*本文授權(quán)轉(zhuǎn)自微信公眾號(hào)“西部城事”（ID：xibuchengshi0518）。

遼寧作為全國第一個(gè)明確釋放鼓勵(lì)生育信號(hào)的省份，近日備受關(guān)注。

在鼓勵(lì)生育之外，遼寧的人口規(guī)劃還同時(shí)提出，將實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休政策，有效挖掘開發(fā)老年人力資源，建立老年人才信息庫。大力發(fā)展老年教育培訓(xùn)，支持老年人才自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才延長(zhǎng)工作年限。

鼓勵(lì)生育，這個(gè)不讓人意外，但“支持老人自主創(chuàng)業(yè)”，這個(gè)消息還是讓不少人感到詫異。遼寧是否真到了這一步？在此西部君預(yù)言，未來這樣的舉措，無論效果怎樣，都極有可能會(huì)成為越來越多省市應(yīng)對(duì)老齡化的標(biāo)配。

1.人口生育率：東三省＋三大直轄市墊底

鼓勵(lì)生育，就是就提高一個(gè)地區(qū)的生育率。遼寧率先提出要獎(jiǎng)勵(lì)生育，它的生育率在全國到底處于怎樣的水平？以下是2015年全國31省市人口生育率排行榜（表一）：

來源：中商產(chǎn)業(yè)研究院

從以上數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)可以看出，遼寧的生育率在2015年就僅高于北京上海，位列全國倒數(shù)三，在東三省中，也比黑龍江和吉林更低。隨著近兩年東北人口流失現(xiàn)象加劇，經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步滑坡，目前的生育率恐怕比這一數(shù)字更低。

從這個(gè)角度看，遼寧第一個(gè)吃螃蟹，提出鼓勵(lì)生育，實(shí)乃形勢(shì)所逼。同時(shí)，考慮到遼寧具有一大批產(chǎn)業(yè)工人，“支持老年人才自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才延長(zhǎng)工作年限”，也未嘗不是因地制宜的應(yīng)對(duì)之道。

再看全國整體情況。當(dāng)前全國平均生育率大致為1.2左右。以這個(gè)平均數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，上下可分別劃分為兩個(gè)檔次：

低于1的為最低檔：北京、上海、遼寧、黑龍江、吉林、天津

介于1到1.2之間的有：浙江、西藏、江蘇、陜西、廣東、內(nèi)蒙古、四川、山西、福建、重慶、山東

1.2到1.5之間的有：甘肅、河南、河北、湖北、寧夏、青海、江西、云南、湖南、安徽

1.5以上的較高生育率地區(qū)有：海南、新疆、貴州、廣西

據(jù)以上劃分，像東三省＋北京、上海、天津三個(gè)直轄市，就是當(dāng)前生育率最低的地方。

但同樣是低生育率，對(duì)于地方的具體影響又不完全一樣。道理很簡(jiǎn)單：生育率只是影響一地人口結(jié)構(gòu)的重要因素之一。倘若一個(gè)地方的生育率低，但長(zhǎng)期有外來人口流入，則也不用太擔(dān)心低生育率帶來的人口老齡化，比如北京、上海，只要在戶籍政策上稍微放松一點(diǎn)，則完全可以吸引足夠多的勞動(dòng)力。

而以遼寧為代表的東北三省，低生育率又恰逢人口加速流失，這個(gè)時(shí)候就必須引起重視了。所以，第一個(gè)提出獎(jiǎng)勵(lì)生育的省份來自東北，有其必然性。

由這個(gè)統(tǒng)計(jì)可以發(fā)現(xiàn)，在生育率上，南方普遍高于北方，西部要高于東部。

2.未富先老：四川、湖南、安徽

老齡化程度、人口增長(zhǎng)狀況，對(duì)于一個(gè)地方的壓力如何，還與人口總量、地方的發(fā)展水平有直接聯(lián)系。以下是一份綜合數(shù)據(jù)（表二）：

 來源：城市帝國

可以看出，一個(gè)地方的人口增長(zhǎng)率、出生率、生育率，大體上呈現(xiàn)出正相關(guān)的對(duì)應(yīng)關(guān)系。比如北京、上海、遼寧、黑龍江、吉林、天津的生育率最低，其出生率與人口增長(zhǎng)率也處于最低檔，東北三省甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。

事實(shí)上，根據(jù)各省的2017年統(tǒng)計(jì)公報(bào)，除東北三省外，北京、上海、天津也出現(xiàn)了人口負(fù)增長(zhǎng)。當(dāng)然，北京、上海與政策的關(guān)系較大，而天津，則可能主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)上的原因?qū)е氯丝诹魇А?/p>

從世界范圍來看，人口的增長(zhǎng)率、生育率，基本都與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)出負(fù)相關(guān)，也即，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，人口的增長(zhǎng)越趨緩，人們的生育意愿越低。這其實(shí)符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律——不只是說隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生育成本提高，人們的生育意愿會(huì)自然降低，也包括一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)越好，其對(duì)于人口老齡化的抵抗能力越強(qiáng)。就以鼓勵(lì)生育為例，如果一個(gè)地方本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就面臨壓力，要拿出更多的資源來鼓勵(lì)生育，恐怕會(huì)感到更吃力。

就此來說，如果一個(gè)地方出現(xiàn)了未富先老的情況，則是尤其應(yīng)該引起警惕的。

若僅以城鎮(zhèn)化水平來衡量一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)狀況，以57.35%的平均數(shù)據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)，低于平均水平的欠發(fā)達(dá)省份有：吉林、山西、四川、陜西、甘肅、河北、安徽、云南、河南、貴州、江西、湖南、寧夏、廣西、海南、青海、西藏。

而將老年人口比例11%以上理解為老齡化程度較深（見下圖表三）：

制圖：西部君

那么，重慶、四川、江蘇、遼寧、上海、黑龍江、湖南、北京、山東、浙江、湖北、安徽、天津則屬于老齡化程度較低的地區(qū)。

拿城鎮(zhèn)化水平低于全國平均水平的省份與老齡化程度高于11%的省份合并同類項(xiàng)，就可以發(fā)現(xiàn)，有明顯未富先老跡象的地區(qū)為：四川、湖南、安徽三省。當(dāng)然，由于統(tǒng)計(jì)口徑有差異，這樣的對(duì)比不夠精準(zhǔn)，實(shí)際情況可能更糟糕。

換言之，如果這些省份要拿出實(shí)實(shí)在在的政策和資源來鼓勵(lì)生育，首先可能還得掂量下口袋。那么，延遲退休、支持老人創(chuàng)業(yè)的應(yīng)對(duì)方法，可能將越被這些地方所依賴。

3.除了獎(jiǎng)勵(lì)生育，還能做什么

前面說過，如果一個(gè)地方有外來人口涌入，對(duì)于抵充老齡化的影響將能發(fā)揮重要作用。因此，那些老齡化程度較高，又缺乏吸引人、留住人的優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，未來的養(yǎng)老壓力會(huì)劇增。

從表三可以看出，人口增長(zhǎng)率在6%以下的省市有：甘肅、湖北、重慶、浙江、陜西、四川、山西、江蘇、北京、內(nèi)蒙古、上海、天津、東北三省。

而以上省市的老齡化程度又高于11%的有：重慶、四川、江蘇、遼寧、上海、黑龍江、北京、浙江、天津。

這些地方的人口增長(zhǎng)非常緩慢，同時(shí)老齡化程度又較高。不過，壓力還是不一樣。像上海、北京、浙江、天津、江蘇，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，各自有自己的優(yōu)勢(shì)可以吸引外來人口，也有家底獎(jiǎng)勵(lì)生育。但像重慶、四川、遼寧、黑龍江，則要被動(dòng)得多。對(duì)這些地區(qū)而言，除了獎(jiǎng)勵(lì)生育，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引人口回流，或見效更好，也更符合實(shí)際。

所以，同樣的老齡化問題，對(duì)不同地區(qū)而言，解決的路徑也不盡相同。

小結(jié)

雖然中國整體步入老齡化，但每個(gè)地區(qū)的老齡化程度、原因又不盡相同，老齡化應(yīng)對(duì)方案，也自然會(huì)不一樣。遼寧是第一個(gè)拿出方案的，還有一些地方的老齡化壓力，其實(shí)并不亞于遼寧，也應(yīng)該盡快謀劃，因地制宜出臺(tái)應(yīng)對(duì)舉措。

不過，不管是未富先老，還是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展而自然過渡到老齡化的地區(qū)，要順利度過老齡化危機(jī)，都必然要更重視對(duì)“人”的吸引力——注意，不只是人才。人將顯得越來越“值錢”，未來各區(qū)域、城市對(duì)人的競(jìng)爭(zhēng)，只會(huì)更激烈。

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號(hào)“西部城事”，原標(biāo)題《獎(jiǎng)勵(lì)二胎！危機(jī)不止遼寧，這些地區(qū)的生育狀況也亮起紅燈》。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)。