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學(xué)前教育是基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容，也是各級政府的重要公共責(zé)任。黨的十九大報告提出“幼有所育”，這是新時代我國學(xué)前教育的新定位、新目標(biāo)和新使命。所謂幼有所育，包涵國家之育、社會之育和家庭之育三個層次。

近年來，我國學(xué)前教育事業(yè)取得了令人矚目的發(fā)展成就。2016年，全國在園兒童（包括附設(shè)班）4413.86萬人，比上年增加149.03萬人。學(xué)前教育毛入園率達(dá)到77.4%。其中，民辦幼兒園15.42萬所，比上年增加7827所；在園兒童2437.66萬人，比上年增加135.22萬人。在園兒童數(shù)量上，民辦園在園人數(shù)所占比例持續(xù)擴(kuò)大，2005年至2015 年，民辦園學(xué)生人數(shù)占比從30.7%升至55.2%。除去企事業(yè)幼兒園10%左右外，教育部門舉辦的公辦園在園兒童數(shù)增速明顯較低，占比由2005年的50.6%降至2016年的大體僅有35%左右。在部分省分特別是西部地區(qū)，公辦幼兒園比例更低。

2018年3月，筆者有機(jī)會到H省進(jìn)行調(diào)研。據(jù)某研究機(jī)構(gòu)提供的情況表明：H省共在冊幼兒園15400余所，不在冊幼兒園約為2500所。除普惠性幼兒園外，90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園為民辦園。全省公辦園僅為400多所。按在冊幼兒園計算，公辦幼兒園占2.59%；按所有幼兒園計算，公辦幼兒園僅占2.23%。全省幼兒教師合格率僅為25%，農(nóng)村幼兒園教育缺口十分嚴(yán)重。無論是全國，還是各個地方，越來越強(qiáng)的市場化浪潮席卷整個學(xué)前教育，而其風(fēng)險日益明顯：

風(fēng)險之一：過度市場化消弱了地方政府對學(xué)前教育的治理能力。

在H省，我們看到部分縣市只有一兩所公辦幼兒園，只占當(dāng)?shù)厝繄@所的百分之二三。公辦幼兒園在園兒童所占比例下降，缺少與民辦幼兒園的競爭能力，甚至成為一種邊緣力量，很難發(fā)揮引領(lǐng)、指導(dǎo)和示范作用。由某教育機(jī)構(gòu)召開的全省學(xué)前教育論壇，各種企業(yè)、投資者、民辦幼兒園長成為主體，沒有教育行政部門的參與——這一方面表明省、市、縣教育行政部門對這個論壇不支持。但另一方面更表明，在4000多人參加的教育論壇中見不到政府管理者的影子，更為嚴(yán)重的是各級教育行政部門對于民辦幼兒園大型學(xué)術(shù)活動，無人問津，疏于管理。

中國學(xué)前教育是一個龐大而復(fù)雜的社會體系。我們的判斷是，學(xué)前教育發(fā)展既有百花齊放，也有雜草叢生。過度市場化使得學(xué)前教育參與者眾，有企業(yè)資本、也有民間資本；有內(nèi)部動力，也是外部勢力，幾乎世界上所有的學(xué)前教育理論、教育思想和教育模式一齊涌入中國學(xué)前教育市場。對于幼兒園里給孩子教什么，什么教？許多地方政府知之甚少。特別是一些全西方化的學(xué)前教育打著國際教育的牌子迷惑了許多中國家長，成為所謂“高品質(zhì)”幼兒園的代表。作為最基本公共服務(wù)的學(xué)前教育，不能完全交由市場運(yùn)作，過度市場化將使公共事業(yè)成色變淺；兒童是祖國的未來，兒童發(fā)展事關(guān)百年大計，更不能完全交由“資本”來左右——過度市場化的學(xué)前教育，將中國兒童發(fā)展和國家利益構(gòu)成潛在而長期的戰(zhàn)略風(fēng)險！

《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》明確規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的民辦教育工作。”政府的力量和市場的力量，是兩種不同的管理模式和管理機(jī)制。無論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，政府運(yùn)用兩種力量都不是無邊界無限制的，需要找到一種平衡。過度運(yùn)用市場手段發(fā)展公共事業(yè)，必將使政府喪失對學(xué)前教育的管理水平和管理能力，最后甚至失去對學(xué)前教育的管理權(quán)力。過度市場化既降低了學(xué)前教育的公共屬性，損害了人民群眾應(yīng)該享受的公共教育，也損害了政府的公共教育責(zé)任。

風(fēng)險之二：過度市場化使得幼兒在學(xué)前教育階段失去平等發(fā)展的機(jī)會。

教育公平是最重要的社會公平，也是兒童發(fā)展的公平底線。城鄉(xiāng)幼兒園的辦園條件、師資水平和保教質(zhì)量的差距十分明顯。目前，以市場為導(dǎo)向的學(xué)前教育收費(fèi)，從偏遠(yuǎn)農(nóng)村的每月收費(fèi)為150-200元，到大城市的10000元以上，城鄉(xiāng)兒童從小所獲得的教育經(jīng)費(fèi)資源差距很大。如此大的差距，我們拿什么說，保障所有兒童享有公平發(fā)展的機(jī)會，又如何來體現(xiàn)社會主義教育的本質(zhì)特征？教育特別是學(xué)前教育不能淪為社會分層的工具，不能讓兒童從小就失去平等發(fā)展的機(jī)會，更不能讓我們的孩子對社會公平產(chǎn)生動搖和懷疑。

黨的十九大報告明確指出：必須多謀民之利、多解民之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會公平正義，在“幼有所育”等方面不斷取得新進(jìn)展，增強(qiáng)人民的獲得感、安全感和幸福感。必須指出，讓所有兒童接受公平而有質(zhì)量的學(xué)前教育是人民群眾的迫切愿望，學(xué)前教育不僅關(guān)系到家庭命運(yùn)，更關(guān)系到國家的命運(yùn)；不僅是家庭的責(zé)任，更是國家的責(zé)任，而首先是各級政府的責(zé)任。

風(fēng)險之三：過度市場化增加了養(yǎng)育子女的家庭成本，降低了生育愿望。

2016年全國教育經(jīng)費(fèi)已經(jīng)達(dá)到38888.39億元，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)為2802億元，占全部經(jīng)費(fèi)的7.21%。但是，我們看不到各級政府公共經(jīng)費(fèi)占學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的比例。另據(jù)北京大學(xué)中國教育財政科學(xué)研究所調(diào)查數(shù)據(jù)估算，“2016年下學(xué)期和2017年上學(xué)期，全國學(xué)前和基礎(chǔ)教育階段家庭教育支出總體規(guī)模約19042.6億，占2016年GDP比重達(dá)2.48%，遠(yuǎn)高于2016年全國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計中非財政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重1.01%的結(jié)果，總量上相當(dāng)于財政性教育經(jīng)費(fèi)的60%?！辈糠值貐^(qū)，學(xué)前教育非財政性經(jīng)費(fèi)會高達(dá)70-80%，甚至高達(dá)90%。

調(diào)查表明，只有少部分民辦幼兒園能夠得到政府經(jīng)費(fèi)支持，民辦幼兒園成本幾乎全部由幼兒家庭負(fù)擔(dān)。中國教育財政研究所調(diào)查表明：“在學(xué)前階段，家庭生均校內(nèi)支出占生均教育總支出的88.8%，校外支出占11.2%。”其內(nèi)涵是過重的校內(nèi)支出抑制了校外支出。北京師范大學(xué)劉焱教授團(tuán)隊研究的成果同時表明：“總體而言，城市3-6歲兒童家庭的學(xué)前教育總消費(fèi)占家庭人均可支配收入的81%。”據(jù)筆者調(diào)查，北京海淀區(qū)幼兒園月收費(fèi)大多在2100元以上，其中凱爾寶寶嬰幼園高達(dá)13080元/月。學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)比例占教育經(jīng)費(fèi)比例過低，政府財政性投入過低是家庭學(xué)前教育成本過高的重要原因之一。

讓家長承擔(dān)了過重的學(xué)前教育負(fù)擔(dān)，抑制了家庭其他正常的消費(fèi)，抑制了家庭的生育愿望。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2017年全國一孩數(shù)量為724萬，比2016年減少249萬。城市二胎生育意愿岌岌可危。上海市2018年1月的調(diào)查表明，已經(jīng)生或愿意生二胎的婦女分別僅占4.8%和3.3%。而不愿意和不確定的比例分別高達(dá)56.4%和35.4%——多么可怕的數(shù)據(jù)。其中經(jīng)濟(jì)壓力太大（35.9%）、缺乏帶出孩子的幫手（7.0%）和入園、入學(xué)壓力大（11.6%）成為影響生育意愿的主導(dǎo)因素。養(yǎng)育兒童，既是家庭責(zé)任，更是國家責(zé)任，而國家不能將主要責(zé)任壓在家長身上，這既不公平，更缺乏遠(yuǎn)見，其所消減的是國家未來勞動力的數(shù)量，其所消弱的是21世紀(jì)中國國家未來的競爭能力。

最后，我想談一談未來民辦幼兒園的前景和出路問題。如前所述，我國學(xué)前教育在園規(guī)模已達(dá)4413.86萬人，超過高等學(xué)校在校生規(guī)模，但總體教育經(jīng)費(fèi)大大低于基礎(chǔ)教育和高等教育。首先，必須增加各級政府對于學(xué)前教育的公共投入。要在國家教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長的情況下，國家建立幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，把未來中央和地方公共教育經(jīng)費(fèi)的增量部分主要用于學(xué)前教育，爭取到2025年使學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占全部教育經(jīng)費(fèi)比例由目前的7%逐步達(dá)到15%左右，以實(shí)現(xiàn)各級政府公共財政經(jīng)費(fèi)與家庭教育經(jīng)費(fèi)大體2:1——這既可以持續(xù)增強(qiáng)我國學(xué)前教育總體實(shí)力，也可適當(dāng)減少過重的家庭教育消費(fèi)。第二，對幼兒園實(shí)施分類管理，加快提升公辦幼兒園能力，擴(kuò)大普惠性幼兒園特別是公辦幼兒園在園兒童比例。

未來民辦幼兒園發(fā)展將有可能出現(xiàn)四種狀態(tài)：

• 一是一批具有辦園實(shí)力和教育質(zhì)量的民辦幼兒園通過擴(kuò)大規(guī)模、兼并重組，不斷發(fā)展壯大，成為高質(zhì)量高品質(zhì)幼兒園；

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• 二是在農(nóng)村地區(qū)生長出一批保教質(zhì)量較高的“鄉(xiāng)村麻雀幼兒園”。

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• 三是一大批民辦幼兒園轉(zhuǎn)成普惠性幼兒園，政府采取購買服務(wù)等方式支持其發(fā)展；

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• 四是政府對民辦幼兒園采取直接回購模式，成為公辦幼兒園——這或許是中國幼兒園發(fā)展最可能采取的一種模式。

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號“中國教育學(xué)會”，作者高書國，系中國教育學(xué)會副秘書長文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場。