這些年一直在西部地區(qū)跑。10多年前，一起探訪西部的小花博士，作為河南籍的新上海人說期望有一天OFS也能去河南鄉(xiāng)村開展工作。

最近幾年也陸續(xù)聽聞了一些河南鄉(xiāng)村教育的情況，感覺需求情況也不小，所以就想去走走看看，機緣合適的話可以做點力所能及之事，信心滿滿。

去了之后，看到的、聽到的、想到的，很多還是讓我無法面對現(xiàn)實，回來一個多星期了心情五味雜陳，想寫點東西，卻不知道怎么下筆說說這“隔壁的中國”。因為我明白，有的時候，空有使命感也不行。

鄉(xiāng)村學校的沒落

從A縣城到X村20多公里，100多戶的行政村，到Chice家的時候已是夜里。夜晚的鄉(xiāng)村靜謐、涼爽，星空也很美，要不是怕蚊子咬，真想睡房頂上，就跟小時候在家鄉(xiāng)一樣。

Chice是90年代中期從這個偏僻的鄉(xiāng)村通過自己的刻苦努力學習考入中國人民大學的，研究生畢業(yè)之后就在北京工作，成家立業(yè)。在那個年代還有不少跟她一樣的傳奇人物，創(chuàng)造了許多輝煌（即便現(xiàn)在村里還有關于他們的很多故事），比如同期的一位Y同學，考入清華大學，博士畢業(yè)后留校工作至今；T同學，清華博士畢業(yè)留校工作目前已經(jīng)是知名學者。但是A縣近10年已經(jīng)沒有再出過清華學生了。

天亮后再仔細端詳這個村子，跟陜西老家有很多相似之處，又有許多不同。單從房屋外觀來看，經(jīng)濟狀況確實不如老家那邊。

村子里的小學，目前只有不到20名學生，一共兩個年級，三位老師（含校長）。目前一位休產(chǎn)假，一位休病假，校長無奈下只有返聘了村里一位70多歲的退休老教師來代課（一學期5000元），也是Chice和她妹妹小時的小學老師。我們專程去拜訪了這位老教師，從學校到他家1、2公里的路程走的我汗流浹背。老先生身體狀況不錯，但是聽力不好，每天要走這么遠才能到學校，還是蠻辛苦的。老先生教的困難，小學生們學的也困難。

這個鎮(zhèn)子，類似這所教學點規(guī)模的學校還有15所。

去的時候正好是周末，我們在學校參觀，走進一間正在使用的教室，看到的是破舊的桌椅，滿地的紙屑碎片和垃圾，窗戶上的玻璃幾乎沒有幾塊是完整的。校長說跟上級校申請了資金，改善現(xiàn)有學校狀況，可是大半年都過去了也沒有個回音。

這樣的情況，校長說著說著就黯然了下來，甚至還說不知道秋天他是否還能在這里繼續(xù)堅守。

鄉(xiāng)村教師的待遇

Y村，離縣城不到10公里。該村小校長很有想法，挖掘本村文化，還做了文化墻，讓同學們更多的了解本鄉(xiāng)本土的家鄉(xiāng)文化。在鄉(xiāng)村學校，這樣的校長不多見。

學校之前都安裝了電子白板，剛剛更換了一體機，但是大部分老師都從教20多年，對于互聯(lián)網(wǎng)等新產(chǎn)品，基本不會用。這所學校也返聘了村里的一位70多歲的老教師來代課，充分說明了師資的不足。

A縣一年招考和特崗教師幾百名，雖然離縣城很近，也沒有人愿意來。剛剛參加工作的老師，月工資1900多元。而即便參加工作20年了，作為小教一級的教師每個月到手也只有2700多元。全縣范圍內，老師工資水平基本都是這樣。所以，即便一年招考、特崗一共600多人，也少有老師愿意來這里。校長直言，現(xiàn)實就是這么殘酷，聊天的時候一根煙接著一根煙狠狠的抽。

考入清華的Y同學跟校長基本是同一批走出去的，校長當時讀的是中師。那個時候的中師還是非常有水平的，校長從其他學校調來半年，學校面貌已經(jīng)發(fā)生非常大的改觀。

據(jù)說該縣除了教育系統(tǒng)外，其他部門公務員已經(jīng)有一個月沒有發(fā)工資了。所以，地方政府無論如何還是在優(yōu)先保障教育系統(tǒng)的經(jīng)費。

國務院辦公廳2015年第43號文件《村教師支持計劃（2015-2020年）》，這個計劃里有兩個目標，第一個目標是到2017年，就是到去年年底，要力爭鄉(xiāng)村的教師能下得去、留得住、教得好；第二目標是到2020年，努力造就一批素質優(yōu)良、敢于奉獻、扎根鄉(xiāng)村的教師隊伍。這個文件出臺以后，我國32個省市都出臺了相關的實施辦法。為了實現(xiàn)這兩個目標，文件里提出了八大舉措：“下得去”有三項舉措；“留得住”有兩項舉措；“教得好”也有三個舉措。其中一舉措“提高地位待遇，讓鄉(xiāng)村老師留得住”，平均最低的省份，農(nóng)村老師會有307元的補貼，離鄉(xiāng)里越遠的農(nóng)村得到的補貼越高，現(xiàn)在重慶最高的農(nóng)村老師補助已經(jīng)達到了兩千元。

今年已經(jīng)是2018年，中央的這些政策在中國的西部不少地區(qū)執(zhí)行的特別到位，反而在中原地區(qū)河南，這里的老師們說沒有任何補貼。有位老師直言，中央文件一抽屜一抽屜的，可我們這就是沒有見到執(zhí)行啊。

但是，有一個河南特例。2018年5月31日教育部官網(wǎng)發(fā)布《寄宿讓鄉(xiāng)村學校逆勢生長——從一個教學點看河南鄲城農(nóng)村教育變化》。文中介紹鄲城縣下大力氣加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，出臺了《鄲城縣鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》，拓展鄉(xiāng)村教師補充渠道，提高鄉(xiāng)村教師生活待遇，推動城鎮(zhèn)教師向鄉(xiāng)村流動，建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度，表彰獎勵、職稱晉升都向農(nóng)村教師傾斜。在經(jīng)濟待遇上，相同職稱、年限、學歷的教師，鄉(xiāng)村教師比縣城教師最高每月多得685元。

民辦教育的營利性？

A縣去的第一所學校Z校，是離縣城15公里左右的一所全寄宿制公立農(nóng)村初中，教學成績在全縣的中學里排名第一。學校隔壁是一所私立小學，公路邊立著醒目的學校標識，私立小學在農(nóng)村的出現(xiàn)，在我以前對義務教育階段學校的認知里完全是空白。

聽到的私立學校的聲音有各種。有人說村民寧愿多掏錢能吃住在校的民辦小學，有人說私校教學質量好、管理嚴格，有人說私立校就像培訓班一樣，哄好孩子、家長，不聯(lián)考，考試發(fā)答案，各個都是高分，有人說私辦學公助，老師是國家的，收費是個人的……

B縣一朋友姐姐的小孩在公立校只能考30分，到了私立校立刻就能考及格了，結果一提問還是原來的水平，就覺得很奇怪！

C縣一村小校長說，去縣城不好去了，但是提前找人，一年級最少5000-8000！

城鎮(zhèn)學校人滿為患，鄉(xiāng)村學校日漸萎縮！

十九大報告指出：中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

2018年2月2日，河南出臺《河南省人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育進一步促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》，從政策、資金等方面為民辦教育的發(fā)展提供支持。據(jù)了解，2017年河南省各級各類民辦學校已由2012年的12761所增加到19277所（包括幼兒園），增幅達51%；在校生總數(shù)由421萬人增加到617萬人，增幅達46.5%。民辦教育發(fā)展資金已累計吸引460億元社會資本。文件中一個創(chuàng)新管理提到：對民辦學校實行非營利性和營利性分類管理。

根據(jù)河南省官方發(fā)布的數(shù)據(jù)查詢：2012年河南省民辦高中、初中、小學共計2085所，其中高中階段學校320所，普通初中625所，普通小學1140所。民辦普通高中、初中、小學在校生已達132.38萬人。

2017年河南省民辦小學1807所，在校生143.96萬人；民辦普通初中801所，在校生80.92萬人；民辦普通高中263所（高中數(shù)量有所下降），在校生36.78萬人。而當年，義務教育階段小學、初中、普通高中在校生分別是965.59萬人、415.83萬人、199.6萬人。

五年時間，12年教育（小學、中學）階段民辦學校數(shù)增加了1/3，民辦學校在校學生數(shù)增加了近一半。

D縣民辦中、小學2012年收費標準小學學費1530元/生/期，住宿費200元/生/期；中學學費2500元/生/期；住宿費250元、300元/生/期。2017年調整后的收費標準小學學費每生每期最高收費2300元，住宿費每生每期最高收費450元；中學學費每生每期最高收費3100元，住宿費每生每期最高收費550元。享受“兩免一補”生均公用經(jīng)費的政府補貼部分應抵扣學生所交學費。

D縣在官方網(wǎng)站表示：“民辦學校已由最初的公立學校補充發(fā)展成為推動我縣義務教育發(fā)展的一支重要力量。民辦中小學校教育屬義務教育，我縣義務教育階段中小學布局堅持公辦教育為主，民辦教育補充的原則，給予了我縣受教育學生更多的選擇權，這次調整民辦學校收費，不會出現(xiàn)學生上學難、上學貴的問題，民辦學校收費調整，誰受益誰付費，合理公平，能更加有效地促進學生的分流和教育的均衡發(fā)展，據(jù)測算，學生年增加支出均低于農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民可支配收入增加額度，一般的家庭均可承受，對學生和社會不會產(chǎn)生太大影響?！?/p>

實際情況是有的縣市私立學校在校人數(shù)已經(jīng)超過本縣在校人數(shù)的50%。

私立學校爭搶生源的方式不擇手段，因為這涉及到錢。招生越多，收的錢越多。有老師說地方領導入干股，不然不會發(fā)展那么快！

周口市政府《周口市人民政府關于鼓勵社會力量辦學發(fā)展的意見》，實施公共財政支付教師工資制度。一個重要舉措是：對于達到一定辦學要求的民辦學校，其教師由當?shù)刎斦l(fā)放與當?shù)毓k學校教師同水平的工資，并在《民辦教育促進法》規(guī)定的其他各個方面享受與公辦學校教師同等的待遇。在基本工資得到公共財政保障的前提下，民辦學校的教師還得到學校按獎金發(fā)放的薪酬，總體收入水平高于公辦學校教師。

2015年以河南省政府名義出臺的《關于加快推進民辦教育發(fā)展的意見》，明確規(guī)定民辦學校具有公辦學校同等權益，還制定了民辦學校征地、建設、稅收等方面的優(yōu)惠政策。

這樣的政策誰還愿意在公立學校干？

鄲城縣雙樓鄉(xiāng)后徐樓小學校長韓天杰算這樣一筆賬：“一個農(nóng)村孩子到民辦學校上學，一年學雜費、生活費、交通費等至少花費1.5萬元，還有很多安全隱患。通過咱們的努力，讓100個孩子留在咱學校，一年就等于為鄉(xiāng)親們增加了150萬元的收入，咱們的工作經(jīng)濟價值也不小呀！”

如何建立教育問責機制？

回來沒幾天就看到北京青年報2018年06月28日星期四的一篇社論《以“履責評價”推動建立教育問責機制》（此章節(jié)以下內容摘引自此社論）。

文章指出：

“要讓教育履責行政問責硬起來，必須健全完善問責機制，對省級政府履行教育職責情況進行評價，是健全完善問責機制的重要一環(huán)。為此要完善履責評價信息公開，并根據(jù)履責評價發(fā)現(xiàn)的問題，嚴肅追究省級政府沒有履行職責的責任。國務院教育督導委員會日前派出32個核查組，對31個省（區(qū)、市）省級人民政府和新疆生產(chǎn)建設兵團履行教育職責情況進行實地核查。據(jù)介紹，這是首次對省級政府履行教育職責情況進行評價，是完善教育督導體系的重大制度安排，是加強教育宏觀管理、提高教育治理水平的重大舉措，對推動省級人民政府切實履行教育工作職責，提高教育質量，促進教育公平，提升教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力具有重要意義。

我國2010年頒布的國家教育規(guī)劃綱要提出，明確各級政府責任，規(guī)范學校辦學行為，進一步加大省級政府對區(qū)域內各級各類教育的統(tǒng)籌，推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，依法落實發(fā)展義務教育的財政責任。對省級政府履行教育職責情況進行評價，就是落實健全統(tǒng)籌有力、權責明確的教育管理體制，要求省級政府積極承擔發(fā)展教育的職責。希望履職評價能做到客觀、公正、公開，并根據(jù)履責評價，切實建立問責機制，追究地方政府不依法保障教育投入，不依法治教的責任。

我國《教育法》《義務教育法》《教師法》《民辦教育促進法》等法律明確了地方政府投入教育、規(guī)范辦學的責任。省級政府履行教育職責主要有兩個方面，一是依法保障教育投入，二是依法履行對學校的監(jiān)管責任。我國有的地方政府未能很好履行教育投入責任，導致教師待遇和學?；巨k學條件得不到保障，義務教育發(fā)展不均衡，學前教育階段入園難、入園貴，義務教育擇校熱高燒不退。有的地方政府對學校違規(guī)辦學監(jiān)管不力，如法律規(guī)定民辦學校必須獨立辦學，但一些地方公辦學校和民辦學校不分混為一體，一些地方學?？鐓^(qū)域違規(guī)搶生源，但地方政府出于升學政績利益等考量，對此不加以治理規(guī)范。

我國基礎教育經(jīng)費之前主要由縣鄉(xiāng)財政保障，這導致基礎教育發(fā)展存在很大的地方差異、城鄉(xiāng)差異，因此，強化省級統(tǒng)籌是均衡發(fā)展基礎教育的重要措施。近年來，我國已基本完成對義務教育生均公用經(jīng)費進行統(tǒng)籌，由中央財政和省財政各承擔一定比例，做到城鄉(xiāng)義務教育學校生均公用經(jīng)費統(tǒng)一，但占基礎教育經(jīng)費大頭的教師待遇仍主要由縣鄉(xiāng)財政保障，這不利于落實《教師法》的規(guī)定，依法保障教師工資待遇。而要由省級財政統(tǒng)籌所有基礎教育教師的待遇，就需要全面改革經(jīng)費保障機制。

另外，不少中小學辦學長期存在強調應試教育、為了提高升學率而不規(guī)范辦學的問題，這方面的矛盾，單由地方政府來解決是比較困難的。我國實行統(tǒng)一的升學考試評價制度，各地教育部門和學校負責具體實施，要在基礎教育階段全面推進素質教育，促進學生身心健康成長，必須從國家層面推進升學考試評價制度改革，包括加大地方教育改革的自主權，探索適合本地區(qū)教育發(fā)展水平的教育管理和評價方式。這些改革將有助于構建統(tǒng)籌有力、權責明確的教育管理體制，以政府履行教育職責評價推動完善教育問責機制?！?/p>

一位鄉(xiāng)村小學校長的期待

X村校長不是本村人，一個人堅守在這個村子快20年了。一聊，一個上午時間都過去了，話匣子關不住。校長也有很多想法和建議，聽得出來，愛之深，痛之切。

校長提出了鄉(xiāng)村學校三個方面的期待：

1）    評價體制：應該根據(jù)學校的地理位置、條件艱苦程度等因素，將學校劃類分別評價。比如一個教學點師資嚴重不足，課都無法開齊的情況下成績怎么能和完小和中心校評比？偏遠學校教師的職稱評定，機會也遠比其他學校少。但是一個鄉(xiāng)村小學的校長，有多個上級和領導（主要是安全和精準扶貧），一會兒填這個表格，一會兒報那個照片，每天非教學工作占用6、70%以上的時間。

2）    鄉(xiāng)村教師的待遇太低，沒有任何補貼。教師下不來，也留不住。老師工資平均2000多元，但是上級領導來教育均衡督查，上報文件表格上寫著5、6000元。縣委四大班子輪流陪著領導，根本下不來也看不到實際情況。

3）    硬件設施太差，連最基本的一些教學設備都無法到位，就算有學生增加，連多的課桌都沒有。

一路看下來，更要向那些繼續(xù)堅守在自己崗位的河南鄉(xiāng)村教師們致敬！

本文轉自微信公眾號“土雪”，作者土雪。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場。