各省市高考成績已經(jīng)陸續(xù)公布了，月子彎彎照九州，幾家歡喜幾家愁。

喜也好，愁也罷，志愿填報都是接下來必須面對的，又是一番焦頭爛額在前方等候。

雖說高考的經(jīng)過為志愿的填報打下了基礎，但在某種意義上，后者比前者更為重要。因為高考志愿填報將會對高考錄取結果起到至關重要的作用，它不僅關系著莘莘學子們四年的大學經(jīng)歷，更直接關系到他們未來人生的發(fā)展與走向。

“三分成績，七分志愿”，此言不無道理。

不過，高考志愿填報絕非易事。在為如何選擇學校而瞻前顧后的同時，人們還會發(fā)現(xiàn)，普天之下并非“放之四海而皆準”——不同地區(qū)的考生所處的招生環(huán)境全然不同。同一張試卷的高考，不少高校在不同省份的錄取分數(shù)線，差距大得令人瞠目結舌；而同一所高校，在不同省市的招生名額也是極度不均衡。

相信山東考生對此一定頗為感同身受。作為公認的高考大省，山東歷來都是以“考生眾多，錄取率極低”著稱。在填報志愿過程中，如果高考成績不是格外優(yōu)異，他們可能都沒有膽量報考外省的一本院校，只因競爭太過于慘烈，外省的一本院校并沒有因為山東龐大的考生規(guī)模而增加太多的招生名額。反觀考生人數(shù)較少的北京、天津、吉林、青海，優(yōu)質高校錄取率卻一直處于全國前列。

一切的根源都在于“分省定額錄取”。

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分省定額錄取，顧名思義，是指根據(jù)一定的準則將高校招生人數(shù)按省區(qū)分配其配額的招生錄取模式。它不僅關乎到考生志愿的填報與優(yōu)質高校的入學機會，更是直接或間接影響著人們所處的社會階層，以及向更高社會階層流動的可能性，因此人們對其總是關注不斷，爭議不斷。

講得再透一點兒，分省定額錄取的存在，讓人們對高考錄取的公平性產(chǎn)生了質疑。

說到高考錄取的公平，主要包含著兩個維度的含義：一是在全國按統(tǒng)一分數(shù)線錄取，即完全依據(jù)考試成績來錄取考生的“考試公平”；二是通過區(qū)域配額來調控各地區(qū)之間考中人數(shù)的懸殊差異，從而照顧弱勢群體，這是“區(qū)域公平”的體現(xiàn)。

兩方面如何協(xié)調，恰恰是如何進行高考錄取、如何分配教育資源與教育機會才能既公平又合理的核心爭論點所在。

早在一千年前，砸缸的司馬光和醉酒的歐陽修就曾經(jīng)為此大吵過一架。彼時，由于北方長期戰(zhàn)亂和經(jīng)濟重心的南移，北方的學子們在科場中逐漸喪失了曾經(jīng)的優(yōu)勢地位。根據(jù)有關統(tǒng)計資料，北宋年間，全國進士共有9630人，其中南方諸路達9164人，占總數(shù)的95.2%；北方諸路466人，僅占4.8%?？婆e南北及第人數(shù)差距之懸殊可見一斑。

面對南方學子的碾壓，北方學霸的代表司馬光不樂意了，他向宋英宗上奏，主張“按地域均衡舉額，逐路取人”，并提出了具體的比例；而南方學霸代表歐陽修則不甘示弱，針鋒相對地認為，科舉制的“至公”之處就在于“惟才是擇”，因此主張“且尊舊制，惟能是選”。

二人公說公有理，婆說婆有理，誰也不讓誰。無奈之下，宋英宗只得維持既有的取士方法，一切以程文定去留。不過，他還是做了一些必要的傾斜和調整：

• 一是在進士科考試中逐漸加大了經(jīng)學的比重（北方長經(jīng)義，而南方擅詩賦）；

• 二是在地區(qū)的解額分配中加大了向北方地區(qū)傾斜的力度。

此乃我國歷史上關于考試公平和區(qū)域公平的第一次正面激烈交鋒，而這也讓國人對于科舉錄取的公平問題有所覺醒。此后幾百年，圍繞著考試公平與區(qū)域公平的矛盾與統(tǒng)一，金、元、明、清各個朝代都做了大量的努力，分省定額錄取的模式也隨之逐漸成型。

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自1977年高考恢復以來到今天，我國基本上延續(xù)了文革前的“統(tǒng)一考試，分省定額錄取”模式，并在不斷對現(xiàn)行的招生制度進行改革。按照時間進程，大體可以分為以下兩個階段：

第一階段：高校招生“雙軌制”時期的分省定額錄取政策（1977-1993）

為了配合國家經(jīng)濟體制改革，1985年，《中共中央關于教育體制改革的決定》的文件正式頒布，其中提到：

“改革高等學校的招生計劃和畢業(yè)生分配制度，擴大高等學校的辦學自主權。改變高等學校全部按國家計劃統(tǒng)一招生，實行國家計劃招生、用人單位委托招生和自費生三種辦法。相應的，委托招生的學生畢業(yè)后按合同到委托單位工作，而自費生則自謀職業(yè)?！?/p>

從此，不收費的計劃招生和收費的國家調節(jié)招生“雙軌制”并存，高校招生也開始一條腿走市場經(jīng)濟，一條腿走計劃經(jīng)濟。

客觀上講，高考招生的“雙軌制”在一定程度上適應了國民經(jīng)濟轉軌時期對于高等教育發(fā)展的需要，不僅挖掘了高校辦學潛力，對滿足改革開放初期國家對多方面人才的大量需求起到了積極作用，還緩解了高校辦學經(jīng)費不足的困難，并減輕了財政負擔。

然而，隨著“雙軌制”的深入貫徹，委培生和自費生在招生計劃中所占的比例逐年升高，招生規(guī)模不斷擴大，弊端開始逐漸顯現(xiàn)出來。由于委培生、自費生和計劃內(nèi)招生是分開劃線，這兩條錄取分數(shù)線之間的差距越拉越大，進而催生了低分考生自費上大學，高分考生卻被拒之門外的不良現(xiàn)象。

第二階段：高校招生并軌時期的分省定額錄取政策（1994-）

“雙軌制”的不合理引發(fā)了全社會的廣泛爭議。為了維護高考與教育的公平，1994年4月，國務院和教育部分別發(fā)布了關于《中國教育改革和發(fā)展綱要》的實施意見和《關于進一步改革普通高等學校招生和畢業(yè)生就業(yè)制度的試點意見》，均表示：

“學生實行繳費上學制度，原則上同一學校實行同一收費制度；改革招生計劃體制……學校可根據(jù)社會需求和辦學條件自行調整招生規(guī)模，國家調控招生總規(guī)模和專業(yè)結構?！?/p>

“錄取時，對同一學校只規(guī)定一個最低控制分數(shù)線，不再按國家任務和調節(jié)兩種計劃分別劃定分數(shù)線。”

這兩項改革措施和規(guī)定的頒布正式宣告了高考招生“雙軌制”的廢除與“并軌”的開啟。而后，國家取消了大學學費免費的制度，并經(jīng)過三年的努力，最終于1997年全面完成高考錄取并軌的改革。

如此一來，在中央與地方聯(lián)合共建、部屬院校下放的背景下，高校招生更為注重與地方經(jīng)濟的良性互動；而收費政策的實行，一方面客觀上要求高校在招生時優(yōu)先選擇經(jīng)濟狀況較好地區(qū)的考生，另一方面也倒逼考生們做出更為理性的選擇，因為對于物質條件較差的學生來說，除了高昂的學費，還需要考慮北上廣等發(fā)達城市龐大的生活成本。

隨著高等學校的共建及聯(lián)合辦學和各地高中教育的動態(tài)發(fā)展，配以各省區(qū)之間政治、經(jīng)濟、人口、文化和教育資源等因素非均衡的長期存在，分省定額錄取模式也走向成熟：國家宏觀調控總招生指標，而高校則根據(jù)自身招生規(guī)模、辦學條件以及全國各省市地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況、生源狀況以及畢業(yè)生的就業(yè)狀況等，自主將招生名額分配至各省市。

在分省定額時，各高校分配至各地區(qū)招生名額存在顯著差異，也體現(xiàn)出較為明顯的地方保護主義傾向，這從下表便可窺探一斑：

可以看到，2017年，北京考生進入北京大學與清華大學學習的概率分別為4.406‰和4.884‰，而兩個數(shù)字在山東則分別為0.242‰和0.274‰；換句話說，北京考生進入北大清華的機會是山東考生的18.2倍和17.8倍。不少經(jīng)濟較為落后的西部地區(qū)，考上北大清華的概率甚至還要高過河南、廣東等經(jīng)濟大省。

所以，分省定額錄取被推到風口浪尖也便不足為奇。

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盡管近年來各省市的高考錄取率都在不斷走高，但高考本質上的競爭還是那些以985、211為代表的優(yōu)質高校的入學機會，而有關的爭議也主要集中于重點高校在分省定額時分配給各省市的名額是否合理，這直接關系到考試公平、區(qū)域公平乃至整個國民經(jīng)濟的均衡發(fā)展。

不過，存在即合理。分省定額錄取模式能夠這般經(jīng)久不衰，必定是有其道理。

我們不妨做個假設：既然人們要公平，那么要是高考由國家統(tǒng)一命題，所有省市自治區(qū)都使用同一套考卷，并由國家統(tǒng)一規(guī)定錄取分數(shù)線，全國考生概莫能外，這樣便在錄取時打破了地域的限制，豈不快哉？

看似絕對公平的方案，卻引發(fā)了另一種不公平。

事實上，上世紀20年代，我國高校招生曾經(jīng)有過類似的狀況，即各高校均采取自主命題與自主錄取的招生制度，如此一來，任何高校在全國各省市的錄取分數(shù)線都沒有差別。然而，由于各省市的經(jīng)濟狀況與教育水平差別巨大，一些地區(qū)還飽受戰(zhàn)亂之苦，因而來自各地的不同考生們，素質與水平相去甚遠，有些省份的考生甚至壓根無學可上。這也彰顯了“考試面前人人平等”理念的不切實際。

倘若拿到今天來實施此方案，可以預見的是，那些優(yōu)質的高校將會成為幾個經(jīng)濟實力雄厚、教育水平發(fā)達省份的專屬，而落后地區(qū)的考生很可能永無出頭之日。這無疑會加劇社會階層的固化，并進一步抬高老百姓跨省市流動的門檻。久而久之，階層之間與地區(qū)之間的馬太效應日益嚴重，后果將不堪設想。

誠如哲學大師諾齊克所言：

“平等常常意味著權利的失去”。

從這個角度看，看似不公平的分省定額錄取，某種意義上也在維護著經(jīng)濟與教育發(fā)展的公平。

而諾齊克學術上的“老對手”羅爾斯的一番話，還會提供給我們另一個思考維度：

“社會和經(jīng)濟的不平等（例如財富和權利的不平等），只要其結果能給每個人是那些最少受惠者的成員帶來補償利益，它們就是正義的。”

教育作為一種典型的公共資源，從全社會范圍看理應由全民共享?？涩F(xiàn)實卻是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的學子比貧困落后地區(qū)的學子擁有更多更優(yōu)質的教育資源，并享受到更好的教育。他們之所以在高考中能夠取得更好的成績，除了自身的努力外，同樣離不開對優(yōu)質教育資源的占用。從這個意義上講，落后地區(qū)的學子無疑就是那些“最少的受惠者”，因此有必要獲得相應的補償。

分省定額錄取，就可算作一種對落后地區(qū)考生的補償方式。

綜合來看，在全國各地經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、教育水平差距較大的今天，絕對的考試公平幾乎是達不到的。此時，實施分省定額錄取，至少可以給全國各地區(qū)一個相對公平和均衡的入學機會，這是“效率優(yōu)先，兼顧公平”的體現(xiàn)，某種程度上也算是無奈之舉。

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然而，分省定額錄取仍然不可避免地被人所詬病，只因它的確帶來了不少負面的影響。

一來，滋生了關于高考的無序競爭。

最典型的例證便是“高考移民”現(xiàn)象的涌現(xiàn)。不少西部欠發(fā)達地區(qū)享受著國家政策的傾斜與優(yōu)惠，高考自然也在其中。為了促進其發(fā)展，國家往往會讓一些重點高校向這些地區(qū)投放更多的招生名額，前文表格中的數(shù)據(jù)也印證了這一點。

相比之下，像山東、河南這樣的高考大省，常常因為過多的考生與較低的錄取率而讓大批學子錯失進入重點高校學習的機會。因此，不少高考大省的考生家長便利用了這種差異，在孩子參加高考前“移民”至新疆、青海、內(nèi)蒙古等邊遠地區(qū)，從而提高子女金榜題名的幾率。

對于移民考生來說，由于他們出身自教育水平較高的省份地區(qū)，前期良好的教育基礎著實會讓他們到落后地區(qū)參加高考時優(yōu)勢占盡。可對于那些始終享受著較低教育水平的本地考生來說，與移民考生的高考競爭根本不在一條起跑線上，而他們原本擁有的招生名額數(shù)量卻被“外來者”奪走，顯然是自身權益被侵犯。

更不用說，這種“高考移民”還為不少灰色生意營造了生長的土壤，進而擾亂了招生秩序，影響了社會穩(wěn)定。

二來，降低了社會各階層的流動性。

若干年前的《新華字典》中有這樣一句話：

“張華考上了北京大學，李萍進了中等技術學校，我在百貨公司當售貨員，我們都有光明的前途?！?/p>

小時候，我曾傻傻地以為這句話說得很對；長大了卻發(fā)現(xiàn)，根本就不是這么回事兒。

當前，大學生越來越多了，獲得本科甚至碩士學位都早已是司空見慣，見怪不怪。雖說人們接受的是統(tǒng)一階段的教育，獲得的也是同樣的學位，但是學校實力的不同注定了這些學歷含金量的巨大差異。而社會上的許多職業(yè)和崗位都對學歷有著極高的要求，名校高學歷的人在社會資源的競爭中常常處于優(yōu)勢地位，因為在用人單位看來，他們不僅擁有過硬的知識和能力，還具備普通大學的畢業(yè)生無法比擬的綜合素質，比如進取心、領導力、團隊協(xié)作等等。這也是為什么，一流的企業(yè)往往要求應聘者要畢業(yè)于985、211院校。

在分省定額錄取的游戲規(guī)則下，勢必會有相當一部分優(yōu)秀的人才被擋在重點院校的大門之外。同樣條件的考生，可能僅僅是因為出生地的差異便導致了命運走向的截然不同。而這些，很可能會加劇社會階層的固化，降低各階層的流動性。

不過，這些負面狀況的存在也不能全部歸罪于分省定額錄取模式本身，歸根結底還是在于不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況、高校分布的地域差異、基礎教育水平的參差不齊、高校的辦學方式有別等多方面原因，當然也逃不開歷史遺留的因素。

因此，我們在調整高等院校布局、完整招生錄取政策、促進各區(qū)域基礎教育均衡發(fā)展等方面，還有很長的路要走。

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與其說是糾結考試公平與區(qū)域公平，倒不如說是在理想與現(xiàn)實之間的無奈與徘徊。

將這一兩難問題放在歷史的長河中考察可以發(fā)現(xiàn)，中國科舉史上關于憑才取人與分區(qū)取人的爭論，越到后來，越是后者占優(yōu)，而且分區(qū)取人的辦法還越來越具體，區(qū)域配額越分越細。這也恰恰印證著：公平正義是人們永恒的追求，但常常不得不為現(xiàn)實妥協(xié)。

冷靜地說，更加注重區(qū)域公平的分省定額錄取，勢必還將在相當長的時間里繼續(xù)下去。盡管它是如此這般不完美，但依然是我們基于客觀現(xiàn)實的必然選擇。

或許，正因為世間有太多諸如此類的不完美，我們才會一直擁有立足現(xiàn)實、追求夢想的勇氣和動力。

本文轉自微信公眾號“凡夫俗子話財經(jīng)”，作者付一夫，原標題《那件比高考成績更重要的事》。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場。