（北京市海淀區(qū)教育科學(xué)研究院院長吳潁惠）

芥末堆4月18日文，昨日，在中國教育學(xué)會主辦的“促進(jìn)校外培訓(xùn)機構(gòu)健康發(fā)展高峰論壇”上，北京市海淀區(qū)教育科學(xué)研究院院長吳潁惠分享了題為“校外培訓(xùn)機構(gòu)治理重在監(jiān)管制度”的演講。

吳潁惠表示，2018年2月教育部發(fā)文要求嚴(yán)格治理校外培訓(xùn)機構(gòu)，這是教育系統(tǒng)第一次認(rèn)真地把校外培訓(xùn)機構(gòu)治理納入教育管理體系。減輕中小學(xué)負(fù)擔(dān)和促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展將成為整治校外培訓(xùn)機構(gòu)的重點。

同時，吳潁惠從法律政策依據(jù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、治理目標(biāo)、管理機制、監(jiān)管制度、執(zhí)法邊界等6方面給出建議，并分享了海淀區(qū)教科院和北師大合作開展的校外培訓(xùn)機構(gòu)星級評估工作。吳穎慧介紹，培訓(xùn)機構(gòu)星級評估充滿了復(fù)雜性，即使是巨頭企業(yè)，在不同培訓(xùn)點的財務(wù)管理、風(fēng)險控制等方面也存在諸多困難。但因星級評估以后有可能相當(dāng)于正面清單，所以還會堅持現(xiàn)有的星級評估基本框架。

主要矛盾是減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)和促進(jìn)全面發(fā)展

校外培訓(xùn)是學(xué)校主流教育的一面鏡子，與校內(nèi)教育是相伴相生的關(guān)系。但近幾年校外培訓(xùn)機構(gòu)呈現(xiàn)恣意發(fā)展的趨勢，在某種意義上，這是由于區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺，擇校擇班問題普遍存在，教育競爭加劇導(dǎo)致的社會問題。此外，家長也明顯希望從校外教育中得到一些補償性、個性化、多樣化教育來應(yīng)對校內(nèi)教育的不足。

吳穎惠認(rèn)為，校外培訓(xùn)機構(gòu)和和校內(nèi)教育出現(xiàn)了思想錯位、相互制肘的現(xiàn)象，越是正規(guī)教育禁止的事情，越是校外培訓(xùn)機構(gòu)的發(fā)展點。如校內(nèi)減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，校外就搞超前教學(xué)、題海戰(zhàn)術(shù)，增加學(xué)生負(fù)擔(dān)；校內(nèi)實施素質(zhì)教育，校外就開展應(yīng)試教育，嚴(yán)重破壞了正常的教育秩序。

“我覺得教育部這次是重在整頓治理，一定不是取締?！眳欠f惠介紹，治理整頓前面有長長的定語，一個是減輕中小學(xué)負(fù)擔(dān)，另一個是促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，教育部主要是針對這兩個問題進(jìn)行整治。

吳穎惠介紹，圍繞上述兩大問題延伸出很多具體問題，如惡性競爭，門檻過低，一個剛畢業(yè)的、沒有任何教師資格的大學(xué)生就可以招生辦班。如運營成本較低，只要有一間房子，甚至不要房間在自己家里就可以進(jìn)行，達(dá)不到辦學(xué)場所標(biāo)準(zhǔn)。如師資水平良莠不齊，無論是師范類，還是非示范類大學(xué)生都可以，導(dǎo)致在培訓(xùn)機構(gòu)就業(yè)的人非常多，號稱“培訓(xùn)機構(gòu)解決了就業(yè)的人數(shù)，比正規(guī)學(xué)校還要多”。

“我們在海淀區(qū)開展這次行動時，就是針對中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)，如超綱教育、提前教育、強化應(yīng)試和升學(xué)掛鉤等問題。”吳穎惠表示，經(jīng)過考察，各地在本次治理工作的方案上大同小異，所以主要矛盾是減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)和促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

以南京市治理校外培訓(xùn)機構(gòu)為例，南京發(fā)布的條例為“六不”與“三否決”

• 不搞虛假宣傳;

• 不與中小學(xué)合作舉辦，以中小學(xué)生為對象的學(xué)科類培訓(xùn)班;

• 不面向社會舉辦，以中小學(xué)為對象的學(xué)科類競賽活動和等級測試星級，學(xué)員評比等變相的競賽活動;

• 不重復(fù)教授中小學(xué)生在中小學(xué)學(xué)習(xí)的課程，不拓展延伸，不增加難度，不超前教學(xué);

• 不得以任何形式聘用在職中小學(xué)教師；

• 不得向相生學(xué)校提供學(xué)員的個人信息考試成績等資料；

• 一票否決:黨組織不健全、聘用在職教師、超綱教學(xué)。

教育教學(xué)監(jiān)管、運作過程監(jiān)管還處于盲區(qū)

“社會培訓(xùn)機構(gòu)比校內(nèi)教育復(fù)雜得多?！睂τ谌绾伪ＷC校外培訓(xùn)機構(gòu)長期健康發(fā)展，吳穎惠從法律政策依據(jù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、治理目標(biāo)、管理機制、監(jiān)管制度、執(zhí)法邊界等6方面給出建議。

一要明確法律依據(jù)。吳穎惠介紹，一方面目前各地發(fā)布的校外培訓(xùn)機構(gòu)治理條例完全是從校內(nèi)教育出發(fā)，由校內(nèi)延展到校外，但校外培訓(xùn)機構(gòu)有自己的獨立運行規(guī)則。另一方面，在治理過程中唯一能夠依據(jù)的法律只有新修訂的《民促法》?！睹翊俜ā分幸?guī)定教育行政部門有監(jiān)督權(quán)、信息公示權(quán)、管理權(quán)，但真沒有取締的權(quán)利。因此，在后續(xù)深化治理過程中，還需要明確的法律依據(jù)。

二是要明確監(jiān)管制度。校外培訓(xùn)機構(gòu)治理是一項需要全社會參與的綜合治理工程，需要多部門參與、多管齊下、綜合治理。要完善監(jiān)管制度體系，構(gòu)建監(jiān)管法律保障。如營利性校外培訓(xùn)機構(gòu)的一個管理辦法，確定校外培訓(xùn)機構(gòu)在硬件設(shè)施、師資條件等方面辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，建立校外培訓(xùn)機構(gòu)的申報、審批和推出機制，根據(jù)培訓(xùn)的內(nèi)容、形式、手段，分類制定培訓(xùn)收費的浮動界限，進(jìn)一步提高市場準(zhǔn)入門檻。

“有人說海淀區(qū)有四萬家培訓(xùn)機構(gòu)，有人說有二十萬家、十萬家，實際上我們這次在做評估時，真正報名就幾十家?！眳欠f慧解釋說，傳說中的幾萬家培訓(xùn)機構(gòu)是從工商系統(tǒng)出來的，是每年審批的培訓(xùn)機構(gòu)累計的數(shù)量。因為注銷機制特別復(fù)雜，需要資產(chǎn)核定、資產(chǎn)認(rèn)定、法律手續(xù)，還有財務(wù)審計手續(xù)等等，所以很多人就都不注銷了，使得現(xiàn)存體量很大。

三要明確管理機制。目前各地教育局成立了名為校外培訓(xùn)辦、社會教育科的專門管理校外培訓(xùn)機構(gòu)的部門。但這些部門的主要職能還是審批和文件精神的上傳下達(dá)，對于教育教學(xué)工作、運作過程的監(jiān)管，目前還是盲區(qū)。

四要明確治理目標(biāo)。在治理過程中，要保護(hù)合法培訓(xùn)機構(gòu)的權(quán)益，明確什么需要治理，什么需要保護(hù)。

五要明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)校外培訓(xùn)機構(gòu)的類別，制定完善校外培訓(xùn)質(zhì)量評估體系，明確各項評估標(biāo)準(zhǔn)。建立“信譽公示制度”和“負(fù)面清單制度”，便于社會監(jiān)督。吳穎惠介紹，目前社管科的治理主要集中在能不能防治捐款逃跑，虛假宣傳等問題上，對于安全治理、辦學(xué)質(zhì)量治理等問題還是極為不足的。

六要明確執(zhí)法邊界。建立投訴機制，加大執(zhí)法力度，對不同類型的校外培訓(xùn)機構(gòu)建立不同的處理機制。引入行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學(xué)會等，加強對評估工作的宏觀調(diào)控，引導(dǎo)建立專業(yè)規(guī)范。

建立星級評估，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)

吳穎惠介紹，從2017年開始，海淀區(qū)教育科學(xué)研究院和北師大合作開展了針對校外培訓(xùn)機構(gòu)的星級評估工作，可以從依法辦學(xué)、教育理念、課程建設(shè)等方面評估，硬性條件是地方年檢三年都合格的機構(gòu)才能參加。

“去年第一次做這樣的評價，在評價過程中，包括一些大的培訓(xùn)機構(gòu)在內(nèi)，基本都對這樣的框架表示不認(rèn)同?！眳欠f惠介紹，將星級設(shè)置成二級到五級，最后評下來，培訓(xùn)機構(gòu)的星級都是從二級到三級，其中財務(wù)管理、風(fēng)險控制、課程建設(shè)與教育教學(xué)、風(fēng)險控制、質(zhì)量監(jiān)督等方面分?jǐn)?shù)很低。

吳穎惠分析說，培訓(xùn)機構(gòu)一方面充滿了復(fù)雜性，不僅領(lǐng)域細(xì)分，有的規(guī)模也很大。她舉例說，“去年新東方參加了一半評估，最后也撤下去說不評了，今年又重新報上來評。因為有太多的培訓(xùn)點了，就算總部沒有問題，其他培訓(xùn)點也沒法進(jìn)行監(jiān)管和控制，有的培訓(xùn)點有單獨的財務(wù)，這中間非常復(fù)雜?！?/p>

另一方面培訓(xùn)機構(gòu)還沒意識到自己辦的是一個另類的學(xué)校，是學(xué)校就要遵從學(xué)校的基本要求，比如學(xué)校要有理念、計劃、課程、師資、管理制度等等。

“如果星級評估以后相當(dāng)于正面清單，就會對社會起到規(guī)范引導(dǎo)作用。所以經(jīng)過多次專家討論，還會堅持現(xiàn)有的星級評估基本框架。”吳穎惠表示，星級評估將成為研究院加強治理的基本方向之一。