不健康的的人口結(jié)構(gòu),令日本人口紅利幾乎喪失殆盡,一群“老弱病殘”難以扭轉(zhuǎn)其經(jīng)濟(jì)頹勢,發(fā)展深陷泥潭,國家前路漫長無光。
當(dāng)“大國空巢”“人口危機(jī)”等字樣不絕于耳時(shí),計(jì)劃生育自然被再度推上風(fēng)口浪尖,變革猶如箭在弦上不得不發(fā),至于“少生優(yōu)生”,還是讓它隨風(fēng)去吧。
松綁計(jì)劃生育,從機(jī)構(gòu)“瘦身”做起。2013年的全國機(jī)構(gòu)大調(diào)整,將衛(wèi)生部與國家計(jì)劃生育委員會(huì)合并為國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì),同時(shí)將國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)的研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)劃入國家發(fā)展和改革委員會(huì)。到了2014年,國家正式啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”,一年后,正式開始推行“全面二孩”。
三、從“有存款”到“零儲(chǔ)蓄”
至此,能做的也做差不多了吧,可是這回老百姓卻不買賬了。2018年年初,國家統(tǒng)計(jì)局公布了生育數(shù)字:2017年我國出生人口為1723萬人,比上年的1786年下降了63萬人,且遠(yuǎn)低于國家衛(wèi)計(jì)委的預(yù)測數(shù)值(詳見表1)。
說實(shí)話,“全面二孩”還是有效果的:2017年我國二孩數(shù)量上升至883萬人,比2016年增加了162萬人,且二孩占全部出生人口的比重達(dá)到51.2%。然而,反觀2017年全年出生的總?cè)丝谂c人口出生率,分別為1723萬人和12.43‰,二者同比均呈下降態(tài)勢。這說明二孩雖然在增多,但新生兒總數(shù)實(shí)際上是減少的。
唯一的解釋就是,越來越多的人,連一胎都不生了。
因?yàn)榧业滋。B(yǎng)不起。
說到家底,人們會(huì)很自然地聯(lián)想到儲(chǔ)蓄。眾所周知,勤儉節(jié)約、量入為出是中國人自古以來便遵循的傳統(tǒng)。對(duì)于絕大多數(shù)老百姓來說,既然沒有一夜暴富的機(jī)會(huì),那么存錢就成了他們積累財(cái)富的重要手段。
多年前曾經(jīng)有過一個(gè)統(tǒng)計(jì),說中國人每賺100元,就有46元省下來存進(jìn)了銀行;與之形成鮮明對(duì)比的是,美國人的儲(chǔ)蓄率僅為-0.5%,也就是說每賺100美元要花掉100.5美元。相信許多人對(duì)此都會(huì)有切身體會(huì)。
時(shí)至今日,情況卻全然不同。雖然我國整體儲(chǔ)蓄率依舊較高,但深究居民的儲(chǔ)蓄結(jié)構(gòu),卻讓人大跌眼鏡。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)的《中國家庭金融報(bào)告》指出:儲(chǔ)蓄最多的10%家庭,占據(jù)全部儲(chǔ)蓄金額的75%;另外35%的家庭被稱之為儲(chǔ)蓄較多,他們占全部儲(chǔ)蓄金額的25%;最后,剩下55%的家庭,他們的儲(chǔ)蓄幾乎為零。
翻譯過來就是:我們國家超過一半的家庭都是銀行無存款,家中無閑錢。
只因?yàn)殄X全用來還債了。
倘若十年前提起家庭負(fù)債,人們恐怕會(huì)用中美老太太在買房上有何區(qū)別的段子來進(jìn)行“啟蒙”,方可讓中國人明白其中內(nèi)涵所在。然而2008年的全球金融海嘯,讓一切都變得不一樣。
在“四萬億”的刺激下,國內(nèi)房價(jià)開始大面積上漲,而這也直接助推了居民負(fù)債率的一路狂飆。最直接的證據(jù)就是居民杠桿率(居民部門負(fù)債占GDP的比重)的快速上升,2008年為18%,到2017年底已經(jīng)超過50%,不到十年的時(shí)間激增逾35個(gè)百分點(diǎn),且高于國際上新興市場的平均水平。
此外,在負(fù)債人群中,年輕人占據(jù)絕對(duì)主力地位。參與負(fù)債的城市家庭年齡大體上呈駝峰分布,其中大部分都是年輕家庭,而30歲以下的年輕家庭的負(fù)債參與率與30~44歲中年人群的負(fù)債參與率接近,也遠(yuǎn)高于其他年齡群體(詳見圖5)。
靜下心來環(huán)顧四周,我們會(huì)發(fā)現(xiàn)身邊不少收入還不錯(cuò)的人,無奈受房貸所制只得節(jié)衣縮食。以北上廣深等一線城市為例,一位月入3萬的中上等收入人士,買房貸款300萬。且不說他是否需要先還掉湊首付借來的錢,光負(fù)債部分,每個(gè)月就要還掉2萬;再去掉其他生活必須的支出,不倒貼錢就已是萬幸了。至于存款,根本無暇考慮。
既然如此,拿什么來養(yǎng)育你,我的孩子。
四、從“不讓生”到“不敢生”
從新中國的計(jì)劃生育歷程來看,其核心在于生育權(quán)的歸屬問題。可以說,自最早提出控制人口的上世紀(jì)中葉到2013年末,人民的生育權(quán)一直都牢牢被國家掌控;即便是2014年的“單獨(dú)二孩”和2015年的“全面二孩”,都只能說是國家對(duì)老百姓生育權(quán)的部分釋放而已。
但這次可能會(huì)不一樣。
國家衛(wèi)計(jì)委的撤銷,無疑是一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào):生育權(quán)距離重新回到家庭手上已經(jīng)不遠(yuǎn),全面放開生育的“市場生育”時(shí)代即將到來。不過話說回來,生育權(quán)本來也是人類生存最基本的自然權(quán)利,即便“物歸原主”,我們也沒什么可歡呼的。
現(xiàn)在的問題是:生育權(quán)回來了,你會(huì)生嗎?
先別急著作答,一會(huì)兒還會(huì)問到。我們先聊聊別的。
“望子成龍,望女成鳳”是天下父母對(duì)自己孩子的美好期許,自然,父母也都想把最好的給孩子,從衣食住行到求學(xué)工作無不例外。如此一來,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)便成了首先需要考慮的問題。
那么,養(yǎng)一個(gè)孩子到底需要多少花銷?
前些日子,網(wǎng)上公布了一份清單,里面較為清晰地展示了從懷孕到孩子上大學(xué)的各個(gè)階段,父母所需要付出的開支明細(xì)(詳見表2)。
然而,這份總計(jì)近50萬元的賬目單,充其量只能算是中規(guī)中矩的基本水平。事實(shí)上,還有很多可能的環(huán)節(jié)沒有計(jì)算在內(nèi),比如以下兩點(diǎn):
1. 大學(xué)畢業(yè)后,不少孩子并不急著參加工作,而是通過考研或出國留學(xué)來繼續(xù)深造,預(yù)計(jì)花費(fèi)10萬~80萬元;
2. 許多父母為了讓孩子享受優(yōu)質(zhì)教育資源,會(huì)購買學(xué)區(qū)房,預(yù)計(jì)花費(fèi)300萬元起,上不封頂。
這一切,都是建立在一個(gè)孩子的前提基礎(chǔ)上。倘若再要個(gè)老二老三呢?
需要指出的是,以上各種開銷中,教育支出占據(jù)了“半壁江山”。對(duì)中國的絕大多數(shù)父母來說,房貸還款、保險(xiǎn)支出、投資理財(cái)及退休儲(chǔ)備等財(cái)務(wù)需求,都沒有子女教育支出來得剛性。根據(jù)匯豐發(fā)布的全球調(diào)查報(bào)告《教育的價(jià)值:未來的基礎(chǔ)》所述,中國內(nèi)地父母對(duì)子女教育經(jīng)費(fèi)的重視程度名列全球第一,這也側(cè)面證實(shí)子女教育方面的成本難有壓縮空間。
“再窮也不能窮教育”,大抵如此。
還有一點(diǎn)必須考慮進(jìn)來,那就是醫(yī)療支出。時(shí)下,“不敢生病”已經(jīng)成為大多數(shù)老百姓的心聲,因?yàn)獒t(yī)療支出費(fèi)用高昂已經(jīng)是不爭的事實(shí)。尤其是大部分重大疾病的治療費(fèi)用從來都是難以預(yù)估,動(dòng)輒十萬至數(shù)十萬,這尚且沒包括因?yàn)榛疾《馐艿氖杖霌p失,以及求醫(yī)、護(hù)理、康復(fù)等各環(huán)節(jié)相關(guān)費(fèi)用。
可以說,一旦家庭出現(xiàn)一位重病患者,很可能會(huì)重創(chuàng)整個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況,進(jìn)而使其失去本屬于自己的中產(chǎn)地位。
綜合以上種種,再結(jié)合自身因房貸而致的高負(fù)債與零儲(chǔ)蓄,回到剛才的問題:
生育權(quán)回來了,你會(huì)生嗎?
相信每個(gè)人心里都有自己的答案。
五、尾聲
撤銷計(jì)生機(jī)構(gòu)也好,生育權(quán)還給家庭也罷,其最終目的都是要提高未來的人口出生率。因?yàn)檎l也不希望看到,明天的我們變成今天的北歐和希臘
可是要知道,三十余年的計(jì)劃生育,已經(jīng)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了極為深刻長遠(yuǎn)的影響,不少人短時(shí)間內(nèi)還沒有做好要二胎的準(zhǔn)備。而時(shí)過境遷,社會(huì)的主要矛盾都變了,老百姓的想法自然早就不似當(dāng)年。此外,人們眼前面臨的種種問題,以及由此產(chǎn)生的諸多焦慮,也已經(jīng)與上世紀(jì)80年代不可同日而語。
想讓老百姓多生娃,僅憑一個(gè)機(jī)構(gòu)的重組與交接,只怕還不夠。
本文轉(zhuǎn)自凡夫俗子話財(cái)經(jīng),作者凡夫俗子Eric
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