優(yōu)質(zhì)教育資源有限，家長(zhǎng)當(dāng)然都希望孩子能進(jìn)入好學(xué)校，無論就近入學(xué)的片區(qū)如何劃分，總難皆大歡喜。與其閉門決策，不如廣泛聽取居民意見、共同決定劃片方案。

自從2015年林曉瑜（化名）搬入天鵝灣小區(qū)，北京二中朝陽學(xué)校（下稱“二中朝陽學(xué)校”）即將招生的消息幾乎每年都要流傳一次。但一個(gè)月之前，傳言終于成真。

北京的家長(zhǎng)圈子里都知道，朝陽區(qū)雖為經(jīng)濟(jì)大區(qū)，但教育質(zhì)量不及東城區(qū)、西城區(qū)和海淀區(qū)，2012年被批準(zhǔn)成立的二中朝陽學(xué)校被視為朝陽區(qū)引入優(yōu)質(zhì)教育資源的成果之一。

天鵝灣小區(qū)和這所學(xué)校相距不到3公里，且兩者同處平房鄉(xiāng)，林曉瑜一直以為自己的孩子有被“陽光普照”的機(jī)會(huì)。2018年秋季，二中朝陽學(xué)校將正式招生，周邊的許多家長(zhǎng)卻得知：這所優(yōu)質(zhì)校僅接收臨近三個(gè)小區(qū)的孩子。

在各個(gè)城市，按房產(chǎn)就近入學(xué)均是義務(wù)教育階段一條主要的入學(xué)路徑。2015年前，各地實(shí)施的基本是“單校劃片”，即一處房產(chǎn)對(duì)應(yīng)一所學(xué)校，在教育部的推廣下，各地陸續(xù)開始實(shí)行“多校劃片”，即一處房產(chǎn)對(duì)應(yīng)多所學(xué)校，在學(xué)生填報(bào)志愿后，通過電腦派位隨機(jī)錄取。

（在各個(gè)城市，按房產(chǎn)就近入學(xué)均是義務(wù)教育階段一條主要的入學(xué)路徑。攝影/劉杰）

“多校劃片”目的是改變“單校劃片”產(chǎn)生的一些社會(huì)問題，把學(xué)生入讀小學(xué)初中由“一對(duì)一”變成“一對(duì)多”，最終能入讀哪所學(xué)校由唯一答案變成多種可能，由此消解學(xué)區(qū)房過熱的情況。

由于劃片方式趨于復(fù)雜，教育部原部長(zhǎng)袁貴仁曾公開稱，“多校劃片”僅僅是“建議推廣”。

而對(duì)于新建學(xué)?；蛐陆ň用裥^(qū)的劃片，以及需要對(duì)現(xiàn)有片區(qū)進(jìn)行調(diào)整或準(zhǔn)備實(shí)行“多校劃片”的，2016年教育部曾發(fā)文稱，教育行政部門應(yīng)完善各利益相關(guān)方參與的劃片和片區(qū)調(diào)整工作機(jī)制，強(qiáng)化劃片工作程序和內(nèi)容的公開、公平、公正，提升劃片結(jié)果的公信力。

但在現(xiàn)實(shí)中，無論片區(qū)如何劃分，總難以達(dá)到皆大歡喜的局面。如何科學(xué)劃片并平衡各方利益越來越成為一道難題，許多紛爭(zhēng)因此而起，在北京之外，深圳、南京、成都等大城市均不能避免。

“圍繞著學(xué)校劃片的爭(zhēng)議在哪里都會(huì)發(fā)生，除非那些教育資源特別均衡的地區(qū)?！?a href="/O/49808" target="_blank" title="21世紀(jì)教育" class="goOId">21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇說。

劃片為何舍近求遠(yuǎn)

2017年3月，中國(guó)社科院發(fā)布報(bào)告，對(duì)中國(guó)49個(gè)較大城市和100個(gè)縣級(jí)政府公開信息的測(cè)評(píng)情況顯示，仍有半數(shù)左右評(píng)估對(duì)象未公開2016年度義務(wù)教育劃片信息，一些選擇公開的地區(qū)也存在信息入口隱蔽、更新不及時(shí)的問題。

分析人士稱，這背后的原因是，教育行政部門擔(dān)心若公眾充分掌握信息，會(huì)帶來過多的社會(huì)參與，從而讓政策執(zhí)行糾纏不清，議而不決。

每年5月，朝陽區(qū)入學(xué)居住地對(duì)應(yīng)學(xué)校查詢系統(tǒng)會(huì)悄然開放。今年5月2日，林曉瑜登陸系統(tǒng)，輸入“天鵝灣小區(qū)”，發(fā)現(xiàn)對(duì)應(yīng)初中為日壇中學(xué)實(shí)驗(yàn)學(xué)校，這所學(xué)校過去幾年一直是天鵝灣小區(qū)對(duì)口學(xué)校。她忽然意識(shí)到，自己所在的小區(qū)沒有成為新建?！谐枌W(xué)校的受益群體。

一所還沒有開始招生的學(xué)校為何受到家長(zhǎng)如此關(guān)注？原因很簡(jiǎn)單，北京二中是一所“牛?！?，這所擁有近300年歷史的學(xué)校位于東城區(qū)，擁有一系列“頭銜”：教育部“開展高中特色發(fā)展試驗(yàn)”項(xiàng)目學(xué)校、北京市高中示范校、北京市高中課改自主排課自主會(huì)考實(shí)驗(yàn)校、北京市培養(yǎng)創(chuàng)新人才翱翔計(jì)劃基地……特別是近幾年來，北京二中的發(fā)展勢(shì)頭迅猛，在一些家長(zhǎng)心中的排名僅次于人大附中，已經(jīng)超越了四中、八中等老牌名校。

更吸引家長(zhǎng)的是，二中朝陽學(xué)校校長(zhǎng)已確定由北京二中本部校長(zhǎng)鈕小樺擔(dān)任，他曾公開稱，二中將輸入部分骨干教師到分校，定期讓兩邊的教師流動(dòng)。

與林曉瑜一樣，同處平房鄉(xiāng)的許多小區(qū)業(yè)主都發(fā)現(xiàn)，二中朝陽學(xué)校似乎與他們無關(guān)。其中，青年路小區(qū)、星河灣、國(guó)美家園、華紡易城四個(gè)小區(qū)都被單校對(duì)應(yīng)至八里莊第三中學(xué)。相比八里莊三中，這些小區(qū)離二中朝陽學(xué)校更近，最遠(yuǎn)的距離學(xué)校僅約2公里。

查詢系統(tǒng)顯示，只有緊挨著的姚家園新村、逸翠園和金隅鳳麟洲被“單校劃片”至二中朝陽學(xué)校，這意味著這些小區(qū)的業(yè)主用不著派位，他們的子女就能篤定地就讀這所優(yōu)質(zhì)學(xué)校。

明明距離更近，但卻沒有機(jī)會(huì)享受優(yōu)質(zhì)教育資源，不公平感使許多小區(qū)業(yè)主迅速提出異議。一場(chǎng)風(fēng)波由此而起。

5月4日，國(guó)美家園、華紡易城的小區(qū)業(yè)主前往朝陽區(qū)教委，要求將所在小區(qū)納入二中朝陽學(xué)校的劃片范圍。

同一天，天鵝灣和朝陽雅筑業(yè)主向教委提交了一份初中劃片異議書，其中稱，“北京二中朝陽學(xué)校是朝陽區(qū)重點(diǎn)工程，也是平房鄉(xiāng)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的重要舉措，平房鄉(xiāng)符合條件的居民子女都應(yīng)有權(quán)利享受這一教育資源。學(xué)校占用了平房鄉(xiāng)教育規(guī)劃用地和整體資源，不應(yīng)是少數(shù)幾個(gè)小區(qū)的附屬利益?！?/p>

新建校、熱點(diǎn)校注定會(huì)引發(fā)重新分配的愿望。一些城市已經(jīng)意識(shí)到這一點(diǎn)，并采取相對(duì)措施，比如成都市在今年下發(fā)的入學(xué)政策通知中提出，熱點(diǎn)學(xué)校的劃片范圍要根據(jù)情況逐步擴(kuò)大。

2017年，成都市高新區(qū)曾爆發(fā)過一場(chǎng)爭(zhēng)論，起因是翡翠鷺洲小區(qū)沒有被劃入一所離小區(qū)最近的新建小學(xué)，部分情緒激動(dòng)的業(yè)主做出了下跪和拉橫幅等行為。

在制定今年的劃片方案時(shí)，成都變得更為謹(jǐn)慎。對(duì)于資源配置不夠均衡、問題非常突出的區(qū)域，成都市教育局發(fā)文稱，可依據(jù)適齡兒童人數(shù)、學(xué)校分布等因素，充分尊重已有的劃片方式和辦法，根據(jù)實(shí)際情況反復(fù)調(diào)研、認(rèn)真論證。確需調(diào)整的，要邀請(qǐng)相關(guān)單位和家長(zhǎng)代表充分參與，增強(qiáng)劃片工作的認(rèn)可度和公信力，新舊片區(qū)變化還會(huì)設(shè)置合理的過渡期限。

2010年遷入天鵝灣的業(yè)主陸珊（化名）表示，很難接受孩子將來被送入日壇中學(xué)實(shí)驗(yàn)學(xué)校。這所學(xué)校曾主要服務(wù)于外來務(wù)工人員隨遷子女，京籍學(xué)生比例一度低至13.4％。她從日壇中學(xué)實(shí)驗(yàn)學(xué)校騎行回家，耗時(shí)24分鐘，途經(jīng)的道路兩旁違章停車多，還遇上了數(shù)輛逆行的外賣車輛。相比之下，前往二中朝陽學(xué)校的路況要好很多。

部分業(yè)主的訴求得到了平房鄉(xiāng)政府的支持，該鄉(xiāng)先后向朝陽區(qū)教委先后發(fā)送了五份公函，要求將同屬平房鄉(xiāng)和東壩片區(qū)的天鵝灣和朝陽雅筑、青年路小區(qū)、星河灣、國(guó)美家園、華紡易城列入北京二中朝陽學(xué)?！岸嘈澠钡恼猩秶?。

平房鄉(xiāng)小區(qū)集中，但初中階段的教育資源稀缺，轄區(qū)內(nèi)僅有北京市第九十七中學(xué)和潤(rùn)豐學(xué)校兩所學(xué)校能提供中學(xué)教育，前者原為一所鄉(xiāng)村學(xué)校，后者則是潤(rùn)楓水尚小區(qū)的配建學(xué)校。該鄉(xiāng)的數(shù)個(gè)小區(qū)此前一直被劃片至八里莊第三中學(xué)或日壇中學(xué)實(shí)驗(yàn)學(xué)校，而這兩所學(xué)校皆屬其他街道。

迎來轉(zhuǎn)機(jī)？

5月7日，焦慮的家長(zhǎng)們等到了朝陽區(qū)教委的回函：同意將青年路小區(qū)、星河灣、國(guó)美家園、華紡易城由“單校劃片”改為“多校劃片”，而二中朝陽學(xué)校在“多校”之列。

以國(guó)美家園為例，其對(duì)應(yīng)初中被調(diào)整為潤(rùn)豐學(xué)校、二中朝陽學(xué)校和北京市第九十七中學(xué)，三者距離小區(qū)步行均不超過2公里。

一名國(guó)美家園業(yè)主稱，5月8日，小區(qū)居委會(huì)貼出通知宣告了這一消息，并要求業(yè)主持有效證件于5月13日21時(shí)之前前往居委會(huì)確認(rèn)。該小區(qū)居委會(huì)的工作人員在電話中直言“同不同意，這事兒基本就定了”。

劃片調(diào)整似乎勢(shì)在必行。從單校到多校，入學(xué)變得更復(fù)雜，但隨著不公平感降低，一些小區(qū)業(yè)主慢慢平靜下來。

天鵝灣和朝陽雅筑小區(qū)的業(yè)主們發(fā)現(xiàn)，自己依然不能對(duì)應(yīng)至二中朝陽學(xué)校。林曉瑜和其他業(yè)主們獲悉，他們的小區(qū)也被調(diào)整為“多校劃片”，但對(duì)應(yīng)的學(xué)校為日壇中學(xué)實(shí)驗(yàn)學(xué)校、芳草地國(guó)際學(xué)校甘露園分校、北京第八十中學(xué)管莊分校匯星校區(qū)和潤(rùn)豐學(xué)校。

同處平房鄉(xiāng)，為何待遇不同？5月9日、10日，他們得到兩次與朝陽區(qū)教委方面的交流機(jī)會(huì)。

在5月9日的會(huì)談中，業(yè)主們被告知，劃分學(xué)校的依據(jù)“有政策、有文件”，是規(guī)劃部門制定的，不能單看行政區(qū)。天鵝灣小區(qū)位于朝陽北路和朝陽路之間，按照就近入學(xué)的原則，若學(xué)位資源不夠，才可向臨近街區(qū)“借學(xué)位”。

但業(yè)主們認(rèn)為，行政區(qū)可查，而“街區(qū)”所指的是什么，在朝陽區(qū)并沒有公開信息。

一名參與會(huì)談的業(yè)主告訴記者，業(yè)主們認(rèn)為參加交流的工作人員對(duì)政策和小區(qū)、學(xué)校的情況并不了解，要求教委重新委派代表來溝通。

5月10日的第二輪溝通中，教委人士向業(yè)主代表進(jìn)一步解釋，若按房產(chǎn)入學(xué)，只能在房產(chǎn)所在片區(qū)里的學(xué)校作選擇，片區(qū)根據(jù)規(guī)劃部門的相應(yīng)文件設(shè)定。如果片區(qū)內(nèi)學(xué)校的學(xué)位不夠，才能就近向臨近片區(qū)“借學(xué)位”。此次提出異議的平房鄉(xiāng)內(nèi)的小區(qū)中，僅天鵝灣和雅筑小區(qū)位于朝陽北路以南，其所在片區(qū)與日壇中學(xué)實(shí)驗(yàn)學(xué)校等初中為臨近片區(qū)，與姚家園路以北的北京二中朝陽學(xué)校太遠(yuǎn)，非臨近片區(qū)，不符合就近原則，因此無法“借學(xué)位”。

當(dāng)業(yè)主們?cè)儐枮楹翁禊Z灣不能“單校劃片”至似乎是同一片區(qū)的、同為新建校的八十中管莊分校匯星校區(qū)，教委人士稱，按照這幾年的政策趨勢(shì)，“單校劃片”只能改為“多校劃片”。數(shù)分鐘后，對(duì)方又補(bǔ)充，在規(guī)劃時(shí)，天鵝灣被一條小路所隔，和八十中管莊分校匯星校區(qū)不在同一片區(qū)。

業(yè)主們十分困惑，教委并沒有公布每個(gè)小區(qū)所屬的片區(qū)范圍。與之有關(guān)的規(guī)劃文件和劃片所參考的學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、人口等因素都被聲稱屬于教委不能公示的范疇。

對(duì)于“街區(qū)”、“片區(qū)”等具體的劃分規(guī)則、位置，以及調(diào)整劃片的原因，《財(cái)經(jīng)》記者曾向朝陽區(qū)教委提出收集要求，截至發(fā)稿時(shí)沒有得到回復(fù)。

此次圍繞二中朝陽學(xué)校的風(fēng)波并非個(gè)案。自義務(wù)教育階段實(shí)施嚴(yán)格的就近入學(xué)規(guī)定之后，圍繞劃片產(chǎn)生的爭(zhēng)議頻頻發(fā)生，往往由新建校，特別是名校的分校引發(fā)。

在迅速增加學(xué)位供給的深圳市龍華新區(qū)，2016年和今年春季，深圳高級(jí)中學(xué)龍華校區(qū)和深圳外國(guó)語學(xué)校龍華校區(qū)兩所新建校分別引發(fā)了兩場(chǎng)劃片之爭(zhēng)，前者的劃片結(jié)果甚至還導(dǎo)致家長(zhǎng)和教育部門對(duì)簿公堂，59名出生于2009年至2015年的孩子成為原告。

孩子們的家長(zhǎng)——綠景公館1866花園的一批業(yè)主認(rèn)為，小區(qū)位于學(xué)校1公里的服務(wù)半徑范圍內(nèi)，應(yīng)該被納入學(xué)校的招生范圍。區(qū)教育局則稱，這是在均衡教育資源前提下根據(jù)整個(gè)片區(qū)作出的最合理的劃分。有小區(qū)業(yè)主還發(fā)帖稱，自己花了幾百萬元來買房，但劃入深高龍華校區(qū)的卻有小產(chǎn)權(quán)房和違建小區(qū)。

在熊丙奇看來，這些新引進(jìn)的學(xué)校是名?！跋碌牡啊保举|(zhì)上還是全新的學(xué)校，只是家長(zhǎng)們看到名校來了，認(rèn)為新建校辦得更好一些。站在政府的角度考慮，也不可能宣傳自己引入了一般的學(xué)校，讓家長(zhǎng)們不要在意。但也必須認(rèn)識(shí)到，在義務(wù)教育階段，政府的主要工作應(yīng)該是消除名校光環(huán)，調(diào)整資源配置。

龍華區(qū)教育局在回應(yīng)今年的輿情時(shí)公開說明，區(qū)內(nèi)每一所公辦學(xué)校都是高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平師資配備的學(xué)校，都是優(yōu)質(zhì)教育資源，不是只有深外龍華校區(qū)才是優(yōu)質(zhì)教育資源。

模糊的劃片規(guī)則

龍華區(qū)的劃片爭(zhēng)議在4月初塵埃落定，以保持原劃片范圍告結(jié)束。5月中旬，天鵝灣的業(yè)主們經(jīng)歷兩輪溝通，心中的困惑依然沒有消除。

有規(guī)劃界人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，中國(guó)的城市變化很快，中小學(xué)劃片難度頗高，各類數(shù)據(jù)不易獲取，包括每個(gè)小區(qū)的戶籍和非戶籍人口數(shù)、人口結(jié)構(gòu)等，二孩情況和學(xué)生入讀民辦學(xué)校的意愿也會(huì)帶來影響，但劃片卻要追求穩(wěn)定。劃片方案一般由教育行政部門獨(dú)立完成。

雖然教育部對(duì)劃片入學(xué)規(guī)定了就近和免試兩條基本原則，但對(duì)“就近”沒有具體的規(guī)定。在熊丙奇看來，教育部無法規(guī)定得太細(xì)，很難說劃片的目標(biāo)是要達(dá)到距離最近，還是要統(tǒng)籌考慮附近所有小區(qū)的情況，因此應(yīng)當(dāng)廣泛聽取居民意見、共同決定。

但民主決策在現(xiàn)實(shí)中總是遭遇困境，優(yōu)質(zhì)教育資源有限，家長(zhǎng)當(dāng)然都希望孩子能進(jìn)入好學(xué)校，爭(zhēng)議和分歧自然大，教育部門干脆閉門決策?！罢块T應(yīng)該習(xí)慣爭(zhēng)吵和不同意見。民主決策是把利益和訴求公開表達(dá)并博弈的過程，皆大歡喜是不可能的?！毙鼙嬲f。

美國(guó)采取的學(xué)區(qū)管理委員會(huì)制度在機(jī)制上就引入了民主決策。委員會(huì)的內(nèi)部成員為政府、立法機(jī)構(gòu)、學(xué)校、社會(huì)人士等各方的代表，共同制定學(xué)區(qū)內(nèi)部的教育支出預(yù)算，監(jiān)督學(xué)區(qū)辦學(xué)，制定完成劃片招生等工作。

5月14日，朝陽區(qū)教委派出多人來到平房鄉(xiāng)政府，與天鵝灣、朝陽雅筑的幾名業(yè)主代表見面。這次，業(yè)主們們獲得了更準(zhǔn)確的信息。

教委人士延續(xù)了“借學(xué)位”的說法。他們重新確認(rèn)，八十中管莊分校匯星校區(qū)確實(shí)是小區(qū)所在片區(qū)內(nèi)的學(xué)校，但作為新建校，今年初中只開設(shè)四個(gè)班，需要先滿足周邊幾個(gè)小區(qū)的入學(xué)需求。

了解到“借學(xué)位”的說法后，林曉瑜產(chǎn)生了更多疑問，“東南西北四個(gè)方向往哪兒借、規(guī)則是什么？”而且，按照現(xiàn)行政策，天鵝灣的孩子不能通過“多校劃片”就讀逸翠園邊上的二中朝陽學(xué)校，但逸翠園的孩子卻可以通過“多校劃片”就讀天鵝灣配套的星河實(shí)驗(yàn)小學(xué)，這又是為什么？

和其他小區(qū)一樣，改變劃片結(jié)果需要通過業(yè)主們的簽字同意。業(yè)主們被告知，如果多數(shù)業(yè)主不同意“多校劃片”，會(huì)依照之前的安排，單校對(duì)應(yīng)至日壇中學(xué)實(shí)驗(yàn)學(xué)校。

事實(shí)上，由于過去對(duì)口學(xué)校是日壇中學(xué)實(shí)驗(yàn)學(xué)校，天鵝灣并沒有多少業(yè)主選擇按房產(chǎn)入學(xué)。他們“各顯神通”，有的把孩子送進(jìn)民辦學(xué)校，有的通過“點(diǎn)招”或特長(zhǎng)生等方式把孩子送入中意的優(yōu)質(zhì)學(xué)校。

讓業(yè)主們焦慮的是，留給他們的選擇機(jī)會(huì)不多了，在教育部和各地教育行政部門的持續(xù)清理下，通過點(diǎn)招、寄宿生等渠道來擇校的空間將會(huì)越來越狹窄。

達(dá)成共識(shí)似乎很難。5月19日，一場(chǎng)2018年初中劃片溝通會(huì)在天鵝灣小區(qū)居委會(huì)舉行，30多位業(yè)主來到現(xiàn)場(chǎng)，由平房鄉(xiāng)的分管負(fù)責(zé)人和居委會(huì)負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)述了教委對(duì)“借學(xué)位”等問題的解釋，試圖說服更多的居民。

為安撫業(yè)主，平房鄉(xiāng)負(fù)責(zé)人表示，孩子們還可以通過“按學(xué)籍入學(xué)”的方式進(jìn)入二中朝陽學(xué)校。天鵝灣小區(qū)的孩子們基本都在配套的星河實(shí)驗(yàn)小學(xué)就讀，北京二中朝陽分校是這所小學(xué)對(duì)應(yīng)的八所派位初中之一。

安撫并沒有奏效。業(yè)主們提出，學(xué)校如果首先要滿足按房產(chǎn)入學(xué)的需求，最后只拿出個(gè)別名額來給選擇按學(xué)籍入學(xué)的學(xué)生抽簽，那么只有象征意義。

實(shí)際也是如此，朝陽區(qū)教委人士曾告訴業(yè)主代表，學(xué)籍升學(xué)排序優(yōu)先權(quán)低于片內(nèi)戶籍，等同于片外戶籍。初中入學(xué)時(shí)，學(xué)校會(huì)先滿足片內(nèi)居民的需求，再將多余學(xué)位分給通過學(xué)籍和片外戶籍入學(xué)的孩子。

最終，這場(chǎng)溝通會(huì)不歡而散。不過，業(yè)主們的想法開始分化，有人要求天鵝灣重新調(diào)置一所配套初中，另一些人希望“單校劃片”至地理位置最近的八十中學(xué)管莊分校匯星校區(qū)，還有人堅(jiān)持“多校劃片”至二中朝陽學(xué)校。

有業(yè)主表示，理解教委的政策和結(jié)果，但制定過程和制定依據(jù)的公開透明程序、后續(xù)的解釋能力需要提高。

林曉瑜則執(zhí)著地想要一個(gè)說法。5月23日，她和幾名業(yè)主先后向朝陽區(qū)教委和北京市規(guī)劃局朝陽分局提交了信息公開申請(qǐng)，請(qǐng)求公開天鵝灣、朝陽雅筑小區(qū)先后采取“單校劃片”和“多校劃片”的依據(jù)，以及街區(qū)規(guī)劃圖等信息。

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號(hào)“財(cái)經(jīng)雜志”，作者相惠蓮，編輯朱弢。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)。