圖片來源：pixabay

芥末堆文，9月7日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃公布，學(xué)前教育法納入立法規(guī)劃的一類立法項(xiàng)目，擬在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)任期內(nèi)提請(qǐng)審議。據(jù)悉，此次立法規(guī)劃共計(jì)包括條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案69件和需要抓緊工作、條件成熟時(shí)提請(qǐng)審議的法律草案47件。

學(xué)前教育領(lǐng)域發(fā)展與問題并存

近年來，在政策資源傾注、人口紅利釋放、教育消費(fèi)增多、教育觀念前置等多重因素的作用下，學(xué)前教育領(lǐng)域發(fā)展迅速。教育部發(fā)布的《2017年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2017年全國(guó)共有幼兒園25.5萬所、入園兒童數(shù)為1937.95萬人、在園兒童數(shù)為4600.14萬人，三項(xiàng)數(shù)字均較2016年有所增長(zhǎng)。

根據(jù)第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃提出的“雙普”目標(biāo)，到2020年，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率要達(dá)到85%、普惠性幼兒園覆蓋率要達(dá)到80%左右。發(fā)展學(xué)前教育的訴求與學(xué)前教育領(lǐng)域中的諸多問題同時(shí)存在。今年1月，教育部部長(zhǎng)陳寶生在2018年全國(guó)教育工作會(huì)議上表示，學(xué)前教育目前仍面臨著普惠性資源不足、教師隊(duì)伍素質(zhì)不高、保障機(jī)制不健全、保教質(zhì)量參差不齊等問題。除此之外，學(xué)前教育財(cái)政保障和成本分擔(dān)機(jī)制尚待建立，幼兒園管理和安全也存在薄弱環(huán)節(jié)。

推動(dòng)學(xué)前教育立法成為教育部的工作要點(diǎn)之一。2017年，教育部在《教育部2017年工作要點(diǎn)》中提出“啟動(dòng)《學(xué)前教育法》立法”；2018年，推動(dòng)《學(xué)前教育法》起草修訂也是《教育部2018年工作要點(diǎn)》的內(nèi)容。

現(xiàn)階段學(xué)前教育立法尚不完善

全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)教育政策研究院副院長(zhǎng)龐麗娟在2017年兩會(huì)結(jié)束后對(duì)媒體表示，學(xué)前教育發(fā)展過程中出現(xiàn)問題的根本原因在于沒有《學(xué)前教育法》對(duì)學(xué)前教育改革發(fā)展中的深層次難題、關(guān)鍵性體制機(jī)制問題做出明確規(guī)定。

目前，國(guó)內(nèi)關(guān)于學(xué)前教育的法律體系和制度體系大致可以分為兩個(gè)層次，一是國(guó)家層面，一是地方立法層面。

國(guó)家層面級(jí)別較高的條例和規(guī)程包括1989年由原國(guó)家教委發(fā)布的《幼兒園管理?xiàng)l例》和2016年由教育部發(fā)布的《幼兒園工作規(guī)程》。與《義務(wù)教育法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》相比，涉及學(xué)前教育的條例和規(guī)程立法層級(jí)較低。

地方層面目前具有法律效力的學(xué)前教育相關(guān)法律有15部、地方政府的規(guī)章有8部。對(duì)此，中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院院長(zhǎng)、教育法研究中心主任王敬波曾表示，地方立法無法實(shí)現(xiàn)全國(guó)的普適性；從內(nèi)容來看，現(xiàn)有規(guī)定也不夠系統(tǒng)、比較零散。

推動(dòng)學(xué)前教育立法醞釀多時(shí)

此次學(xué)前教育法納入立法規(guī)劃并不是學(xué)前教育立法工作第一次進(jìn)入最高立法機(jī)關(guān)的視域。學(xué)前教育立法的推進(jìn)過程開啟已久：

• 2013年以來，全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)先后赴天津、安徽、云南、吉林、四川開展一系列調(diào)查研究，總結(jié)梳理各地學(xué)前教育發(fā)展和立法狀況，分析研判學(xué)前教育立法面臨的主要困難和問題。

• 2015年3月舉行的十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，沈健、史貴祿、王家娟、仰協(xié)、郝萍等154位代表提出5件關(guān)于加快制定《學(xué)前教育法》的議案。

• 2015年12月，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)教育法進(jìn)行了修改，增加了關(guān)于學(xué)前教育的專門規(guī)定。

• 2016年2月，教育部完成學(xué)前教育法專家建議稿，擬在梳理總結(jié)國(guó)內(nèi)地方立法成果和研究借鑒國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究提出法律草案。

• 2016年，全國(guó)人大代表提出的24份有關(guān)大力發(fā)展學(xué)前教育的建議列為重點(diǎn)督辦建議。

• 2017年2月，教育部發(fā)布的《教育部2017年工作要點(diǎn)》中提出啟動(dòng)《學(xué)前教育法》立法。

• 2018年2月，教育部發(fā)布的《教育部2018年工作要點(diǎn)》中提出推動(dòng)《學(xué)前教育法》起草修訂。
  

一旦學(xué)前教育立法得以落地，各級(jí)政府和有關(guān)部門發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任將得到明確，學(xué)前教育領(lǐng)域的發(fā)展也將獲得更多法律依據(jù)。