昨天，教育部官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》。于是，一些正在面臨子女“小升初”以及將來面臨子女“小升初”的朋友征求筆者的意見。不過，面對教育部的“紅頭”意見，筆者確實也沒有什么意見，只是覺得如今的“小升初”政策有些像當年出差住的單位招待所。

盡管都是單位的招待所，但是各單位的招待所還是有著很大的區(qū)別的。作為外出出差的人來講，趕上什么條件的招待所就住什么條件的招待所吧。否則的話，回去單位不給報銷住宿費。這就叫做因公出差。

公辦教育也占了一個“公”字，所以基礎標準肯定是一致的。只不過，各村有各村的高招，各個區(qū)域的公辦小學、公辦中學也就像各個單位招待所的實際條件一樣，肯定水平各異、檔次不同。當然，教育部的目的，還是想將公辦教育都統(tǒng)一成如家快捷酒店。

所以，做好“小升初”免試入學的基礎，首先就是公辦學校的“如家化”問題。目前，教育部正在“多措并舉，配套實施，通過改造薄弱學校、校長教師交流、試行學區(qū)化辦學等舉措，縮小學校辦學差距，為規(guī)范小升初夯實工作基礎。”

但是，教育部的設想，更像是一個愿景。筆者上學的時候，班主任老師最常說的一句話就是——“別想著一口吃成個胖子?！卑嘀魅卫蠋煹囊馑际牵瑢W習一定要“一步一個腳印”，必須一口一口地吃成胖子。同樣，教育的公平化、均衡化也不可能一蹴而就，立竿見影。那么，迫于“健全科學、明晰、便利的小學升入初中制度，規(guī)范招生入學行為，提高治理水平，促進教育公平”，教育部所能做的只有“一刀切”了，就像“欲練神功，必先自宮”一樣?？上В袝r候“揮刀自宮，未必成功”。

現(xiàn)在看看教育部是如何“一刀切”的：一是合理劃定招生范圍。要求縣級教育行政部門根據(jù)適齡學生人數(shù)、學校分布、所在學區(qū)、學校規(guī)模、交通狀況等因素，按照就近入學原則依街道、路段、門牌號、村組等，為每一所初中合理劃定對口小學（單校劃片）。對于城市老城區(qū)暫時難以實行單校劃片的，可按照初中新生招生數(shù)和小學畢業(yè)生基本相當?shù)脑瓌t為多所初中劃定同一招生范圍（多校劃片）。優(yōu)質(zhì)初中要納入多校劃片范圍。

二是有序確定入學對象。單校劃片學校采用對口直升方式招生，即一所初中對口片區(qū)內(nèi)所有小學畢業(yè)生入學。多校劃片學校，先征求入學志愿，對報名人數(shù)少于招生人數(shù)的初中，學生直接入學；對報名人數(shù)超過招生人數(shù)的初中，以隨機派位的方式確定學生。未在戶籍所在片區(qū)小學就讀的學生，如申請升入戶籍所在片區(qū)初中，由縣級教育行政部門統(tǒng)一受理、審核，統(tǒng)籌安排就學。

三是規(guī)范辦理入學手續(xù)?？h域內(nèi)初中新生入學手續(xù)辦理工作要在同一時段進行。學生及父母或其他法定監(jiān)護人持省級教育行政部門規(guī)定的有效證明，到擬升入的初中或縣級教育行政部門指定的地點辦理入學手續(xù)。

教育的“小升初”工作流程非常細致。但卻給人老生常談的感覺。事實上，在北京市的歷年“小升初”工作流程中，一直執(zhí)行的是根據(jù)學生學籍所在地或戶籍所在地或居住地實行電腦派位的政策。但是，為什么越電腦派位競爭越激烈呢？歸根結(jié)底，還是人的因素。

制定政策的是人，執(zhí)行政策的也是人。按照“一起從實際出發(fā)”、“實事求是”的原則，各部委的紅頭“意見”在“落地”的時候，不得不因地制宜地實行。這還不包括“條塊分割”的中國特色的局限性。

中國的社會是一個熟人社會，或者叫做關(guān)系社會。舉個例子吧。眾所周知，外交部是北京二中的共建單位。因為我國外交人員出國工作了，留在國內(nèi)的子女成為后顧之憂。于是，外交部通過支持、贊助北京二中辦學的形式，將外交人員的子女送入北京二中就讀。當然，這是單位和單位之間“公對公”的關(guān)系。類似北京二中與外交部“共建關(guān)系”的學校和單位、企業(yè)不在少數(shù)。

既然“公對公”能夠建立關(guān)系、形成渠道，那么其它也期望能夠?qū)⒆约鹤优腿雰?yōu)質(zhì)中學的學生自然不得不尋找這樣或者那樣的關(guān)系或渠道了。其實，在“一部分人先富起來”的社會主義初級階段，并沒有形成一個公平競爭的環(huán)境。在非公平競爭的環(huán)境下，探討教育的公平多少有些扯淡的味道。

去年，北京出臺了一個處罰機動車闖黃燈的法規(guī)?，F(xiàn)在，這項法規(guī)似乎不了了之了吧。法規(guī)的出臺多少還有一定的強制性。那么，教育部的《關(guān)于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》僅僅只是一個意見。

教育部提出了寶貴的意見，至于各省、自治區(qū)、直轄市的各級政府教育主管部門如何處理意見，則是另一回事了。

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