圖片來源：unsplash

加征社保是不得已而為之。而且，計劃生育下長期低生育率導(dǎo)致的負(fù)面效應(yīng)才剛剛開始。隨著年輕人口不斷減少，未來情況會越來越嚴(yán)重，減少福利或者加征社保的壓力只會與日俱增。這些都是在為低生育率還債，責(zé)任很大程度上是以限制生育為特征的計劃生育。

梁建章

近年來，中國經(jīng)濟面臨較大下行壓力，減稅呼聲很高。最近通過的新個稅法，把起征點提高到5000元/月。但與此同時還有另一項重要改革，那就是明年1月1日以后，將由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收社保費。這就意味著，原先那些按社保繳費基數(shù)下限參保的中小企業(yè)，未來在社保方面所需支付的費用將增加，據(jù)此計算，對于有些企業(yè)和部分職工來說，在改革之后的總體支出不降反升。

之所以會出現(xiàn)強化社保征收的改革，主要原因是國家的社保急需補充。近幾年，我國社?；鹄塾嫿Y(jié)余規(guī)模雖然在不斷增大，但是總收入同比增長的速度，卻明顯慢于總支出的增長速度。例如，2016年，我國五項社會保險基金總收入為5.36萬億元，比上年增長14.1%；總支出4.69萬億元，比上年增長20.3%；基金累計結(jié)余為6.64萬億元，比上年增長11.5%。社保收入慢于支出這種現(xiàn)象會越來越嚴(yán)重，畢竟中國的老齡化程度正在迅速提高。至于出現(xiàn)這種局面的原因，一部分是由于科技進步帶來的人均壽命提升，但更重要的原因，則是計劃生育政策所造成的年輕人口減少。

國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年末，我國60周歲及以上人口超過2.4億，據(jù)預(yù)測，到2030年，60歲以上人口將達到3.5億。在同一段時期間，相對應(yīng)的16-59歲勞動年齡人口則從9.02億減少到8.24億。其結(jié)果就是每個勞動力需要撫養(yǎng)的老年人（即所謂老年人撫養(yǎng)比）迅速增加。

下圖是1982-2050年老年撫養(yǎng)比：

（注：老年撫養(yǎng)比=65歲以上人口/ 15-64歲人口*100%）

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局，《未來五十年我國社會撫養(yǎng)比預(yù)測及其研究》

在現(xiàn)代社會，私人儲蓄和公共養(yǎng)老金是供養(yǎng)老年人的主要來源。發(fā)達國家財政收入中的很大一部分，被用于支付養(yǎng)老金和醫(yī)療福利等養(yǎng)老保障。這些用于養(yǎng)老的公共開支，其實通過向目前正在工作的年輕一代征稅來籌集。因此，在老齡化社會，隨著政府養(yǎng)老支出的增加，稅收負(fù)擔(dān)和財政赤字也將會隨之上升。下圖顯示了老齡化和公共支出占GDP的比例。正如預(yù)期的那樣，一個國家的撫養(yǎng)比越高，其公共支出占GDP的比重就越高。

資料來源：世界銀行，2015年

為了應(yīng)付日益增長的養(yǎng)老需求，政府只能提高稅收或者減少福利（包括延遲退休年齡。）

減少福利包括延遲退休年齡，這可能引起人們的不滿。提高稅收將會降低經(jīng)濟的活力，尤其是年輕人的活力。增加赤字只是拖延問題，因為赤字最終需要由更高的稅收償還。中國經(jīng)濟的宏觀稅負(fù)已經(jīng)非常高，所以這次增加社保負(fù)擔(dān)會引起如此這樣大的輿論反響。

但加征社保是不得已而為之。而且，計劃生育下長期低生育率導(dǎo)致的負(fù)面效應(yīng)才剛剛開始。隨著年輕人口不斷減少，未來情況會越來越嚴(yán)重，減少福利或者加征社保的壓力只會與日俱增。這些都是在為低生育率還債，責(zé)任很大程度上是以限制生育為特征的計劃生育。正如獨生子女面臨撫養(yǎng)四位老人如此沉重負(fù)擔(dān)的根本困境，是自己沒有兄弟姐妹幫忙。

現(xiàn)行過重的稅收和社保負(fù)擔(dān)只是結(jié)果，要降低總體稅負(fù)，只能壓縮其他方面的開支，比如縮減政府行政開支及減少外援和低效投資等。雖然對貧困國家的大規(guī)模援助和投資，對消化國內(nèi)過剩產(chǎn)能，擴大中國產(chǎn)品的市場，乃至提升中國的國際地位都有現(xiàn)實意義，但是在資源有限的情況下，通過鼓勵生育來提升未來中國的人才規(guī)模、市場規(guī)模和創(chuàng)新力更是當(dāng)務(wù)之急。

低生育率和人口老齡化是威脅中國未來發(fā)展的最大風(fēng)險。2017年是全面二孩政策實施的第二年，這一年的出生人口僅1723萬，比2016年少了63萬，比衛(wèi)計委預(yù)測的最低值還少了整整300萬。由于人們生育意愿普遍低迷，即便在2018年全面放開生育，出生人口銳減的趨勢也不會有所改變。為了防止今后的人口結(jié)構(gòu)進一步惡化，需要提高目前過低的生育率，這是一個非常艱巨的任務(wù)，需要巨大的財力投入。如果不能扭轉(zhuǎn)出生人數(shù)下降的趨勢，中國未來的形勢只會更嚴(yán)峻。

由于中國房價相對于收入是世界最高的，中國的育兒成本也在世界上位居前列，再加上中國婦女的工作壓力也最大，所以中國的自然生育率可能是世界最低之列，這就需要至少用GDP的2%到5%來補貼生育，才能有效提升中國的生育率。具體可以通過個稅和社保改革來輔助生育。比如，可以通過減免社保的方式給予多孩家庭補貼?，F(xiàn)在的社保各地的繳納水平略有不同，但是一般是個人部分在10%左右，單位部分在20%左右。如果多孩家庭能夠免交社保，就可以增加10%的收入，企業(yè)就可以減少20%的負(fù)擔(dān)，企業(yè)也可以把省下的部分返還給個人或者提供產(chǎn)假等更多的福利。除了社保減免，財政補貼還可以包括其他的稅負(fù)，比如所得稅的減免和現(xiàn)金獎勵。

給多孩家庭免征社保，雖然表面上加重了社保入不敷出的困境，但是這可以鼓勵更多人愿意多生孩子，長遠(yuǎn)來說有利于社保的可持續(xù)發(fā)展。作為對社保的未來投資，可以由中央財政以鼓勵生育的撥款名義來代為支付這部分社保。這種措施可以減少撫養(yǎng)小孩的負(fù)擔(dān)，短期可以提高生育率，長期使得社保平衡。

總而言之，雖然中國總體還有很大的減稅空間，但是由于人口結(jié)構(gòu)惡化導(dǎo)致社保負(fù)擔(dān)增加，綜合稅負(fù)減輕的空間有限。而且未來隨著人口老齡化的加深，社保支出壓力會越來越大，所以公共財政必須把每一份稅收用到回報最高的地方。

*作者簡介：梁建章：攜程旅行網(wǎng)聯(lián)合創(chuàng)始人和執(zhí)行董事局主席，北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授，人文經(jīng)濟學(xué)會特約研究員；黃文政：人口與未來網(wǎng)站聯(lián)合創(chuàng)始人、人文經(jīng)濟學(xué)會特約研究員、中國與全球化智庫特邀高級研究員

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號“網(wǎng)易研究局”，作者梁建章、黃文政。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場。