中國有多少流動(dòng)兒童和留守兒童？這個(gè)問題真不好回答。

籠統(tǒng)的說，中國有1億名兒童受人口流動(dòng)的影響。這個(gè)數(shù)據(jù)來自聯(lián)合國兒童基金會發(fā)布的報(bào)告《2015年中國兒童人口狀況——事實(shí)與數(shù)據(jù)》。但是這個(gè)數(shù)據(jù)是根據(jù)2015年全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)和2010年全國人口普查數(shù)據(jù)推算出來的。

有沒有精確一點(diǎn)的數(shù)據(jù)呢？那就得把范圍限縮在義務(wù)教育階段了——教育部根據(jù)學(xué)籍可以更精確的統(tǒng)計(jì)在校生中流動(dòng)兒童和留守兒童的情況。當(dāng)然這個(gè)數(shù)據(jù)也有缺陷，因?yàn)椴话ㄎ慈雽W(xué)和輟學(xué)兒童的數(shù)據(jù)，而且教育部統(tǒng)計(jì)資料中也沒有高中階段留守兒童的數(shù)據(jù)。

城市化觀察網(wǎng)根據(jù)教育部于2018年8月發(fā)布的2017年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算發(fā)現(xiàn)，2017年義務(wù)教育階段隨遷子女和農(nóng)村留守兒童數(shù)量分別為1897.45萬人和1550.56萬人，合計(jì)3448萬人；近5年義務(wù)教育階段隨遷子女增加了283.86萬人，農(nóng)村留守兒童減少了576.2萬人。                                          

一、隨遷子女?dāng)?shù)據(jù) 

2017年義務(wù)教育階段隨遷子女?dāng)?shù)量為1897.45萬人，近5年增加了283.86萬人，增幅為17.6%%；其中進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女?dāng)?shù)量為1406.63萬人，近5年增加了129.47萬人，增幅為10.14%。

最近5年，隨遷子女增速比進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女增速要快，說明城市之間的人口遷徙在提速。（當(dāng)然這也可能與“就地城鎮(zhèn)化”相關(guān)，詳見本文第三部分的分析。）

大眾傳媒更習(xí)慣使用“流動(dòng)兒童”一詞，但是這并非教育部使用的統(tǒng)計(jì)用語。

大體上“流動(dòng)兒童”等同于“隨遷子女”，但是要結(jié)合語境來使用，而且必須區(qū)分兩個(gè)概念：“隨遷子女”和“進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女”。簡單的說，前者包含了后者。

隨遷子女：根據(jù)教育部《中國教育監(jiān)測與評價(jià)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系》，隨遷子女是指戶籍登記在外?。▍^(qū)、市）、本省外縣（區(qū)），隨父母到輸入地（同住）并在校接受教育的適齡兒童少年。（城市／鄉(xiāng)村→城市／鄉(xiāng)村）

進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女：根據(jù)教育部《2017年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女，是指戶籍登記在外省（區(qū)、市）、本省外縣（區(qū)）的鄉(xiāng)村，隨務(wù)工父母到輸入地的城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)（同?。┎⒔邮芰x務(wù)教育的適齡兒童少年。（鄉(xiāng)村→城市）

• 1、小學(xué)階段

2017年小學(xué)階段隨遷子女?dāng)?shù)量為1405.2萬人，近5年增加了218.39萬人；2017年小學(xué)階段進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女?dāng)?shù)量為1042.16，近5年增加了111.33萬人。

• 2、初中階段

2017年初中階段隨遷子女?dāng)?shù)量為492.25萬人，近5年增加了65.47萬人；2017年初中階段進(jìn)城務(wù)工人隨遷子女?dāng)?shù)量為364.45萬人，近5年增加了18.14萬人。

二、農(nóng)村留守兒童數(shù)據(jù)

與“隨遷子女”和“進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女”一樣，“留守兒童”、“農(nóng)村留守兒童”和“城市留守兒童”也是不同的概念。據(jù)《2015年中國兒童人口狀況——事實(shí)與數(shù)據(jù)》估算，2015年0-17歲的城鎮(zhèn)留守兒童已經(jīng)超過2800萬?？上У氖牵逃繘]有城市留守兒童的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我們只能使用農(nóng)村留守兒童的數(shù)據(jù)。

農(nóng)村留守兒童的定義：根據(jù)教育部《中國教育監(jiān)測與評價(jià)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系》，農(nóng)村留守兒童是指外出務(wù)工連續(xù)半年以上的農(nóng)民托留在戶籍所在地家鄉(xiāng)，由父、母單方或其他親屬監(jiān)護(hù)接受義務(wù)教育的適齡兒童少年。

從上圖可以看到，最近5年，義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童共減少了576.2萬人，降幅約為27%。

在2013-2016年全國0-14歲兒童數(shù)量持續(xù)增加的情況下，難道農(nóng)村留守兒童未入學(xué)或者輟學(xué)的人數(shù)增加了？可能不成立。從最近幾年的《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)來看，全國小學(xué)凈入學(xué)率在99.9%左右，初中毛入學(xué)率在104%左右，九年義務(wù)教育鞏固率均超過93%。

探究農(nóng)村留守兒童數(shù)量減少之謎，得結(jié)合城鎮(zhèn)留守兒童數(shù)據(jù)和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女?dāng)?shù)據(jù)來分析。

三、農(nóng)村留守兒童數(shù)量為什么大幅減少了？

2013年，義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童比進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女多849.6萬人，而到2017年二者差距僅有143.93萬人。形成這一現(xiàn)象的原因至少有3個(gè)：

1、年輕一代的流動(dòng)人口更傾向于將孩子帶在身邊，是導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童減少的一個(gè)重要原因。國家衛(wèi)計(jì)委流動(dòng)人口司編著的《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2016》數(shù)據(jù)顯示，近九成已婚新生代流動(dòng)人口是夫妻雙方一起流動(dòng)，而與配偶、子女共同流動(dòng)的約占60%。也就是說，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的增加一定程度上減少了農(nóng)村留守兒童的數(shù)量。

2、流動(dòng)人口轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)?shù)貞艏丝?。隨著國務(wù)院一系列文件（比如2014年的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》、2016年的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》）的發(fā)布和實(shí)施，大多數(shù)城市降低了落戶門檻、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在加速。越來越多的流動(dòng)人口通過落戶的方式獲得當(dāng)?shù)貞艨诓⒑⒆討艨谶w移，使其孩子免于成為“隨遷子女”或者“留守兒童”。

3、“就地城鎮(zhèn)化”減少了農(nóng)村留守兒童數(shù)量，但是增加了城鎮(zhèn)留守兒童的數(shù)量。這一點(diǎn)在聯(lián)合國兒童基金會發(fā)布的報(bào)告《2015年中國兒童人口狀況——事實(shí)與數(shù)據(jù)》有所提及：2010-2015年0-17歲的城鎮(zhèn)留守兒童數(shù)量從2042萬人增加到2826萬人。所謂“就讀城鎮(zhèn)化”，指的是有些地區(qū)將原來的行政村、自然村“合村并居”。但是這種粗放的城鎮(zhèn)化很難帶來流動(dòng)人口的返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，且雖然該地區(qū)居民的戶籍從農(nóng)村變?yōu)槌擎?zhèn)，但是勞動(dòng)人口大多仍然在外務(wù)工，其孩子卻從農(nóng)村留守兒童轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)留守兒童，問題并沒有得到解決。

四、隨遷子女入學(xué)狀況如何？

雖然說相比之下，隨遷子女的境況要比留守兒童要好得多，但是囿于現(xiàn)行的戶籍制度，隨遷子女在就學(xué)上仍然面臨諸多困境。

• 1、公辦學(xué)校就讀率徘徊不前

就讀公辦學(xué)校的流動(dòng)兒童比例，在2011年得到大幅提升。原教育部部長袁貴仁在《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施<國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)>工作情況的報(bào)告》中披露，2011年全國進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校就讀約79.2%，比2010年增長了12.7%。但是2011年-2016年，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就讀公辦學(xué)校的比例一直徘徊在80%左右。

注：2015年進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就讀公辦學(xué)校的比例，有兩種說法，但是都是來自同一份文件《中國教育概況——2015年全國教育事業(yè)發(fā)展情況》。教育部網(wǎng)站的數(shù)據(jù)為79.9%，而國務(wù)院網(wǎng)站的數(shù)據(jù)為84.4%。如果仔細(xì)計(jì)算的話可以發(fā)現(xiàn)，國務(wù)院網(wǎng)站在轉(zhuǎn)載該文件的時(shí)候把數(shù)據(jù)搞錯(cuò)了。

• 2、“小升初”階段有大量流動(dòng)兒童返鄉(xiāng)

在2016年和2017年，初中招生中的隨遷子女?dāng)?shù)量少于小學(xué)畢業(yè)生中的隨遷子女（見下圖紅色區(qū)域）。這可能有兩方面的原因：一方面最近幾年城市間“搶人大戰(zhàn)”入戶門檻有所降低，小學(xué)生中家長入戶的數(shù)量增加；另一方面有大量的隨遷子女因?yàn)閷W(xué)位不足或者升學(xué)門檻高的原因被迫返鄉(xiāng)，其中很大一部分會轉(zhuǎn)變?yōu)榱羰貎和?/p>

我國仍處于快速城市化的進(jìn)程中，相應(yīng)的隨遷子女?dāng)?shù)量仍處于快速增長階段。解決隨遷子女入學(xué)難問題，需要從兩方面著手：

一方面，城市入戶政策要繼續(xù)放寬，貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》。雖然已經(jīng)有不少城市降低了落戶門檻，但是大多數(shù)城市都有落戶的指標(biāo)限制，比如2018年廣州積分入戶指標(biāo)為7000個(gè)，青島、武漢積分入戶指標(biāo)為2000個(gè)。城市化觀察網(wǎng)匯總了15個(gè)城市的人口數(shù)據(jù)和落戶政策，詳見《15張圖，了解15個(gè)城市人口數(shù)據(jù)和入戶政策》。

另一方面，大城市的義務(wù)教育資源要長遠(yuǎn)的考慮常住人口的需求，而不應(yīng)該局限在戶籍人口上。這就需要人口流入地政府在學(xué)位規(guī)劃和教育經(jīng)費(fèi)的投入上，必須考慮外來常住人口的需求。最近，教育部網(wǎng)站發(fā)布了國教督辦函〔2018〕27號文件，即《國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室關(guān)于補(bǔ)充全國中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（市、區(qū)）評估認(rèn)定內(nèi)容的函》。該文件公布了最新版的《全國中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣(市、區(qū))評估認(rèn)定內(nèi)容一覽表》，其中最大亮點(diǎn)是第一次在國務(wù)院政策中提出了精確的隨遷子女入學(xué)指標(biāo)：“適齡兒童、少年享有公平的受教育機(jī)會。符合條件的隨遷子女在公辦學(xué)校和政府購買服務(wù)的民辦學(xué)校就讀的比例不低于85%。”

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號“城市化觀察網(wǎng)”。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場。