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滄海桑田，世事變遷；有人登場(chǎng)，就有人落幕。

幾天前完成的機(jī)構(gòu)改革，讓重組后的“衛(wèi)健委”正式亮相于大眾視線之中，與之相應(yīng)的，是“衛(wèi)計(jì)委”的撤銷，以及“為更好地堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策”、“擬訂計(jì)劃生育政策”等內(nèi)容的刪除。

衛(wèi)健委VS衛(wèi)計(jì)委，一字之差，天壤之別。這意味著曾經(jīng)叱咤風(fēng)云的計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)，在風(fēng)風(fēng)雨雨半個(gè)世紀(jì)后悄然退出歷史的舞臺(tái)；隨之同去的，還有褒貶不一的整個(gè)“計(jì)劃生育”時(shí)代。

悠悠歲月，計(jì)劃生育，伴隨了一代人，也影響了無(wú)數(shù)人。紀(jì)念與反思，皆在此文。

一、從“老馬”到“小馬”

1798年，《人口原理》一書(shū)在英國(guó)出版。這本開(kāi)創(chuàng)了人口經(jīng)濟(jì)學(xué)思想啟蒙的著作，不僅影響了達(dá)爾文和斯賓塞，還直接左右了當(dāng)時(shí)的政策導(dǎo)向。對(duì)于其作者老馬，凱恩斯則是大肆褒揚(yáng)，不吝贊美：

“《人口原理》是一本天才的著作，老馬是古典學(xué)派最偉大的經(jīng)濟(jì)學(xué)家！”

平心而論，老馬確實(shí)有他聰明的地方，他能夠基于18世紀(jì)英國(guó)資本主義大發(fā)展與勞動(dòng)人民大窘迫的背景，做出“人口增長(zhǎng)快于食物增長(zhǎng)”的判斷：社會(huì)進(jìn)步了生活好了糧食多了，人類就會(huì)加大批量進(jìn)行生育，結(jié)果便是人口規(guī)模呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)；可地球上的生活資料卻有限，總有一天將不足以維持激增人口的生活所需。

這一名曰“人口陷阱”的理論，在當(dāng)時(shí)特定的歷史條件，是合情合理的，因而也受到了不少人的推崇。

然而拿到今天來(lái)看，老馬的學(xué)說(shuō)早已不適用于當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再天才的他，也預(yù)料不到后人們發(fā)明了避孕藥，發(fā)明了農(nóng)藥化肥與轉(zhuǎn)基因技術(shù)，發(fā)明了新能源新材料，發(fā)明了互聯(lián)網(wǎng)與信息技術(shù)，更沒(méi)有預(yù)料到社會(huì)發(fā)展到一定程度，人們多生多育的意愿反倒會(huì)減弱，而許多發(fā)達(dá)國(guó)家的人口總數(shù)正在難以扭轉(zhuǎn)地下降。

不是他不明白，這世界變化快。

不過(guò)這絲毫不影響老馬持續(xù)的影響力。一百多年后的遙遠(yuǎn)東方，中華大地上就出了一位老馬的信奉者——小馬，他所在的新中國(guó)成立初期，生育一度是被鼓勵(lì)的，比如獎(jiǎng)勵(lì)多子女母親，強(qiáng)調(diào)人多力量大等等，再加上社會(huì)安定與醫(yī)療衛(wèi)生條件的不斷提高，第一波人口增長(zhǎng)高峰期也隨之來(lái)臨。在物質(zhì)財(cái)富匱乏的當(dāng)時(shí)，人口數(shù)量過(guò)多會(huì)增加消耗，自然也會(huì)影響到國(guó)家財(cái)富的積累。

1957年，小馬發(fā)表了一篇名為《新人口論》的文章，特別強(qiáng)調(diào)道：人多固然是一個(gè)極大的資源，但也是一個(gè)極大的負(fù)擔(dān)；倘若不加控制任其盲目增長(zhǎng)，勢(shì)必嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的提高，并義正言辭地呼吁要提高人口質(zhì)量，控制人口數(shù)量。

受制于當(dāng)時(shí)的歷史環(huán)境，小馬的主張慘遭圍剿，不過(guò)他思想的種子已然萌芽。改革開(kāi)放以后，借著撥亂反正的東風(fēng)，小馬的人口理論也得到平反；同時(shí)，控制人口的理念重新開(kāi)始發(fā)酵，“一個(gè)不少、兩個(gè)正好、三個(gè)多了”的順口溜逐漸普及。

終于，1981年，國(guó)家計(jì)生委組建，1982年，計(jì)劃生育被寫(xiě)入十二大報(bào)告，并落實(shí)到憲法，“國(guó)家推行計(jì)劃生育”，“夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)”。

自此，“嚴(yán)格一孩”計(jì)劃生育國(guó)策上升到全民高度，并開(kāi)始被長(zhǎng)期推行?！巴砘橥碛⑸偕鷥?yōu)生”、“控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)”、“要想富，先修路，少生孩子多種樹(shù)”等標(biāo)語(yǔ)更是刷滿大街小巷。

圍繞著計(jì)劃生育，發(fā)生了太多的故事。最典型的就是1990年央視元旦晚會(huì)的小品《超生游擊隊(duì)》，“海南島”“少林寺”“吐魯番”等名字，一定深深烙在了80后、90后以及他們父母一輩人的記憶中。

二、從“少生優(yōu)生”到“全面二孩” 

計(jì)劃生育的基本國(guó)策，原本預(yù)期只執(zhí)行30年，這在1980年中央的一封《公開(kāi)信》中有所體現(xiàn)：

“……現(xiàn)在我國(guó)約有五億勞動(dòng)力，預(yù)計(jì)二十年后還要增加到六億，就是到二十一世紀(jì)初，每年還會(huì)增加一千多萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)力。到三十年以后，目前特別緊張的人口增長(zhǎng)問(wèn)題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了……”

從這段話中可以看出，政策制定者早已料到計(jì)劃生育絕非永久之計(jì)。事實(shí)上，不少人口學(xué)者在上世紀(jì)90年代中期就提出，2000年是計(jì)劃生育調(diào)整的最佳時(shí)間點(diǎn)?？上б?yàn)榉N種原因一拖再拖，這也無(wú)形中讓計(jì)劃生育政策在國(guó)人心里日益根深蒂固。

這其中，又以曾經(jīng)的“共和國(guó)長(zhǎng)子”——東北地區(qū)落實(shí)得最為徹底。

受舊經(jīng)濟(jì)制度紅利的影響，東北的計(jì)劃思維早已成型，且滲透到政府、企業(yè)和民眾的方方面面，對(duì)于上頭的計(jì)劃生育政策，自然是恪守不渝。倘若一個(gè)不小心多生了娃，輕則罰款，重則搞不好會(huì)丟了國(guó)企“鐵飯碗”，后果對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，必然是不可承受之重。于是，嚴(yán)重的人口外流與新生人口的跟不上，也成為了阻礙東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量之一。

當(dāng)然，這些都是后話。我們還是說(shuō)回計(jì)劃生育。

不可否認(rèn)的是，實(shí)施計(jì)劃生育作用的確立竿見(jiàn)影。這一點(diǎn)從人口自然增長(zhǎng)率（計(jì)算公式為：人口自然增長(zhǎng)率=（年內(nèi)出生人數(shù)－年內(nèi)死亡人數(shù)）/年平均人數(shù)×1000‰=人口出生率－人口死亡率）中就能窺探到。1982年，我國(guó)的人口自然增長(zhǎng)率為15.68‰，到了2015年，這一數(shù)字降至4.96‰（詳見(jiàn)圖1）。倘若不考慮人們主觀上的生育意愿，那么我國(guó)人口總量還真是得到了有效控制。

30多年的計(jì)劃生育效果，不僅體現(xiàn)在人口自然增長(zhǎng)率的降低上，還體現(xiàn)在2012年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上：與經(jīng)濟(jì)增速同步大幅度下跌的，還有15~59歲的勞動(dòng)年齡人口，由前一年的9.25億人減少至9.22億人，減幅為345萬(wàn)。這是自改革開(kāi)放以來(lái)，勞動(dòng)年齡人口的第一次下降。此后幾年，更是一發(fā)不可收拾：2013年減少244萬(wàn)，2014年減少371萬(wàn)，2015年減少487萬(wàn)，2016年減少349萬(wàn)（參詳見(jiàn)圖2）。

用經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語(yǔ)來(lái)概括，這叫“劉易斯拐點(diǎn)”已至，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的根源——人口紅利正在逐漸消失。

與此同時(shí)，我們所處的社會(huì)正呈現(xiàn)出日漸嚴(yán)重的老齡化態(tài)勢(shì)。其實(shí)，早在本世紀(jì)伊始，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)就已經(jīng)具備了老齡化社會(huì)的特征，即65歲以上的老人所占比重超過(guò)7%；而后，這一比重更是節(jié)節(jié)攀升，2016年已然達(dá)到10.8%，也就是說(shuō)，每100個(gè)中國(guó)人里，就有11個(gè)65歲以上的老人（詳見(jiàn)圖3）。

這時(shí)，不甘寂寞的聯(lián)合國(guó)人口署來(lái)湊熱鬧了，一本《世界人口展望》中赫然寫(xiě)著：預(yù)計(jì)至本世紀(jì)末，中國(guó)人口數(shù)將出現(xiàn)“倒V型”反轉(zhuǎn)，屆時(shí)最低人口預(yù)測(cè)值為6.13億，其中可能有超過(guò)一半的老人（詳見(jiàn)圖4）。

有關(guān)部門微微一驚，發(fā)現(xiàn)事情并不簡(jiǎn)單。倘若放任勞動(dòng)人口繼續(xù)這么降下去，后果無(wú)疑很嚴(yán)重：

一來(lái)，年輕一代或?qū)⒚媾R嚴(yán)重的養(yǎng)老危機(jī)。

不管你在不在意，養(yǎng)老金的巨額缺口就在那里，從沒(méi)有消失過(guò)。按照當(dāng)前的養(yǎng)老金制度，不論是家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老，還是以房養(yǎng)老、投資養(yǎng)老，本質(zhì)上都是用工作人口創(chuàng)造的物品和服務(wù)來(lái)支撐退休老年人的日常生活，老年人口比例越高，社會(huì)整體養(yǎng)老壓力越大，這一點(diǎn)毋庸置疑?？墒钱?dāng)年輕一代老去后，越來(lái)越少的工作人口將很難支撐起退休老年人的日常開(kāi)銷。

二來(lái)，勞動(dòng)力不足將制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

無(wú)需多言，看看日本就夠了?！吧僮痈啐g”是當(dāng)前日本社會(huì)的重要特征，其15歲到64歲的勞動(dòng)年齡人口在20年間整整減少了1000萬(wàn)；目前日本的建筑、運(yùn)輸以及護(hù)理等行業(yè)所需人員與求職人數(shù)之比已經(jīng)達(dá)到了3:1。勞動(dòng)人口告急，再配上不健康的的人口結(jié)構(gòu)，令日本人口紅利幾乎喪失殆盡，一群“老弱病殘”難以扭轉(zhuǎn)其經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)，發(fā)展深陷泥潭，國(guó)家前路漫長(zhǎng)無(wú)光。

當(dāng)“大國(guó)空巢”“人口危機(jī)”等字樣不絕于耳時(shí)，計(jì)劃生育自然被再度推上風(fēng)口浪尖，變革猶如箭在弦上不得不發(fā)，至于“少生優(yōu)生”，還是讓它隨風(fēng)去吧。

松綁計(jì)劃生育，從機(jī)構(gòu)“瘦身”做起。2013年的全國(guó)機(jī)構(gòu)大調(diào)整，將衛(wèi)生部與國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)合并為國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，同時(shí)將國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)的研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)劃入國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)。到了2014年，國(guó)家正式啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”，一年后，正式開(kāi)始推行“全面二孩”。

三、從“有存款”到“零儲(chǔ)蓄”

至此，能做的也做差不多了吧，可是這回老百姓卻不買賬了。2018年年初，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了生育數(shù)字：2017年我國(guó)出生人口為1723萬(wàn)人，比上年的1786年下降了63萬(wàn)人，且遠(yuǎn)低于國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的預(yù)測(cè)數(shù)值（詳見(jiàn)表1）。

說(shuō)實(shí)話，“全面二孩”還是有效果的：2017年我國(guó)二孩數(shù)量上升至883萬(wàn)人，比2016年增加了162萬(wàn)人，且二孩占全部出生人口的比重達(dá)到51.2%。然而，反觀2017年全年出生的總?cè)丝谂c人口出生率，分別為1723萬(wàn)人和12.43‰，二者同比均呈下降態(tài)勢(shì)。這說(shuō)明二孩雖然在增多，但新生兒總數(shù)實(shí)際上是減少的。

唯一的解釋就是，越來(lái)越多的人，連一胎都不生了。

因?yàn)榧业滋?，養(yǎng)不起。

說(shuō)到家底，人們會(huì)很自然地聯(lián)想到儲(chǔ)蓄。眾所周知，勤儉節(jié)約、量入為出是中國(guó)人自古以來(lái)便遵循的傳統(tǒng)。對(duì)于絕大多數(shù)老百姓來(lái)說(shuō)，既然沒(méi)有一夜暴富的機(jī)會(huì)，那么存錢就成了他們積累財(cái)富的重要手段。

多年前曾經(jīng)有過(guò)一個(gè)統(tǒng)計(jì)，說(shuō)中國(guó)人每賺100元，就有46元省下來(lái)存進(jìn)了銀行；與之形成鮮明對(duì)比的是，美國(guó)人的儲(chǔ)蓄率僅為-0.5%，也就是說(shuō)每賺100美元要花掉100.5美元。相信許多人對(duì)此都會(huì)有切身體會(huì)。

時(shí)至今日，情況卻全然不同。雖然我國(guó)整體儲(chǔ)蓄率依舊較高，但深究居民的儲(chǔ)蓄結(jié)構(gòu)，卻讓人大跌眼鏡。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)的《中國(guó)家庭金融報(bào)告》指出：儲(chǔ)蓄最多的10%家庭，占據(jù)全部?jī)?chǔ)蓄金額的75%；另外35%的家庭被稱之為儲(chǔ)蓄較多，他們占全部?jī)?chǔ)蓄金額的25%；最后，剩下55%的家庭，他們的儲(chǔ)蓄幾乎為零。

翻譯過(guò)來(lái)就是：我們國(guó)家超過(guò)一半的家庭都是銀行無(wú)存款，家中無(wú)閑錢。

只因?yàn)殄X全用來(lái)還債了。

倘若十年前提起家庭負(fù)債，人們恐怕會(huì)用中美老太太在買房上有何區(qū)別的段子來(lái)進(jìn)行“啟蒙”，方可讓中國(guó)人明白其中內(nèi)涵所在。然而2008年的全球金融海嘯，讓一切都變得不一樣。

在“四萬(wàn)億”的刺激下，國(guó)內(nèi)房?jī)r(jià)開(kāi)始大面積上漲，而這也直接助推了居民負(fù)債率的一路狂飆。最直接的證據(jù)就是居民杠桿率（居民部門負(fù)債占GDP的比重）的快速上升，2008年為18%，到2017年底已經(jīng)超過(guò)50%，不到十年的時(shí)間激增逾35個(gè)百分點(diǎn)，且高于國(guó)際上新興市場(chǎng)的平均水平。

此外，在負(fù)債人群中，年輕人占據(jù)絕對(duì)主力地位。參與負(fù)債的城市家庭年齡大體上呈駝峰分布，其中大部分都是年輕家庭，而30歲以下的年輕家庭的負(fù)債參與率與30~44歲中年人群的負(fù)債參與率接近，也遠(yuǎn)高于其他年齡群體（詳見(jiàn)圖5）。

靜下心來(lái)環(huán)顧四周，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)身邊不少收入還不錯(cuò)的人，無(wú)奈受房貸所制只得節(jié)衣縮食。以北上廣深等一線城市為例，一位月入3萬(wàn)的中上等收入人士，買房貸款300萬(wàn)。且不說(shuō)他是否需要先還掉湊首付借來(lái)的錢，光負(fù)債部分，每個(gè)月就要還掉2萬(wàn)；再去掉其他生活必須的支出，不倒貼錢就已是萬(wàn)幸了。至于存款，根本無(wú)暇考慮。

既然如此，拿什么來(lái)養(yǎng)育你，我的孩子。

四、從“不讓生”到“不敢生”

從新中國(guó)的計(jì)劃生育歷程來(lái)看，其核心在于生育權(quán)的歸屬問(wèn)題。可以說(shuō)，自最早提出控制人口的上世紀(jì)中葉到2013年末，人民的生育權(quán)一直都牢牢被國(guó)家掌控；即便是2014年的“單獨(dú)二孩”和2015年的“全面二孩”，都只能說(shuō)是國(guó)家對(duì)老百姓生育權(quán)的部分釋放而已。

但這次可能會(huì)不一樣。

國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的撤銷，無(wú)疑是一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)：生育權(quán)距離重新回到家庭手上已經(jīng)不遠(yuǎn)，全面放開(kāi)生育的“市場(chǎng)生育”時(shí)代即將到來(lái)。不過(guò)話說(shuō)回來(lái)，生育權(quán)本來(lái)也是人類生存最基本的自然權(quán)利，即便“物歸原主”，我們也沒(méi)什么可歡呼的。

現(xiàn)在的問(wèn)題是：生育權(quán)回來(lái)了，你會(huì)生嗎？

先別急著作答，一會(huì)兒還會(huì)問(wèn)到。我們先聊聊別的。

“望子成龍，望女成鳳”是天下父母對(duì)自己孩子的美好期許，自然，父母也都想把最好的給孩子，從衣食住行到求學(xué)工作無(wú)不例外。如此一來(lái)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)便成了首先需要考慮的問(wèn)題。

那么，養(yǎng)一個(gè)孩子到底需要多少花銷？

前些日子，網(wǎng)上公布了一份清單，里面較為清晰地展示了從懷孕到孩子上大學(xué)的各個(gè)階段，父母所需要付出的開(kāi)支明細(xì)（詳見(jiàn)表2）。

然而，這份總計(jì)近50萬(wàn)元的賬目單，充其量只能算是中規(guī)中矩的基本水平。事實(shí)上，還有很多可能的環(huán)節(jié)沒(méi)有計(jì)算在內(nèi)，比如以下兩點(diǎn)：

1. 大學(xué)畢業(yè)后，不少孩子并不急著參加工作，而是通過(guò)考研或出國(guó)留學(xué)來(lái)繼續(xù)深造，預(yù)計(jì)花費(fèi)10萬(wàn)~80萬(wàn)元；

2. 許多父母為了讓孩子享受優(yōu)質(zhì)教育資源，會(huì)購(gòu)買學(xué)區(qū)房，預(yù)計(jì)花費(fèi)300萬(wàn)元起，上不封頂。

這一切，都是建立在一個(gè)孩子的前提基礎(chǔ)上。倘若再要個(gè)老二老三呢？

需要指出的是，以上各種開(kāi)銷中，教育支出占據(jù)了“半壁江山”。對(duì)中國(guó)的絕大多數(shù)父母來(lái)說(shuō)，房貸還款、保險(xiǎn)支出、投資理財(cái)及退休儲(chǔ)備等財(cái)務(wù)需求，都沒(méi)有子女教育支出來(lái)得剛性。根據(jù)匯豐發(fā)布的全球調(diào)查報(bào)告《教育的價(jià)值：未來(lái)的基礎(chǔ)》所述，中國(guó)內(nèi)地父母對(duì)子女教育經(jīng)費(fèi)的重視程度名列全球第一，這也側(cè)面證實(shí)子女教育方面的成本難有壓縮空間。

“再窮也不能窮教育”，大抵如此。

還有一點(diǎn)必須考慮進(jìn)來(lái)，那就是醫(yī)療支出。時(shí)下，“不敢生病”已經(jīng)成為大多數(shù)老百姓的心聲，因?yàn)獒t(yī)療支出費(fèi)用高昂已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。尤其是大部分重大疾病的治療費(fèi)用從來(lái)都是難以預(yù)估，動(dòng)輒十萬(wàn)至數(shù)十萬(wàn)，這尚且沒(méi)包括因?yàn)榛疾《馐艿氖杖霌p失，以及求醫(yī)、護(hù)理、康復(fù)等各環(huán)節(jié)相關(guān)費(fèi)用。

可以說(shuō)，一旦家庭出現(xiàn)一位重病患者，很可能會(huì)重創(chuàng)整個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況，進(jìn)而使其失去本屬于自己的中產(chǎn)地位。

綜合以上種種，再結(jié)合自身因房貸而致的高負(fù)債與零儲(chǔ)蓄，回到剛才的問(wèn)題：

生育權(quán)回來(lái)了，你會(huì)生嗎？

相信每個(gè)人心里都有自己的答案。

五、尾聲

撤銷計(jì)生機(jī)構(gòu)也好，生育權(quán)還給家庭也罷，其最終目的都是要提高未來(lái)的人口出生率。因?yàn)檎l(shuí)也不希望看到，明天的我們變成今天的北歐和希臘

可是要知道，三十余年的計(jì)劃生育，已經(jīng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了極為深刻長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響，不少人短時(shí)間內(nèi)還沒(méi)有做好要二胎的準(zhǔn)備。而時(shí)過(guò)境遷，社會(huì)的主要矛盾都變了，老百姓的想法自然早就不似當(dāng)年。此外，人們眼前面臨的種種問(wèn)題，以及由此產(chǎn)生的諸多焦慮，也已經(jīng)與上世紀(jì)80年代不可同日而語(yǔ)。

想讓老百姓多生娃，僅憑一個(gè)機(jī)構(gòu)的重組與交接，只怕還不夠。

本文轉(zhuǎn)自凡夫俗子話財(cái)經(jīng)，作者凡夫俗子Eric