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教育部日前公布了2017年我國出國留學(xué)的相關(guān)數(shù)據(jù)。統(tǒng)計顯示,我國出國留學(xué)人數(shù)首次突破60萬大關(guān),達60.84萬人,同比增長11.74%,持續(xù)保持世界最大留學(xué)生生源國地位。改革開放40年來,各類出國留學(xué)人員累計已達519.49萬人,目前有145.41萬人正在國外進行相關(guān)階段的學(xué)習(xí)和研究。
自1847年容閎等三名學(xué)生赴美留學(xué)至今,我國出國留學(xué)已經(jīng)有170多年歷史。改革開放后隨著國家發(fā)展和政策的不斷完善,出國留學(xué)政策逐步成為一個完善的體系,出國留學(xué)活動也逐漸呈穩(wěn)定狀態(tài)。我們通過梳理分析我國出國留學(xué)大數(shù)據(jù),帶大家了解回顧具有跨時代意義的出國留學(xué)50年的變革和進步。
1847-1949:近代留學(xué)歷史變遷
道光二十六年(1847)11月18日,容閎等兒童赴美留學(xué),開創(chuàng)了出國留學(xué)活動的先河。十九世紀(jì)八十年代,清政府先后遣送120名幼童赴美留學(xué), 官派學(xué)生留洋活動至此拉開了序幕。
二十世紀(jì)初的“庚款”留學(xué)及五四運動時期,先后出現(xiàn)了兩次留學(xué)熱潮。隨著抗日戰(zhàn)爭爆發(fā),我國留學(xué)教育開始實施緊縮政策,同時出現(xiàn)了“留蘇潮”。
在這一百年的時間里,我國出國留學(xué)經(jīng)歷了兩次“留學(xué)潮”,為我國培養(yǎng)了一批革命人才,為新中國的成立做出了巨大貢獻。
1949-1978:小批選派成主流
新中國成立后,嶄新的國際政治格局與新中國的對外關(guān)系決定了出國留學(xué)選派活動人數(shù)十分有限,且選派國家集中在東歐國家。
受新的政治局勢影響,1950年6月,新中國先期形成了“先少量派出留學(xué)生”的政策思路。同年2月簽署的《中蘇友好同盟互助條約》及隨后中美關(guān)系惡化和朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)導(dǎo)致了1950年后派遣活動主要圍繞著蘇聯(lián)并逐步擴展到一些東歐國家,形成了“蘇潮”。
1956年,中蘇“同盟”關(guān)系從逆轉(zhuǎn)到破裂并走上劍拔弩張的不歸路,向蘇聯(lián)派遣留學(xué)生政策逐漸被壓縮。我國開始實施“少而不斷”政策,對留學(xué)生進行嚴格篩選,小批選派,直至1966年選派留學(xué)生活動全面停止。
隨著中國對外關(guān)系取得了重大突破,教育國際交流政策與活動在1972年得到初步恢復(fù)。1972-1978年期間,中國派遣出國留學(xué)人員的數(shù)量不斷增加,共向49個國家派出1977名留學(xué)進修生,同期畢業(yè)后回國人員共計963人,90%以上被派往發(fā)達國家并學(xué)習(xí)所在國語言。
在此階段,派遣留學(xué)生大多選用小批選派方式,平均每年選派200人出國進修,直到1978年,選派人數(shù)才有了大幅度提升,從上一年的220人增加到860人。從1847年到1978年,我國派出留學(xué)生共計14萬人。
1978-1984:公費選派趨完善,自費留學(xué)漸放寬
1978年“改革開放”方針正式實行后,中國政府制定并實施了新的、更大規(guī)模地派遣出國留學(xué)人員政策。6月23日,鄧小平副主席在中南海進行的座談會上表示“贊成留學(xué)生的數(shù)量增大”,這一決策性意見讓制定全方位擴大派遣留學(xué)生政策的基礎(chǔ)由此奠定起來。
在從1978年開始的3年多時間里,中國共派遣公費出國留學(xué)人員6800多人,從增長數(shù)量來看,由1978年一年的幾百人迅速增加到1981年的近3000人,增長幅度極大?!?strong>改革開放”政策帶動了出國留學(xué)事務(wù)的快速發(fā)展,使中國的出國留學(xué)活動以及出國留學(xué)政策進入了一個新的快速發(fā)展時期。
1980年9月的統(tǒng)計,在1978年7月以來向44個國家派出的5192名留學(xué)人員中,進修人員為3963人,占75.8%;研究生為562人,占10.8%;大學(xué)生為667人,占12.8%。出國研究生數(shù)量較少,主要是國內(nèi)可供選擇的出國留學(xué)研究生生源較少。1981年后,“文革”結(jié)束后第一批通過考試進入高等學(xué)校的學(xué)生畢業(yè)時,出國留學(xué)研究生的數(shù)量開始明顯增加。
在此時期,公費選派留學(xué)政策快速發(fā)展并趨于完善,而自費留學(xué)政策經(jīng)歷了一個“由寬松到收緊”的演變政策。
1978年以前,由于受到政治因素、經(jīng)濟狀況和社會大背景的影響,申請自費出國留學(xué)的中國公民十分罕見,自費出國留學(xué)也未被納入出國留學(xué)政策體系,隨著中國出入境政策的松動和中外交流逐漸社會化,申請自費出國留學(xué)的人員不斷增加。1981年官方報告中顯示,一年內(nèi)自費出國的人數(shù)已經(jīng)多達三四千人。但隨后出于防止國家人才流失和穩(wěn)定國內(nèi)高校教學(xué)秩序的考慮,國家頒布的《關(guān)于自費出國留學(xué)若干問題的決定》對自費出國留學(xué)人員做出了非常嚴格的要求,收緊了自費出國留學(xué)政策。
1984年9月,中共中央提出“對自費留學(xué),要堅決大膽放開”的要求,實行了兩年的自費出國留學(xué)緊縮政策開始放開。同年年底,國務(wù)院發(fā)布了意向新的《關(guān)于自費出國留學(xué)的暫行規(guī)定》。從新出臺的規(guī)定中可以看出,除了對單位專業(yè)骨干人員的自費出國留學(xué)行為保留了之前的舊條款之外,其他政策基本完全放開。這一項政策的實行,為我國接下來30年的自費留學(xué)活動的繁榮發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
1985-1992:自費留學(xué)人員驟增,現(xiàn)“出國熱”
由于1984年政府取消了大量自費出國留學(xué)的政策限制,增加了包括建立中外合作培養(yǎng)人才在內(nèi)的一系列出國留學(xué)渠道,出國留學(xué)的整體規(guī)模迅速擴大,我國自費留學(xué)人員驟增,并出現(xiàn)了“出國熱”。
1983年,中國自費出國留學(xué)的人數(shù)僅有1000余人,到了1986年增加到一萬多人,增長了10倍,到1987年又翻了10倍,驟然突破了10萬人大關(guān)?;谧再M出國留學(xué)活動的快速興起以及不斷變化的各種情況不斷涌現(xiàn),這近十年成為自費出國留學(xué)政策快速演變與不斷調(diào)整的重要時期。
同時,隨著1978年開始的中美關(guān)系逐步恢復(fù)發(fā)展,新中國實行向美國派遣和輸送留學(xué)人員政策逐步升級,大批學(xué)生選擇到美國留學(xué)。美國成為中國第一大留學(xué)目的國,促進了自費出國留學(xué)人員驟增局面的形成。
自20世紀(jì)90年代初、中期以后,自費留學(xué)人員就逐漸成為中國大陸出國留學(xué)群體的主要成分,進入二十一世紀(jì)以來這個特點更加突出。據(jù)教育部留學(xué)管理機構(gòu)統(tǒng)計和估算,僅2000-2008年期間就約有100多萬人出國留學(xué),其中自費留學(xué)人員占90%以上。以公派留學(xué)為引領(lǐng),自費留學(xué)為主體的留學(xué)形式漸成雛形。
2000年中,中國大陸到國外留學(xué)的人員(含訪問學(xué)者)約為4萬多人,其中自費留學(xué)的約為3.3萬人;其中赴美的人數(shù)約為9000人左右;其中前7個主要留學(xué)目的國為:美國、日本、德國、澳大利亞、英國、加拿大、法國。
根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn),這一階段較以上兩個時期留學(xué)規(guī)模不斷擴大,其中最具代表性的是自費出國留學(xué)活動,具有“總量增幅較快、留美比例較大、國別選擇多元化、低齡趨勢漸盛、平均學(xué)歷和層次較高、多位優(yōu)秀學(xué)生”等特點。
1993-1998:鼓勵回國人員政策完善,帶動“歸國潮”的出現(xiàn)
從1978年出國留學(xué)活動發(fā)展以來,留學(xué)生的歸國率從1979年的僅一成左右逐年增長到1992年約五成,出國留學(xué)政策的逐漸完善也伴隨著人才流失形勢愈發(fā)嚴峻。
1993年3月,我國領(lǐng)導(dǎo)人提出并確定了若干項重大戰(zhàn)略或原則,鼓勵和吸引留學(xué)人員歸國。一方面重點吸引留學(xué)人員中的高層次人才和緊缺人才回國工作或為國服務(wù),另一方面進一步加大支持和鼓勵留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)。
同年11月,政府出臺了對于留學(xué)生“支持留學(xué),鼓勵回國,來去自由”的政策,采取多種形式,鼓勵海外人才為國服務(wù)。這一政策方針代表了中國留學(xué)活動的基本方向,使出國留學(xué)活動進入到一個趨于正常和快速發(fā)展的軌道,全面推動了在外留學(xué)人員回國工作和為國服務(wù),帶動了日后“歸國潮”的出現(xiàn)。
國家經(jīng)濟發(fā)展和各項歸國政策不斷完善,各行業(yè)發(fā)展前景光明且各個城市生活水平不斷提高,給留學(xué)生回國發(fā)展增加了信心,也助推“歸國潮”愈發(fā)猛烈。
自2000年后留學(xué)回國的人數(shù)開始急劇增長。梳理從1978年到2017年底我國出國留學(xué)相關(guān)數(shù)據(jù),可以發(fā)現(xiàn),各類出國留學(xué)人員中,有共計313.20萬名留學(xué)生在完成學(xué)業(yè)后選擇回國發(fā)展,占已完成學(xué)業(yè)留學(xué)生人數(shù)的83.73%。十八大以來,隨著留學(xué)回國人數(shù)的不斷攀升,已有231.36萬人學(xué)成歸國,占改革開放以來回國總?cè)藬?shù)的73.87%。
1999-2008:“出國留學(xué)低齡化”開始發(fā)酵
隨著經(jīng)濟全球化浪潮席卷中國,自費留學(xué)群體不斷擴大,“出國留學(xué)低齡化”現(xiàn)象日漸突出。
據(jù)統(tǒng)計,1999年以來,18歲以下的少年留學(xué)生每年以40%的速度增長。其中甚至有10歲左右的“娃娃生”。另有文章提供的數(shù)據(jù)顯示,在2000年前后廣東省約5000-6000人的自費出國留學(xué)群體中,其中約50%是中小學(xué)生年齡段的低齡學(xué)生。
自1999年開始發(fā)酵的“出國留學(xué)低齡化”趨勢不斷延伸,至今仍是我國出國留學(xué)的一大特點。美國國際教育協(xié)會(IIE)發(fā)布的《2015美國門戶開放報告》顯示,赴美攻讀本科學(xué)位的中國學(xué)生人數(shù)第一次超過了赴美攻讀研究生學(xué)位的人數(shù)。2014-2015學(xué)年,赴美留學(xué)讀本科的中國學(xué)生達124552人,較前一年增長12.7%,赴美讀研究生的中國學(xué)生達120331人,較前一年增長了4%。中國在美留學(xué)生就讀層次從研究生向本科生轉(zhuǎn)移,越來越多的中國學(xué)生選擇在本科階段出國留學(xué)。本科生逐漸成為留學(xué)主力軍。
同時,留學(xué)低齡化趨勢近兩年從本科向下繼續(xù)延伸,主要集中在英語國家。在世界主要英語留學(xué)目的國,中國基礎(chǔ)教育階段留學(xué)生占比都位居該階段國際學(xué)生第一位。出國讀大學(xué)及出國讀中學(xué)在一線城市已經(jīng)成為一種潮流,低年齡層的留學(xué)生群體日益龐大。
除選擇留學(xué)外,部分有接受國際化教育傾向的中小學(xué)生選擇在國內(nèi)進入國際學(xué)校學(xué)習(xí)。隨著國際化學(xué)校增設(shè)速度增快,國際學(xué)校學(xué)生增長迅猛,這部分人群也成為未來留學(xué)群體的主力軍。我國留學(xué)活動進入繁榮發(fā)展期以來,中國國內(nèi)的國際學(xué)校也如雨后春筍般拔地而起。據(jù)最近發(fā)布的《2017中國國際學(xué)校發(fā)展報告》顯示,中國國際學(xué)校數(shù)量已達734所,排名全球第一,并且以每年六七十所的速度在增長。為出國留學(xué)做準(zhǔn)備,國際學(xué)校也成為了留學(xué)預(yù)備人群的首選。
整體來看,高等教育階段留學(xué)生還是出國的主體人群,占總體留學(xué)人數(shù)的80-85%,本科留學(xué)所占的比重幾乎與研究生留學(xué)持平;基礎(chǔ)教育階段出國留學(xué)以高中為主,增長率最高,但占總體留學(xué)生的比例不高,接近10%左右,總體增長已經(jīng)放緩。
2009-2017:中國成為世界最大留學(xué)輸出國
2009年,我國首次超越了印度,成為美國第一大生源國?!?017美國門戶開放報告》顯示,2016至2017年間,中國大陸學(xué)生留學(xué)美國總?cè)藬?shù)為350,755人,相對于2015至2016年增長了6.8%,占國際學(xué)生總數(shù)的32.5%,已經(jīng)連續(xù)八年成為美國最大生源國。
自2009年開始,美國簽證形勢逐漸好轉(zhuǎn)。為了爭取優(yōu)秀生源,美國大學(xué)一改過去“姜太公釣魚”的姿態(tài),采取了多種對華招生政策并主動來華招生。更為靈活的美國留學(xué)入學(xué)條件、錄取要求逐步放寬等促進了留學(xué)生涌向美國,出現(xiàn)了“留美熱”。同時,美國優(yōu)質(zhì)的學(xué)校資源和教育質(zhì)量一直受到留學(xué)生的青睞,到美國上學(xué)更加便利,使我國留學(xué)生數(shù)量大漲。
據(jù)教育部統(tǒng)計,2016年出國留學(xué)與來華留學(xué)人數(shù)同步增長,中國成為世界最大的留學(xué)輸出國和亞洲最大留學(xué)目的國。2016年我國出國留學(xué)人員總數(shù)為54.45萬人,各類留學(xué)回國人員總數(shù)為43.25萬人,出國留學(xué)與留學(xué)回國人數(shù)比例從2012年的1.46:1下降到2016年的1.26:1,留學(xué)回國與出國留學(xué)人數(shù)“逆差”逐漸縮小。據(jù)不完全統(tǒng)計,八成留學(xué)人員學(xué)成后選擇回國發(fā)展。
縱觀2017年,中國仍然牢牢占據(jù)國際生輸出國頭把交椅的位置。2017年我國出國留學(xué)人員突破60萬,中國生源繼續(xù)領(lǐng)跑世界。我國留學(xué)生出國學(xué)習(xí)、回國服務(wù)規(guī)模雙增長,與國家戰(zhàn)略和需求契合度不斷提升,發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。
從2009到2017二十年的總體趨勢上來看,人數(shù)總體呈高速上升趨勢,增長率卻一直呈起伏狀態(tài),自2009年后開始呈逐年下降狀態(tài),2013年增長率的下降幅度最大,跌至3.6%,近兩年才又重新回到10%以上,增長速度逐漸放緩。盡管目前出國留學(xué)行業(yè)已進入相對低速增長的階段,但行業(yè)整體穩(wěn)定向好。
目前,我國出國留學(xué)活動已經(jīng)進入繁榮發(fā)展期。留學(xué)政策趨于完善,留學(xué)活動也漸呈穩(wěn)定態(tài)勢,以公派留學(xué)為引領(lǐng),自費留學(xué)為主體的留學(xué)工作格局持續(xù)保持。同時,留學(xué)回國人數(shù)穩(wěn)步提升,高層次人才回流趨勢明顯,為我國發(fā)展不斷輸送人才。此外,“一帶一路”國家也成為新的增長點。面對著不同的國際形勢和國家概況,我國的出國留學(xué)工作始終在不斷完善。
“中國留學(xué)生”已經(jīng)日趨成為中國教育對外開放和中國人才國際流動的代表。我國的出國留學(xué)活動目前也大體上成熟且呈現(xiàn)一種穩(wěn)定狀態(tài),通過50年的留學(xué)大數(shù)據(jù)回顧,我們深入了解了中國的留學(xué)活動發(fā)展情況及現(xiàn)狀,在增強了國際教育交流信心的同時,面對著不斷更新的國際關(guān)系及國家形勢,留學(xué)人員和留學(xué)政策還應(yīng)不斷做好功課,以應(yīng)對趨勢變化帶來的新課題。
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