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上海市今年民辦小學(xué)、初中招生面談在即，各學(xué)校不得不面對(duì)選擇面大幅收窄的新情況。在上海市公辦民辦同步招生、重點(diǎn)高中招生名額分配新政策影響下，民辦小學(xué)、初中報(bào)名人數(shù)大幅減少。公民同招、免試入學(xué)也是義務(wù)教育階段民辦學(xué)生招生的大勢(shì)所趨，民辦學(xué)校需要直面應(yīng)對(duì)。

5月8日，上海市教委公布了2018年幼升小、小升初報(bào)名數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。較之2017年，在總報(bào)名人數(shù)增加的情況下，民辦小學(xué)、民辦初中的報(bào)名人數(shù)卻在減少。其中，民辦小學(xué)報(bào)名人數(shù)銳減近5成，不到2萬(wàn)人，而民辦中學(xué)的報(bào)名人數(shù)略降至2.97萬(wàn)。

其實(shí)自2015年，上海市啟用“上海市義務(wù)教育入學(xué)報(bào)名系統(tǒng)”以來(lái)，民辦小學(xué)及初中的報(bào)名和錄取人數(shù)比例一直在下降，從2015年的4:1和3:1都下降至2018年的1.4:1，相當(dāng)于3個(gè)報(bào)名學(xué)生里面有2個(gè)可以被錄取。這其中既有民辦學(xué)校發(fā)展迅速，招生人數(shù)不斷增加的貢獻(xiàn)，也受到今年“公民同招”強(qiáng)勢(shì)新政的影響。

公辦民辦小學(xué)招生，進(jìn)入正面“PK”

今年上海教委公布的義務(wù)教育招生入學(xué)方案里，公辦、民辦小學(xué)報(bào)名、面談和驗(yàn)證同步進(jìn)行。4月26—5月3日公辦、民辦小學(xué)同步網(wǎng)上報(bào)名，民辦小學(xué)的報(bào)名窗口在4月28日先行結(jié)束。5月19和20日，民辦小學(xué)學(xué)生面談，同時(shí)也是公辦小學(xué)第一批驗(yàn)證的日子。

而登錄上海義務(wù)教育入學(xué)報(bào)名系統(tǒng)進(jìn)行報(bào)名時(shí)，家長(zhǎng)就要在報(bào)名公辦還是報(bào)名民辦中“二選一”，如果報(bào)公辦，報(bào)名后參加第一批驗(yàn)證，同時(shí)視為放棄民辦報(bào)考資格；如果報(bào)民辦，就視為放棄公辦第一批驗(yàn)證資格，報(bào)名后參加學(xué)校面談。

如果面談后未被民辦學(xué)校錄取，就需要等待6月2日和6月3日的公辦小學(xué)第二批驗(yàn)證。根據(jù)第一批公辦小學(xué)驗(yàn)證和已分配入學(xué)的實(shí)際情況，以本市戶(hù)籍人戶(hù)一致優(yōu)先、同類(lèi)排序靠后（比如同屬人戶(hù)一致類(lèi)，即排在此類(lèi)靠后）為原則，由相關(guān)區(qū)教育行政部門(mén)按照當(dāng)年度區(qū)、校招生政策和細(xì)則安排入學(xué)。

同步招生的政策之下，如果選擇民辦學(xué)校，不僅要承擔(dān)面談后未被錄取的風(fēng)險(xiǎn)，還很可能會(huì)面對(duì)第一批驗(yàn)證后，區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)公辦教育資源已經(jīng)錄滿(mǎn)，自己同樣無(wú)緣的情況。而在此后進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)統(tǒng)籌安排，又要承擔(dān)“同類(lèi)排序靠后”的劣勢(shì)。

所以在公辦小學(xué)和民辦小學(xué)“正面PK”的情況下，選擇區(qū)內(nèi)對(duì)口入學(xué)的優(yōu)質(zhì)公立教育資源，對(duì)于多數(shù)在公辦和民辦學(xué)校選擇上并無(wú)明確立場(chǎng)的家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是更為穩(wěn)妥的選擇。這就從“入口”端影響了今年義務(wù)教育階段民辦學(xué)校報(bào)名人數(shù)，而在“出口”端——高中招生，同樣也有相關(guān)政策。

優(yōu)質(zhì)高中招生，偏向非選擇性初中

在上海市教育委員會(huì)發(fā)布的《上海市進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母飳?shí)施意見(jiàn)》中規(guī)定，從2018年入學(xué)的六年級(jí)學(xué)生起（上海小學(xué)實(shí)行五年學(xué)制），實(shí)行自主招生、名額分配綜合評(píng)價(jià)錄取、統(tǒng)一招生錄取三種招生辦法。

市實(shí)驗(yàn)性示范性高中65%的招生計(jì)劃由市和區(qū)教育行政部門(mén)分別分配到有關(guān)區(qū)和初中學(xué)校，其中的70%分配到不選擇生源的每所初中學(xué)校，并逐步擴(kuò)大該比例。區(qū)屬市實(shí)驗(yàn)性示范性高中50%—65%的招生計(jì)劃由市和區(qū)教育行政部門(mén)分別分配到有關(guān)區(qū)和初中學(xué)校，其中的70%分配到不選擇生源的每所初中學(xué)校，并逐步擴(kuò)大該比例。

而上海市教委給出的“不選擇生源”學(xué)校的界定是：“按照義務(wù)教育免試就近入學(xué)的原則，凡采用對(duì)口入學(xué)（主要指戶(hù)籍對(duì)口和學(xué)校對(duì)口）、搖號(hào)入學(xué)，不挑選學(xué)生的學(xué)校，均可視為不選擇生源的學(xué)校?！?/p>

雖然并沒(méi)有明確說(shuō)明針對(duì)民辦學(xué)校，但民辦學(xué)校通過(guò)各種形式的考核選拔優(yōu)秀生源的“掐尖”行為一直被教育主管部門(mén)和同業(yè)所批評(píng)。所以主管部門(mén)通過(guò)重點(diǎn)高中大比例的招生名額分配來(lái)推動(dòng)初中免試就近入學(xué)，“努力促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”。

在上海教委公布的數(shù)據(jù)里，民辦初中報(bào)名人數(shù)雖然只是由2017年的2.98萬(wàn)微降到2.97萬(wàn)，但這是在小升初報(bào)名總?cè)藬?shù)有1.8萬(wàn)增加，且出于“穩(wěn)妥推進(jìn)”的考慮，公民同招暫時(shí)還未在小升初執(zhí)行的情況下出現(xiàn)。未來(lái)隨著公民同招進(jìn)一步鋪開(kāi)，民辦初中報(bào)名人數(shù)勢(shì)必要受到進(jìn)一步影響。

避免掐尖 促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

從上海今年“入口”“出口”兩端政策對(duì)義務(wù)教育階段招生施加的影響來(lái)看，比較突出的兩個(gè)趨向是——公民同招、免試入學(xué)，這也是義務(wù)教育階段一系列政策法規(guī)所強(qiáng)調(diào)的，最終的落腳點(diǎn)則是“努力促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”。

在2014年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》中已經(jīng)明確提出，“推進(jìn)九年義務(wù)教育均衡發(fā)展，完善義務(wù)教育免試就近入學(xué)的具體辦法，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對(duì)口招生。改進(jìn)高中階段學(xué)?？荚囌猩绞?。實(shí)行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法?！?/p>

今年4月國(guó)務(wù)院公布的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（修訂草案）（征求意見(jiàn)稿）》中則明確：“民辦學(xué)校招收學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守招生規(guī)則，維護(hù)招生秩序，公平公正錄取學(xué)生。實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校不得組織或者變相組織入學(xué)考試或者測(cè)試。”

教育部辦公廳下發(fā)的關(guān)于做好2018年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知中，有更進(jìn)一步地細(xì)化規(guī)定。

“要將民辦學(xué)校招生入學(xué)工作納入當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)統(tǒng)一管理，嚴(yán)格規(guī)范招生計(jì)劃和招生方式管理，引導(dǎo)其合理確定招生范圍，并與公辦學(xué)校同步招生?！?/p>

“要按照‘學(xué)校劃片招生、生源就近入學(xué)’的目標(biāo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)所有地市、縣（區(qū)）免試就近入學(xué)政策全覆蓋，重點(diǎn)大城市等已有工作基礎(chǔ)的地區(qū)要進(jìn)一步鞏固提高免試就近入學(xué)水平?！?/p>

“小學(xué)入學(xué)一般采取登記入學(xué)，初中入學(xué)一般采取登記或?qū)谥鄙绞饺雽W(xué)，實(shí)行多校劃片的地區(qū)小學(xué)、初中可采取隨機(jī)派位方式入學(xué)，保障入學(xué)機(jī)會(huì)公平。”

“完善優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的政策，確保分配比例不低于50%，并適當(dāng)向薄弱初中、農(nóng)村初中傾斜。”

義務(wù)教育階段免試入學(xué)全國(guó)推開(kāi)

在后續(xù)各地教育主管部門(mén)出臺(tái)的2018招生政策中，也大都以此為藍(lán)本，肯定了公民同招、免試入學(xué)的原則，并推出了相應(yīng)具體實(shí)施辦法。

例如陜西省教育廳在2018年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作通知中規(guī)定“義務(wù)教育民辦學(xué)校不得超計(jì)劃招生，不得提前錄取新生，不得跨市域招生……引導(dǎo)和鼓勵(lì)學(xué)校采取電腦隨機(jī)派位方式招生，不得通過(guò)考試或變相考試等方式招生?！蔽靼彩袆t就此明確，采取電腦隨機(jī)派位和面談以4:6的比例相結(jié)合的方式，推行民辦初中招生。

廣東省教育廳也在2018普通中小學(xué)招生工作通知中規(guī)定“確保公平和免試就近入學(xué)的原則……民辦中小學(xué)不得提前組織面向幼兒園大班幼兒、小學(xué)畢業(yè)生的招生宣講或變相遴選學(xué)生?！鄙钲谑薪逃謩t在下發(fā)的市級(jí)通知中進(jìn)一步明確“義務(wù)教育階段民辦學(xué)校與公辦學(xué)校統(tǒng)一招生平臺(tái)，同步招生?！x務(wù)教育階段民辦中小學(xué)招生一律禁止筆試。”

雖然各地通知中在高中階段招生指標(biāo)分配制度上只是沿用教育部50%的標(biāo)準(zhǔn)，并沒(méi)有明確上海所規(guī)定的面向“不選擇生源”學(xué)校的細(xì)則，但在公民同招、免試入學(xué)目標(biāo)的指引下，這一行之有效的措施也很可能會(huì)得到推廣。

生源優(yōu)勢(shì)減少，民辦學(xué)校何去何從

上海出臺(tái)幼升小公民辦同步招生、重點(diǎn)高中名額分配錄取向不挑選生源學(xué)校傾斜的政策后，民辦幼升小、小升初報(bào)名不同程度“降溫”，顯示政策導(dǎo)向效應(yīng)明顯，家長(zhǎng)的選擇更趨理性。

而民辦學(xué)校也開(kāi)始做出相應(yīng)調(diào)整。今年上海已經(jīng)有一些民辦初中放棄選擇生源，改用搖號(hào)等方式進(jìn)行招生，以換取重點(diǎn)高中的招生指標(biāo)分配。面對(duì)整體報(bào)名人數(shù)減少的情況，有的學(xué)校調(diào)整了自己的招生計(jì)劃，或者加大宣傳力度。

但政策的影響可能在之后會(huì)有更深度的體現(xiàn)。例如由于報(bào)考人數(shù)減少，以及對(duì)免試入學(xué)、不遴選生源的政策要求和導(dǎo)向，民辦學(xué)校不得不面對(duì)招生選擇面減小、學(xué)生學(xué)業(yè)水準(zhǔn)參差不齊的情況，將會(huì)給之前習(xí)慣“掐尖”的民辦學(xué)校日后教學(xué)的組織和開(kāi)展模式帶來(lái)很深的影響。

隨著總體報(bào)名人數(shù)減少，在民辦學(xué)校群體中并不居于強(qiáng)勢(shì)地位的學(xué)校，除了要增加自身軟硬件資源的厚度，也需要探索生源質(zhì)量不高的情況下如何開(kāi)展教學(xué)。一些學(xué)校不可避免需要重新思考自己的定位，并且作出適合市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型。

較之往年，流失的民辦學(xué)校報(bào)名人數(shù)，大多是“民辦公辦都想試試”的家長(zhǎng)。盡管今年報(bào)名人數(shù)有不小幅度減少，但依然有近2萬(wàn)和近3萬(wàn)家長(zhǎng)報(bào)名民辦小學(xué)和民辦初中。對(duì)于這些對(duì)子女未來(lái)教育發(fā)展方向有明確規(guī)劃的家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，定位清晰、教學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、多元發(fā)展的K12民辦國(guó)際學(xué)校，仍將會(huì)是首選。

本文轉(zhuǎn)自頂思，作者宮繼良，文章為作者獨(dú)立觀(guān)點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)。