優(yōu)質(zhì)教育資源有限，家長當然都希望孩子能進入好學校，無論就近入學的片區(qū)如何劃分，總難皆大歡喜。與其閉門決策，不如廣泛聽取居民意見、共同決定劃片方案。

自從2015年林曉瑜（化名）搬入天鵝灣小區(qū)，北京二中朝陽學校（下稱“二中朝陽學?！保┘磳⒄猩南缀趺磕甓家鱾饕淮?。但一個月之前，傳言終于成真。

北京的家長圈子里都知道，朝陽區(qū)雖為經(jīng)濟大區(qū)，但教育質(zhì)量不及東城區(qū)、西城區(qū)和海淀區(qū)，2012年被批準成立的二中朝陽學校被視為朝陽區(qū)引入優(yōu)質(zhì)教育資源的成果之一。

天鵝灣小區(qū)和這所學校相距不到3公里，且兩者同處平房鄉(xiāng)，林曉瑜一直以為自己的孩子有被“陽光普照”的機會。2018年秋季，二中朝陽學校將正式招生，周邊的許多家長卻得知：這所優(yōu)質(zhì)校僅接收臨近三個小區(qū)的孩子。

在各個城市，按房產(chǎn)就近入學均是義務教育階段一條主要的入學路徑。2015年前，各地實施的基本是“單校劃片”，即一處房產(chǎn)對應一所學校，在教育部的推廣下，各地陸續(xù)開始實行“多校劃片”，即一處房產(chǎn)對應多所學校，在學生填報志愿后，通過電腦派位隨機錄取。

（在各個城市，按房產(chǎn)就近入學均是義務教育階段一條主要的入學路徑。攝影/劉杰）

“多校劃片”目的是改變“單校劃片”產(chǎn)生的一些社會問題，把學生入讀小學初中由“一對一”變成“一對多”，最終能入讀哪所學校由唯一答案變成多種可能，由此消解學區(qū)房過熱的情況。

由于劃片方式趨于復雜，教育部原部長袁貴仁曾公開稱，“多校劃片”僅僅是“建議推廣”。

而對于新建學?；蛐陆ň用裥^(qū)的劃片，以及需要對現(xiàn)有片區(qū)進行調(diào)整或準備實行“多校劃片”的，2016年教育部曾發(fā)文稱，教育行政部門應完善各利益相關(guān)方參與的劃片和片區(qū)調(diào)整工作機制，強化劃片工作程序和內(nèi)容的公開、公平、公正，提升劃片結(jié)果的公信力。

但在現(xiàn)實中，無論片區(qū)如何劃分，總難以達到皆大歡喜的局面。如何科學劃片并平衡各方利益越來越成為一道難題，許多紛爭因此而起，在北京之外，深圳、南京、成都等大城市均不能避免。

“圍繞著學校劃片的爭議在哪里都會發(fā)生，除非那些教育資源特別均衡的地區(qū)?！?a href="/O/49808" target="_blank" title="21世紀教育" class="goOId">21世紀教育研究院副院長熊丙奇說。

劃片為何舍近求遠

2017年3月，中國社科院發(fā)布報告，對中國49個較大城市和100個縣級政府公開信息的測評情況顯示，仍有半數(shù)左右評估對象未公開2016年度義務教育劃片信息，一些選擇公開的地區(qū)也存在信息入口隱蔽、更新不及時的問題。

分析人士稱，這背后的原因是，教育行政部門擔心若公眾充分掌握信息，會帶來過多的社會參與，從而讓政策執(zhí)行糾纏不清，議而不決。

每年5月，朝陽區(qū)入學居住地對應學校查詢系統(tǒng)會悄然開放。今年5月2日，林曉瑜登陸系統(tǒng)，輸入“天鵝灣小區(qū)”，發(fā)現(xiàn)對應初中為日壇中學實驗學校，這所學校過去幾年一直是天鵝灣小區(qū)對口學校。她忽然意識到，自己所在的小區(qū)沒有成為新建校——二中朝陽學校的受益群體。

一所還沒有開始招生的學校為何受到家長如此關(guān)注？原因很簡單，北京二中是一所“牛?！?，這所擁有近300年歷史的學校位于東城區(qū)，擁有一系列“頭銜”：教育部“開展高中特色發(fā)展試驗”項目學校、北京市高中示范校、北京市高中課改自主排課自主會考實驗校、北京市培養(yǎng)創(chuàng)新人才翱翔計劃基地……特別是近幾年來，北京二中的發(fā)展勢頭迅猛，在一些家長心中的排名僅次于人大附中，已經(jīng)超越了四中、八中等老牌名校。

更吸引家長的是，二中朝陽學校校長已確定由北京二中本部校長鈕小樺擔任，他曾公開稱，二中將輸入部分骨干教師到分校，定期讓兩邊的教師流動。

與林曉瑜一樣，同處平房鄉(xiāng)的許多小區(qū)業(yè)主都發(fā)現(xiàn)，二中朝陽學校似乎與他們無關(guān)。其中，青年路小區(qū)、星河灣、國美家園、華紡易城四個小區(qū)都被單校對應至八里莊第三中學。相比八里莊三中，這些小區(qū)離二中朝陽學校更近，最遠的距離學校僅約2公里。

查詢系統(tǒng)顯示，只有緊挨著的姚家園新村、逸翠園和金隅鳳麟洲被“單校劃片”至二中朝陽學校，這意味著這些小區(qū)的業(yè)主用不著派位，他們的子女就能篤定地就讀這所優(yōu)質(zhì)學校。

明明距離更近，但卻沒有機會享受優(yōu)質(zhì)教育資源，不公平感使許多小區(qū)業(yè)主迅速提出異議。一場風波由此而起。

5月4日，國美家園、華紡易城的小區(qū)業(yè)主前往朝陽區(qū)教委，要求將所在小區(qū)納入二中朝陽學校的劃片范圍。

同一天，天鵝灣和朝陽雅筑業(yè)主向教委提交了一份初中劃片異議書，其中稱，“北京二中朝陽學校是朝陽區(qū)重點工程，也是平房鄉(xiāng)引進優(yōu)質(zhì)教育資源的重要舉措，平房鄉(xiāng)符合條件的居民子女都應有權(quán)利享受這一教育資源。學校占用了平房鄉(xiāng)教育規(guī)劃用地和整體資源，不應是少數(shù)幾個小區(qū)的附屬利益。”

新建校、熱點校注定會引發(fā)重新分配的愿望。一些城市已經(jīng)意識到這一點，并采取相對措施，比如成都市在今年下發(fā)的入學政策通知中提出，熱點學校的劃片范圍要根據(jù)情況逐步擴大。

2017年，成都市高新區(qū)曾爆發(fā)過一場爭論，起因是翡翠鷺洲小區(qū)沒有被劃入一所離小區(qū)最近的新建小學，部分情緒激動的業(yè)主做出了下跪和拉橫幅等行為。

在制定今年的劃片方案時，成都變得更為謹慎。對于資源配置不夠均衡、問題非常突出的區(qū)域，成都市教育局發(fā)文稱，可依據(jù)適齡兒童人數(shù)、學校分布等因素，充分尊重已有的劃片方式和辦法，根據(jù)實際情況反復調(diào)研、認真論證。確需調(diào)整的，要邀請相關(guān)單位和家長代表充分參與，增強劃片工作的認可度和公信力，新舊片區(qū)變化還會設置合理的過渡期限。

2010年遷入天鵝灣的業(yè)主陸珊（化名）表示，很難接受孩子將來被送入日壇中學實驗學校。這所學校曾主要服務于外來務工人員隨遷子女，京籍學生比例一度低至13.4％。她從日壇中學實驗學校騎行回家，耗時24分鐘，途經(jīng)的道路兩旁違章停車多，還遇上了數(shù)輛逆行的外賣車輛。相比之下，前往二中朝陽學校的路況要好很多。

部分業(yè)主的訴求得到了平房鄉(xiāng)政府的支持，該鄉(xiāng)先后向朝陽區(qū)教委先后發(fā)送了五份公函，要求將同屬平房鄉(xiāng)和東壩片區(qū)的天鵝灣和朝陽雅筑、青年路小區(qū)、星河灣、國美家園、華紡易城列入北京二中朝陽學?！岸嘈澠钡恼猩秶?。

平房鄉(xiāng)小區(qū)集中，但初中階段的教育資源稀缺，轄區(qū)內(nèi)僅有北京市第九十七中學和潤豐學校兩所學校能提供中學教育，前者原為一所鄉(xiāng)村學校，后者則是潤楓水尚小區(qū)的配建學校。該鄉(xiāng)的數(shù)個小區(qū)此前一直被劃片至八里莊第三中學或日壇中學實驗學校，而這兩所學校皆屬其他街道。

迎來轉(zhuǎn)機？

5月7日，焦慮的家長們等到了朝陽區(qū)教委的回函：同意將青年路小區(qū)、星河灣、國美家園、華紡易城由“單校劃片”改為“多校劃片”，而二中朝陽學校在“多?！敝?。

以國美家園為例，其對應初中被調(diào)整為潤豐學校、二中朝陽學校和北京市第九十七中學，三者距離小區(qū)步行均不超過2公里。

一名國美家園業(yè)主稱，5月8日，小區(qū)居委會貼出通知宣告了這一消息，并要求業(yè)主持有效證件于5月13日21時之前前往居委會確認。該小區(qū)居委會的工作人員在電話中直言“同不同意，這事兒基本就定了”。

劃片調(diào)整似乎勢在必行。從單校到多校，入學變得更復雜，但隨著不公平感降低，一些小區(qū)業(yè)主慢慢平靜下來。

天鵝灣和朝陽雅筑小區(qū)的業(yè)主們發(fā)現(xiàn)，自己依然不能對應至二中朝陽學校。林曉瑜和其他業(yè)主們獲悉，他們的小區(qū)也被調(diào)整為“多校劃片”，但對應的學校為日壇中學實驗學校、芳草地國際學校甘露園分校、北京第八十中學管莊分校匯星校區(qū)和潤豐學校。

同處平房鄉(xiāng)，為何待遇不同？5月9日、10日，他們得到兩次與朝陽區(qū)教委方面的交流機會。

在5月9日的會談中，業(yè)主們被告知，劃分學校的依據(jù)“有政策、有文件”，是規(guī)劃部門制定的，不能單看行政區(qū)。天鵝灣小區(qū)位于朝陽北路和朝陽路之間，按照就近入學的原則，若學位資源不夠，才可向臨近街區(qū)“借學位”。

但業(yè)主們認為，行政區(qū)可查，而“街區(qū)”所指的是什么，在朝陽區(qū)并沒有公開信息。

一名參與會談的業(yè)主告訴記者，業(yè)主們認為參加交流的工作人員對政策和小區(qū)、學校的情況并不了解，要求教委重新委派代表來溝通。

5月10日的第二輪溝通中，教委人士向業(yè)主代表進一步解釋，若按房產(chǎn)入學，只能在房產(chǎn)所在片區(qū)里的學校作選擇，片區(qū)根據(jù)規(guī)劃部門的相應文件設定。如果片區(qū)內(nèi)學校的學位不夠，才能就近向臨近片區(qū)“借學位”。此次提出異議的平房鄉(xiāng)內(nèi)的小區(qū)中，僅天鵝灣和雅筑小區(qū)位于朝陽北路以南，其所在片區(qū)與日壇中學實驗學校等初中為臨近片區(qū)，與姚家園路以北的北京二中朝陽學校太遠，非臨近片區(qū)，不符合就近原則，因此無法“借學位”。

當業(yè)主們詢問為何天鵝灣不能“單校劃片”至似乎是同一片區(qū)的、同為新建校的八十中管莊分校匯星校區(qū)，教委人士稱，按照這幾年的政策趨勢，“單校劃片”只能改為“多校劃片”。數(shù)分鐘后，對方又補充，在規(guī)劃時，天鵝灣被一條小路所隔，和八十中管莊分校匯星校區(qū)不在同一片區(qū)。

業(yè)主們十分困惑，教委并沒有公布每個小區(qū)所屬的片區(qū)范圍。與之有關(guān)的規(guī)劃文件和劃片所參考的學校辦學規(guī)模、人口等因素都被聲稱屬于教委不能公示的范疇。

對于“街區(qū)”、“片區(qū)”等具體的劃分規(guī)則、位置，以及調(diào)整劃片的原因，《財經(jīng)》記者曾向朝陽區(qū)教委提出收集要求，截至發(fā)稿時沒有得到回復。

此次圍繞二中朝陽學校的風波并非個案。自義務教育階段實施嚴格的就近入學規(guī)定之后，圍繞劃片產(chǎn)生的爭議頻頻發(fā)生，往往由新建校，特別是名校的分校引發(fā)。

在迅速增加學位供給的深圳市龍華新區(qū)，2016年和今年春季，深圳高級中學龍華校區(qū)和深圳外國語學校龍華校區(qū)兩所新建校分別引發(fā)了兩場劃片之爭，前者的劃片結(jié)果甚至還導致家長和教育部門對簿公堂，59名出生于2009年至2015年的孩子成為原告。

孩子們的家長——綠景公館1866花園的一批業(yè)主認為，小區(qū)位于學校1公里的服務半徑范圍內(nèi)，應該被納入學校的招生范圍。區(qū)教育局則稱，這是在均衡教育資源前提下根據(jù)整個片區(qū)作出的最合理的劃分。有小區(qū)業(yè)主還發(fā)帖稱，自己花了幾百萬元來買房，但劃入深高龍華校區(qū)的卻有小產(chǎn)權(quán)房和違建小區(qū)。

在熊丙奇看來，這些新引進的學校是名?！跋碌牡啊?，本質(zhì)上還是全新的學校，只是家長們看到名校來了，認為新建校辦得更好一些。站在政府的角度考慮，也不可能宣傳自己引入了一般的學校，讓家長們不要在意。但也必須認識到，在義務教育階段，政府的主要工作應該是消除名校光環(huán)，調(diào)整資源配置。

龍華區(qū)教育局在回應今年的輿情時公開說明，區(qū)內(nèi)每一所公辦學校都是高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平師資配備的學校，都是優(yōu)質(zhì)教育資源，不是只有深外龍華校區(qū)才是優(yōu)質(zhì)教育資源。

模糊的劃片規(guī)則

龍華區(qū)的劃片爭議在4月初塵埃落定，以保持原劃片范圍告結(jié)束。5月中旬，天鵝灣的業(yè)主們經(jīng)歷兩輪溝通，心中的困惑依然沒有消除。

有規(guī)劃界人士告訴《財經(jīng)》記者，中國的城市變化很快，中小學劃片難度頗高，各類數(shù)據(jù)不易獲取，包括每個小區(qū)的戶籍和非戶籍人口數(shù)、人口結(jié)構(gòu)等，二孩情況和學生入讀民辦學校的意愿也會帶來影響，但劃片卻要追求穩(wěn)定。劃片方案一般由教育行政部門獨立完成。

雖然教育部對劃片入學規(guī)定了就近和免試兩條基本原則，但對“就近”沒有具體的規(guī)定。在熊丙奇看來，教育部無法規(guī)定得太細，很難說劃片的目標是要達到距離最近，還是要統(tǒng)籌考慮附近所有小區(qū)的情況，因此應當廣泛聽取居民意見、共同決定。

但民主決策在現(xiàn)實中總是遭遇困境，優(yōu)質(zhì)教育資源有限，家長當然都希望孩子能進入好學校，爭議和分歧自然大，教育部門干脆閉門決策?！罢块T應該習慣爭吵和不同意見。民主決策是把利益和訴求公開表達并博弈的過程，皆大歡喜是不可能的?！毙鼙嬲f。

美國采取的學區(qū)管理委員會制度在機制上就引入了民主決策。委員會的內(nèi)部成員為政府、立法機構(gòu)、學校、社會人士等各方的代表，共同制定學區(qū)內(nèi)部的教育支出預算，監(jiān)督學區(qū)辦學，制定完成劃片招生等工作。

5月14日，朝陽區(qū)教委派出多人來到平房鄉(xiāng)政府，與天鵝灣、朝陽雅筑的幾名業(yè)主代表見面。這次，業(yè)主們們獲得了更準確的信息。

教委人士延續(xù)了“借學位”的說法。他們重新確認，八十中管莊分校匯星校區(qū)確實是小區(qū)所在片區(qū)內(nèi)的學校，但作為新建校，今年初中只開設四個班，需要先滿足周邊幾個小區(qū)的入學需求。

了解到“借學位”的說法后，林曉瑜產(chǎn)生了更多疑問，“東南西北四個方向往哪兒借、規(guī)則是什么？”而且，按照現(xiàn)行政策，天鵝灣的孩子不能通過“多校劃片”就讀逸翠園邊上的二中朝陽學校，但逸翠園的孩子卻可以通過“多校劃片”就讀天鵝灣配套的星河實驗小學，這又是為什么？

和其他小區(qū)一樣，改變劃片結(jié)果需要通過業(yè)主們的簽字同意。業(yè)主們被告知，如果多數(shù)業(yè)主不同意“多校劃片”，會依照之前的安排，單校對應至日壇中學實驗學校。

事實上，由于過去對口學校是日壇中學實驗學校，天鵝灣并沒有多少業(yè)主選擇按房產(chǎn)入學。他們“各顯神通”，有的把孩子送進民辦學校，有的通過“點招”或特長生等方式把孩子送入中意的優(yōu)質(zhì)學校。

讓業(yè)主們焦慮的是，留給他們的選擇機會不多了，在教育部和各地教育行政部門的持續(xù)清理下，通過點招、寄宿生等渠道來擇校的空間將會越來越狹窄。

達成共識似乎很難。5月19日，一場2018年初中劃片溝通會在天鵝灣小區(qū)居委會舉行，30多位業(yè)主來到現(xiàn)場，由平房鄉(xiāng)的分管負責人和居委會負責人轉(zhuǎn)述了教委對“借學位”等問題的解釋，試圖說服更多的居民。

為安撫業(yè)主，平房鄉(xiāng)負責人表示，孩子們還可以通過“按學籍入學”的方式進入二中朝陽學校。天鵝灣小區(qū)的孩子們基本都在配套的星河實驗小學就讀，北京二中朝陽分校是這所小學對應的八所派位初中之一。

安撫并沒有奏效。業(yè)主們提出，學校如果首先要滿足按房產(chǎn)入學的需求，最后只拿出個別名額來給選擇按學籍入學的學生抽簽，那么只有象征意義。

實際也是如此，朝陽區(qū)教委人士曾告訴業(yè)主代表，學籍升學排序優(yōu)先權(quán)低于片內(nèi)戶籍，等同于片外戶籍。初中入學時，學校會先滿足片內(nèi)居民的需求，再將多余學位分給通過學籍和片外戶籍入學的孩子。

最終，這場溝通會不歡而散。不過，業(yè)主們的想法開始分化，有人要求天鵝灣重新調(diào)置一所配套初中，另一些人希望“單校劃片”至地理位置最近的八十中學管莊分校匯星校區(qū)，還有人堅持“多校劃片”至二中朝陽學校。

有業(yè)主表示，理解教委的政策和結(jié)果，但制定過程和制定依據(jù)的公開透明程序、后續(xù)的解釋能力需要提高。

林曉瑜則執(zhí)著地想要一個說法。5月23日，她和幾名業(yè)主先后向朝陽區(qū)教委和北京市規(guī)劃局朝陽分局提交了信息公開申請，請求公開天鵝灣、朝陽雅筑小區(qū)先后采取“單校劃片”和“多校劃片”的依據(jù)，以及街區(qū)規(guī)劃圖等信息。

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號“財經(jīng)雜志”，作者相惠蓮，編輯朱弢。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場。