（2018年，“著力解決中小學生課外負擔重問題”首次寫入政府工作報告。圖/視覺中國）

每周二晚上5點30分至9點，五年級小學生康康（化名）都要在補習班上一節(jié)數(shù)學輔導課，正式上課前，學生們還需要進行半小時的測驗。

康康的母親侯敏（化名）有時會在教室旁聽做筆記，三個小時的課程有些長，但是課前的測驗讓她十分放心，“這樣孩子才能學得扎實”。

侯敏每天下午4點之后，都要全身心投入到兒子的學習中。為了接送康康上學和往返補習班，已經(jīng)近十年沒有開車的她剛買了一輛新能源車。

上完課回到家，康康還需要完成學校的作業(yè)，大約在11點可以“收工”。除了數(shù)學，康康每周另外還有6個小時的一對一輔導課，包含數(shù)語外三門主課。侯敏粗略估計，從2018年1月到現(xiàn)在，康康的補習費用在6萬元左右。

北京大學中國教育財政研究所2017年數(shù)據(jù)顯示，全國基礎教育階段學生課外補習總參與率為47.2％，學生校外教育平均費用約為5616元，全國校外教育行業(yè)總體規(guī)模達到4580多億元。全國中小學生平均每周要花費5.4小時進行課外補習，時間最長的省份超過每周7小時。

2018年，“著力解決中小學生課外負擔重問題”首次寫入政府工作報告。4月25日，北京市公布2018年義務教育入學政策，同時市教委、民政局、人社局、工商局聯(lián)合印發(fā)文件，要求嚴肅查處校外培訓機構組織中小學生等級考試及競賽、將培訓結果與中小學校招生入學掛鉤等行為。

減負文件和措施接連出臺的同時，康康仍然奔波在各種補習班之間。對他和母親來說，各校點招集中在五年級下學期和六年級上學期，這意味著他們必須付出更多努力，才有可能進入中意的北京海淀區(qū)名校。

嚴整培訓機構

2018年以來，教育部多次發(fā)布中小學生減負文件。

校外培訓機構被認為違背教育規(guī)律和青少年成長規(guī)律、影響學校教育教學秩序，并且造成學生和家庭負擔過重。

事實上，各地已多次整頓校外培訓機構。2017年，成都、上海、南昌等城市曾開展治理行動。比如，成都責令857所不合規(guī)機構限期整改，近200所機構停業(yè)整頓。

進入2018年后，整治力度和范圍尤甚以往。在1月23日召開的全國教育工作會議上，教育部部長陳寶生表示，要規(guī)范校外培訓機構，“這件事遲早要做，遲做不如早做，小修不如大修”。

整改首先要求培訓機構“證照齊全”。

按照規(guī)定，文化類培訓機構要想獲得教育局和人社局審批的辦學許可證，需要滿足一系列條件，包括辦學場所的建筑總面積不少于500平方米，教學用房面積不少于總面積的三分之二，辦學場所租賃期不少于三年等。

很多培訓機構無法達到辦學面積要求，只能拿到營業(yè)執(zhí)照。武漢通過教育部門審批的培訓機構有400家、獲得人社部門批準的機構僅100家，而只拿到營業(yè)執(zhí)照的培訓機構多達6000多家。

面對大批有照無證的培訓機構，各地均要求限期整改。

武漢要求2017年9月1日前獲得營業(yè)執(zhí)照的培訓機構，自3月15日起暫停招生。如果選擇繼續(xù)開展培訓活動，則應在一年內(nèi)依法取得辦學許可證，并辦理變更登記。

裴莉在北京市海淀區(qū)開設了一家課后托管輔導機構。2017年底至今，已經(jīng)多次接受教育部門檢查?！霸诒本┳庖粋€500平方米的場地是極大的成本，很多像我們一樣的小機構都會面臨這樣的制約，誰都不知道未來會如何。”她說。

4月25日，北京市教委聯(lián)合四部門表示，具備辦證條件的機構，要指導其辦證；對不具備辦證條件的，不得再舉辦面向中小學生的培訓。

上有政策，下有對策

整治政策之下，培訓機構迅速做出調(diào)整。

在武漢入股了十余家培訓機構的郭躍表示，已有幾家小微培訓機構找到他，向他表達了合作辦學的意愿。“小機構抱團取暖還有可能達到硬件要求，但關鍵是每個舉辦者的教育理念和經(jīng)營方式不同，合作經(jīng)營容易產(chǎn)生分歧”。

有別于中小型培訓機構的忐忑和觀望，大型連鎖教育機構則報以歡迎態(tài)度。一位龍門教育人士表示，此次整頓行動對他們是利好，“一些機構證照不齊全或者小微型機構將面臨政策性制約，整頓之后行業(yè)準入門檻和集中度都會提高”。

“更多的小作坊可能會藏起來”，一位培訓機構從業(yè)者表示，他家樓上就是朝陽區(qū)一所知名中學老師開設的“私塾”，場地由家長提供，只需要一塊黑板、幾套桌椅。

3月16日，學而思宣布，7月起全國分校課程將在晚8點30分前結束，此前該機構最晚的課程要持續(xù)到晚上9點多。此外學而思每半年舉辦一次、成績用于分班的綜測考試，現(xiàn)已經(jīng)改名為綜合能力診斷。

北京四部門還要求糾正“超綱教學”“提前教學”等強化應試行為。培訓機構要將開展學科類培訓的班次、內(nèi)容、招生對象、上課時間等上報所在地教育部門，接受審核備案并向社會公布。

郭躍認為，上報教學計劃事實上提高了行業(yè)門檻，很多中小型機構都不具備這樣的師資力量。但他承認，現(xiàn)在校外機構的減負基本上流于形式，“大家心知肚明，很多課程都只是換了名字，實質并沒有發(fā)生改變”。

成都一家培訓機構的語文教師馮歡坦言，培訓機構在教學過程中都會存在提前教學和加深難度的現(xiàn)象，以她的課程為例，初一或初二年級就開始講解中考知識點。但這樣做的原因是學校內(nèi)也在“超綱教學”。

北京一位正在準備小升初的家長說，海淀區(qū)和朝陽區(qū)很多學校在初一上半學期學完初一內(nèi)容，下半學期開始學習初二的內(nèi)容。孩子不提前學習，無法跟上校內(nèi)的進度。

另一個減負戰(zhàn)場是取消各種杯賽。

3月10日，武漢市數(shù)萬小學生參加“數(shù)學創(chuàng)新討論大會”，就在當天下午，原定舉辦的一場比賽被緊急取消。

實際上，“數(shù)學創(chuàng)新討論大會”正是更名換姓的世界奧林匹克數(shù)學競賽(湖北賽區(qū))選拔賽。2017年，這項比賽在湖北賽區(qū)僅五六年級就有約2萬名小學生參加。

同樣被叫停的還有原定于3月11日舉行的“華杯賽”武漢賽區(qū)決賽。而武漢地區(qū)另一項比賽“楚才杯”作文競賽則異?；鸨??！俺疟庇晌錆h市政府批準，長江日報報業(yè)集團主管主辦，武漢市新聞、教育、出版等多家單位聯(lián)辦，迄今已舉行34屆。

“今年楚才杯參賽證一證難求”，郭躍介紹，一張“楚才杯”參賽證可以賣到500余元。

武漢教育部門對媒體表示，“楚才杯”結果對小升初不會產(chǎn)生影響。但一些家長認為，在這種情況下，“楚才杯”也是證明孩子優(yōu)秀的一種方式。

3月21日，教育部宣布全面清理、規(guī)范面向基礎教育階段的競賽表彰活動，并強調(diào)各級教育部門和學校不得承認違規(guī)開展的此類活動的成績或結果。

家長不領情

政策的宗旨在于減輕孩子的課業(yè)負擔，家長卻并不領情。

侯敏和丈夫一直忙于生意，直到康康進入四年級，才發(fā)現(xiàn)升學問題已經(jīng)迫在眉睫。

雖然康康成績很好，但侯敏還是為兒子安排多項培訓課程。她知道，對于“海淀六小強”而言，學校的成績無法作為考核標準?！八鼈凕c招的英語和語文難度幾乎達到中考水平，學校的知識怎么夠？”侯敏說。

“海淀六小強”包括北大附中、人大附中、清華附中、首師大附中、101中學和十一學校。這是海淀區(qū)家長心中的第一批次學校。其次是北達資源中學、人大附中分校等。

康康在3月初考入有“龍?！敝Q的水木龍華培訓學校?！褒埿！背闪⒂?009年，在家長們心中，“龍校”是清華附中的“坑班”。清華附中對此曾加以否認，但是家長們都相信孩子如果“入坑”，將來有極大可能進入清華附中。

“龍?！蔽逯亮軙M行一次考試，幾次考試的積分加起來。如果成績足夠優(yōu)秀，就有可能被清華附中點中，這被家長們稱為“上岸”。

為準備“龍?！比雽W考試，侯敏曾替康康向學校請假一周，進行全天候補課。侯敏說，這種情況很常見，學校有的孩子請假一兩個月，以便參加輔導班或者集訓。

雖然研究生專業(yè)就是教育學，又曾在北京一所重點高中擔任老師，但是侯敏平時會看很多“虎媽”“哈佛女孩”之類圖書，吸取經(jīng)驗?？悼瞪险n的時候，侯敏也會旁聽做筆記，并幫助孩子摘抄整理數(shù)學、英語錯題。侯敏認為自己不是最“盡職”的家長，補習班一位父親會拿手機錄下老師講課，回去給孩子再講一遍。

“我們那一代人拼的是智商和時間付出，現(xiàn)在的孩子拼的是父母的精力和砸的錢。”侯敏說。

3月14日，康康還沒來得及在“龍校”上一堂課，水木龍華培訓學校宣布暫停小學培訓業(yè)務，通知繳費的家長可以辦理退費。侯敏沒有第一時間進行退款，她還是愿意等一等。

與此同時，康康在另外一家對標名校的培訓機構開始補習，繼續(xù)為點招做準備。除補習外，康康每周還會學習編程。對此，侯敏十分支持，“以后清華、北大這些名校自主招生的比例更大。孩子現(xiàn)在早點起步，將來更有優(yōu)勢。”

侯敏給康康制定的目標就是清華北大，“讓孩子朝向最高的目標努力，即便考不上清北，最后也不會太差?！?/p>

侯敏的第二個孩子還不到六個月，她決定請家庭教師和菲傭。可以從小鍛煉英語水平，上幼兒園之后再培養(yǎng)數(shù)學思維，“這樣就能和別人岔開”。

上海一位老師注意到，北上廣深等大城市孩子間的競爭從幼兒園、甚至更早開始?！耙驗榧议L的心里都有一條線，想要讀前十的大學就一定要考入哪些高中，要考入這些高中就勢必要進入最頂級的初中。”

“全國的父母都已經(jīng)達成共識，教育是打破階層壁壘的有限途徑中最有希望的方式，沒有人會放棄?！边@位老師說。

課業(yè)負擔過重怪圈

從2000年教育部發(fā)出《關于在中小學減輕學生過重負擔的緊急通知》，到2013年教育部發(fā)布《小學生減負十條規(guī)定》，再到如今，減負一再被提起，學生和家長的壓力卻越來越大。

“學校放學越來越早，學的知識越來越少，競爭卻更加激烈?！币晃患议L說。

“所有的應試教育、負擔過重、過早競爭是整個社會的原因。”浙江大學民辦教育研究中心主任吳華認為，把這些問題歸咎于校外培訓推動和促進，有失偏頗?，F(xiàn)有的公立教育資源不均衡，催生了校外培訓機構。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉認為，義務教育階段學生負擔過重的主要原因是沒有確定義務教育的邊界。在他看來，義務教育應該是達標教育，但是由于學校間不均衡和升學需求，使義務教育轉化成競爭式教育。從目前的舉措來看，從公立教育體系內(nèi)部解決減負問題的政策太少。雖然也在教育管理、評價及資源配置方面提出了要求，但是沒有把這些作為減負的關鍵。

儲朝暉認為，減負除了需要促進義務教育階段學校均衡發(fā)展，同時要建立多元評價標準，“學生不用按照一個標準排隊，壓力自然減小”。

韓國情況與中國類似?！都~約時報》一項數(shù)據(jù)顯示，韓國學生每天學習時長平均達到13個小時，普通高中生只有5.5個小時睡眠時間。美國賓夕法尼亞大學的研究表明，韓國是家庭在教育上花費最多的國家，與中國類似，許多韓國家庭近一半的收入用在給孩子上補習班和購買著名補習班附近的“學區(qū)房”。

2016年，韓國在所有學校推廣自由學期制度，提供以學生為中心的教學，多樣化的體驗，幫助他們找到自己的夢想和才能。

在儲朝暉看來，義務教育階段國家規(guī)定的課程最多占學生60％的時間，其余40％應該由學生自主選擇。這樣學生有了更大的自主性，依據(jù)自己優(yōu)勢潛能發(fā)展，整體負擔減輕，才有可能解決系統(tǒng)性問題。

但復旦大學高等教育研究所副研究員陸一提醒，中國制定減負政策時應吸取日本的教訓。日本實施相似的減負政策已經(jīng)30年，幾乎達到全系統(tǒng)阻截教育競爭的結果，卻沒有達到期望中的效果。

“寬松教育”直接導致日本公立教育瘦弱、空洞化、失去威信。由于正規(guī)公立學校無法提供充分的教育，學生的時間、精力、才能都需要出口。于是中產(chǎn)家庭教育負擔倍增，優(yōu)質基礎教育費用更多采取受益者負擔原則，全社會教育不公平急劇擴大，過重的教育負擔甚至抑制了中產(chǎn)階級生育意愿。

2016年5月，時任日本文部科學大臣馳浩在記者會上正式承認推行了30年的“寬松教育”失敗，明言基于“現(xiàn)行教育與當初所期待的寬松教育及其本質性精神存在巨大差距”，日本中小學將不再削減學習內(nèi)容，并從2020年開始，全面實施“去寬松化”的新課標。

本文轉自財經(jīng)雜志，作者高頔、相惠蓮，文章為作者獨立觀點，不代筆芥末堆立場。