2018年5月19日，天津，濱海新區(qū)行政審批中心服務(wù)大廳，引進(jìn)人才聯(lián)審窗口為外省市人才辦理落戶新區(qū)業(yè)務(wù)的工作人員一刻未停。圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

本文轉(zhuǎn)自界面（微信ID：wowjiemian）

“完了，我剛落戶到西安，又想換天津了”畢業(yè)后在北京工作兩年多的羅拉（化名）有些激動(dòng)。作為北漂人群，天津剛出的人才新政吸引力無(wú)疑是很大的。

5月16日，天津市在第二屆世界智能大會(huì)上發(fā)布“海河英才”行動(dòng)計(jì)劃，大幅降低人才落戶門檻。

根據(jù)“海河英才”行動(dòng)計(jì)劃，天津進(jìn)一步放寬落戶條件，不用繳納社保、不用居住證，本科生只要不超過(guò)40歲、碩士研究生不超過(guò)45周歲，就可以直接在天津落戶，博士研究生落戶則不受年齡限制。

在持續(xù)了一年的全國(guó)人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，天津是最新入局者。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，新政推出不到一天，已經(jīng)有30萬(wàn)人登錄并下載“天津公安”APP辦理落戶申請(qǐng)。這讓天津頓時(shí)成為了公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)接受界面新聞?dòng)浾呤占瘯r(shí)表示，天津的城市地位在于其作為直轄市，本身政治地位高，作為最優(yōu)秀的城市之一，天津潛在的落戶需求會(huì)很大。

作為我國(guó)四大直轄市之一，天津戶口含金量不言而喻。不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，單從教育資源對(duì)比，天津就具有巨大的優(yōu)勢(shì)。

界面新聞?dòng)浾呓佑|的一些有意向落戶天津的人士坦言“以后孩子參加天津高考也會(huì)占有優(yōu)勢(shì)?！?/p>

公開資料顯示，2017年天津的高考報(bào)名人數(shù)只有5.7萬(wàn)，而本市所屬高校招生人數(shù)超過(guò)12萬(wàn)，本科一批院校在天津錄取率高達(dá)25%，同年北京大學(xué)在天津共錄取73人。而高考大省山東省在2017年沒(méi)有一本、二本、三本之分，統(tǒng)一合并為本科批次，山東高考本科錄取率為10.60%，其中985院校的錄取率為1.47%。相比其他地區(qū)的錄取率和名校招生人數(shù)，天津在高考方面的優(yōu)勢(shì)有著巨大的魅力。

不可否認(rèn)，許多人的落戶選擇，當(dāng)?shù)氐慕逃Y源優(yōu)勢(shì)成為重要的因素。在這波搶人大潮中，落戶門檻一降再降，全國(guó)多地的戶籍人口出現(xiàn)“井噴”似的增長(zhǎng)。看似數(shù)據(jù)飆升，但也出現(xiàn)了戶口遷入而人才未入的尷尬現(xiàn)象，不少人質(zhì)疑人才爭(zhēng)奪是否會(huì)催生“新高考移民”?

天津市招生考試院一工作人員接受界面新聞?dòng)浾呤占瘯r(shí)表示，要在天津市參加普通高考的藍(lán)印戶口考生，應(yīng)該具備兩個(gè)條件，一是高一當(dāng)年10月1號(hào)以前取得藍(lán)印戶口；二是要有天津市普通高中三年學(xué)籍。

該工作人員認(rèn)為隨著人才新政的實(shí)施，未來(lái)生源肯定要增加?！暗钦f(shuō)井噴式的增加，我想倒未必。因?yàn)樘旖蚴械某踔泻透咧械膬?yōu)勢(shì)不是那么大。主要是是上大學(xué)的優(yōu)勢(shì)比較大，人少計(jì)劃多?！?/p>

“具體生源要增加多少現(xiàn)在說(shuō)不好。”上述工作人員坦言，“我昨天去市公安局看了看，落戶的人很多，但是也不像人們說(shuō)的那么夸張?，F(xiàn)在咨詢辦理落戶的人很多都是二十多歲的年輕人，他們應(yīng)該還沒(méi)有子女。40歲落戶的人子女也就是（在讀）小學(xué)或者高年級(jí)，具體他們的孩子什么時(shí)候隨遷過(guò)來(lái)還不好說(shuō)?！?/p>

21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇則質(zhì)疑 ：“天津降低落戶門檻，能堅(jiān)持多久呢？一旦符合條件的高考人數(shù)增加，落戶門檻馬上也會(huì)提高，高考門檻相應(yīng)地也會(huì)提高。這是高考錄取制度不改革必然面臨的困境?！?/p>

為防止戶口空掛的現(xiàn)象，5月18日下午，天津?yàn)槠渥罨鹦抡把a(bǔ)漏”：要求無(wú)房、無(wú)就業(yè)單位的落戶，必須先到人才中心進(jìn)行調(diào)檔之后，再到公安部門的人口管理中心進(jìn)行辦理落戶。

據(jù)天津日?qǐng)?bào)21日，天津市人社局在回應(yīng)無(wú)房無(wú)工作單位人員來(lái)津落戶，為何需要提交個(gè)人檔案時(shí)表示，此輪人才落戶新政，目的在于支持有意來(lái)津真正參與我市各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展、愿意在津腳踏實(shí)地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人員，而不是借落戶之機(jī)，單純掛靠戶籍，或?yàn)樽优@得參加高考資格、買房炒房的各類其他人員。要合理界定引進(jìn)的是否是我市真正所需的人員，確保杜絕“戶口空掛”“暗度陳倉(cāng)”等現(xiàn)象的發(fā)生，必須嚴(yán)格實(shí)行落檔才能落戶的規(guī)定。

與之類似的是，為了防止加劇高考移民，西安市在不斷升級(jí)人才政策的同時(shí)，發(fā)布了一則通知，規(guī)定2017年11月21日以后的新落戶人口，須回原戶籍所在地參加2018年高考；2018年新落戶陜西戶籍考生申請(qǐng)?jiān)陉儓?bào)名參加高考者，須滿足報(bào)考者本人高中學(xué)籍、常住戶籍在陜滿3年的條件。

眾所周知，歷年來(lái)山東、河南、湖北等地考生眾多、考試系數(shù)難度大、錄取率又低，所以往年陜西、甘肅也成為高考移民的重災(zāi)區(qū)。2006年左右，陜西省曾出現(xiàn)大面積的高考移民潮，河南、山東的移民考生多在銅川、渭南報(bào)名考試。后經(jīng)過(guò)戶籍限制，近年來(lái)移民考生大批量減少。

事實(shí)上，我國(guó)在開放異地高考過(guò)程中，有的原來(lái)對(duì)戶籍和學(xué)籍年限要求不高的省份，如只要求學(xué)籍一年，戶籍一年，已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的高考移民問(wèn)題，這些省份也在本地戶籍居民的強(qiáng)烈反對(duì)聲中，已經(jīng)提高了高考報(bào)名門檻。

而目前全國(guó)各地“搶人”正酣。在這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的人才爭(zhēng)奪大戰(zhàn)中，各城市的“落戶”門檻一降再降，甚至沒(méi)有“門檻”。城市吸附力空前增大，“新高考移民”將成為一個(gè)繞不開的難題。

“提高高考報(bào)名門檻，會(huì)給引進(jìn)人才的子女求學(xué)帶來(lái)一定的障礙，從而從根本上影響人才的自由流動(dòng)。”熊丙奇表示，“要進(jìn)一步降低高考門檻，剝離戶籍附加的高考利益，單靠一省的努力難以實(shí)現(xiàn)，必須進(jìn)一步推進(jìn)高考錄取制度改革?！?/p>

熊丙奇進(jìn)一步指出，具體而言，我國(guó)高?？煞譃槿愡M(jìn)行招生改革。第一類是高水平大學(xué)，這類大學(xué)應(yīng)該實(shí)行基于全國(guó)統(tǒng)一考試的高校完全自主招生，考生可在全國(guó)各地自由報(bào)名參加統(tǒng)一考試，高校自主根據(jù)統(tǒng)一測(cè)試成績(jī)提出申請(qǐng)成績(jī)要求，達(dá)到申請(qǐng)要求者可自由申請(qǐng)若干所大學(xué)，大學(xué)獨(dú)立進(jìn)行錄取。這樣一來(lái)，這類大學(xué)的高考招生實(shí)行自主招生，學(xué)生高考則是自由高考。目前，我國(guó)各地的高考錄取率（包括高職高專院校的錄取率）已經(jīng)接近均衡，但重點(diǎn)大學(xué)錄取率差異還比較大。這類大學(xué)不分省市自主招生，既落實(shí)學(xué)校自主權(quán)，又可實(shí)現(xiàn)高考更大程度的公平。第二類是地方本科院校，這類院?？砂匆郧暗匿浫》绞戒浫?，由于地方本科院校大多由地方政府和本地社會(huì)力量舉辦，因此可把更多招生名額給本省考生；第三類是高職高專院校，這類院校的招生，可實(shí)行注冊(cè)入學(xué)、申請(qǐng)入學(xué)，只要高中畢業(yè)（或有高中同等學(xué)力）均可申請(qǐng)，不受戶籍限制，這類院校的招生名額占普通高考招生的一半左右，近年來(lái)已經(jīng)面臨生源危機(jī)，完全可以開放，如果能實(shí)行注冊(cè)入學(xué)、申請(qǐng)入學(xué)，可讓將近一半高考錄取名額，完全不受戶籍限制招生。

他認(rèn)為，如果事關(guān)每個(gè)人才切身利益的子女中高考升學(xué)問(wèn)題不能得到妥善解決，這就會(huì)成為引進(jìn)人才的攔路虎。促進(jìn)人才有序流動(dòng)，只在目前高考錄取框架下有限開放異地高考是不夠的，需要基于人才流動(dòng)，在全國(guó)層面推進(jìn)高考錄取制度改革。

本文轉(zhuǎn)自界面，作者馮麒書，原標(biāo)題為人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)引發(fā)“新高考移民”擔(dān)憂 專家：須進(jìn)一步推進(jìn)高考錄取制度改革。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)。