自2015年起,中國國際學(xué)校數(shù)量大幅度增長,發(fā)展勢頭迅猛。據(jù)新學(xué)說國際學(xué)校在線四庫全書數(shù)據(jù)顯示截至目前,中國國際化學(xué)校數(shù)量遠(yuǎn)超千所。
跨界資本的不斷涌入,大大加速了民辦國際化學(xué)校的興起和收購熱潮,集團(tuán)化辦學(xué)也逐漸成為民辦國際化學(xué)校的大熱發(fā)展模式。隨著國際學(xué)校的穩(wěn)步成長,國際學(xué)???cè)萘恳矊⑦M(jìn)一步擴(kuò)大。
與此同時(shí),在蓬勃的行業(yè)前景下,國際化學(xué)校的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)質(zhì)量保障等維系一所學(xué)??沙掷m(xù)發(fā)展的核心要素依舊值得聚焦。本文將聚焦分析芬蘭、美國、香港、臺(tái)灣四地的評(píng)價(jià)制度,以供行業(yè)參考。
1.芬蘭教育評(píng)價(jià)制度
芬蘭的基礎(chǔ)教育在全球享有盛譽(yù),芬蘭政府積極參與OECD、歐盟等國際組織的評(píng)價(jià)活動(dòng)(如PISA項(xiàng)目等),期待通過與國際專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作來提升本國的教育測評(píng)技術(shù)。全世界很多國家都將芬蘭的教育模式作為研究和借鑒的對象。
芬蘭的教育評(píng)價(jià)體系主要包括以下三類:
學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試(包括招生類考試)
行業(yè)執(zhí)照和教育資格考試
國家、區(qū)域和學(xué)校質(zhì)量監(jiān)測
芬蘭質(zhì)量檢測體系:
據(jù)悉,芬蘭的教育質(zhì)量監(jiān)測體系從上至下分為國家、地方和學(xué)校三個(gè)層次,由外部評(píng)價(jià)和自我評(píng)價(jià)兩部分相結(jié)合,組成“教育評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)”。
1.國家層面
國家層面的評(píng)價(jià)由2014年成立的芬蘭教育評(píng)價(jià)中心(Finnish Education Evaluation Center,F(xiàn)INEEC)負(fù)責(zé),該中心由政府設(shè)立并獨(dú)立于芬蘭教育與文化部,下設(shè)評(píng)價(jià)委員會(huì)、高等教育評(píng)價(jià)委員會(huì)、基教及職教評(píng)價(jià)部門。主要負(fù)責(zé)制定全國教育評(píng)價(jià)五年計(jì)劃,承擔(dān)具體的國家教育評(píng)價(jià)及相關(guān)研究工作,為全國學(xué)前至高等教育階段的教育質(zhì)量保障提供評(píng)價(jià)服務(wù)。
據(jù)悉,為避免多個(gè)機(jī)構(gòu)并存時(shí)出現(xiàn)的職權(quán)交叉、組織重疊等問題,芬蘭已經(jīng)裁撤了其他國家層面的教育質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)。
2.地方層面
在地方層面,芬蘭地方政府有責(zé)任為國家組織的外部評(píng)價(jià)提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和信息,并對所轄區(qū)域的教育活動(dòng)開展自評(píng)。自治市的自評(píng)主體通常由市委員會(huì)、市審計(jì)委員會(huì)、市教育委員會(huì)共同構(gòu)成。
3.學(xué)校層面
學(xué)校在評(píng)價(jià)中享有很大的自主權(quán),既是評(píng)價(jià)的主體,也是使用結(jié)果的利益相關(guān)方。
學(xué)校自評(píng)包括對其教學(xué)服務(wù)的可獲得性和有效性的評(píng)價(jià)等,通常包括:
校長自評(píng)
教師自評(píng)
學(xué)生自評(píng)
學(xué)生學(xué)業(yè)水平評(píng)價(jià)(師生共同評(píng)價(jià))
學(xué)生學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)的目的是為了鼓勵(lì)和指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí),及時(shí)反饋學(xué)生學(xué)業(yè)中存在的問題,同時(shí)也是國家開展外部教育評(píng)價(jià)的重要信息來源。
芬蘭教育評(píng)價(jià)體系特色:
1.芬蘭政府在教育領(lǐng)域中的定位是服務(wù)者,而非管理者或監(jiān)督者。芬蘭國家和地區(qū)的教育質(zhì)量外部評(píng)價(jià)并不具有行政約束力,政府一般都不會(huì)直接干預(yù)學(xué)校運(yùn)作。
2.在職業(yè)資格認(rèn)證方面,芬蘭高校畢業(yè)證書可代替很多資格證書。
3. 芬蘭教育評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)主要來自財(cái)政撥款
芬蘭絕大部分教育評(píng)價(jià)的經(jīng)費(fèi)都來自政府財(cái)政撥款,并通過法律來保障各級(jí)各類教育評(píng)價(jià)都能獲得充足資源以及評(píng)價(jià)具體的獨(dú)立性。
2.美國教育評(píng)價(jià)制度
美國教育評(píng)價(jià)體系在長時(shí)間的發(fā)展進(jìn)程中,其內(nèi)容體系非常已經(jīng)非常成熟和全面。
2.1 美國的評(píng)價(jià)體系主要包括:
學(xué)生的學(xué)業(yè)水平、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)
教師的資格考試、績效考核評(píng)價(jià)
學(xué)校效能的評(píng)價(jià)
區(qū)域教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)
行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證等
其維度橫跨:學(xué)前到研究生階段的各學(xué)科能力,入學(xué)考試到階段性發(fā)展,學(xué)生自適應(yīng)認(rèn)知等
2.2 實(shí)施評(píng)價(jià)主體包括:
政府設(shè)立的專項(xiàng)機(jī)構(gòu)
美國國家教育進(jìn)展評(píng)估(NAEP)由國家教育統(tǒng)計(jì)局(National Center for Educational Statistics, NCES)組織實(shí)施。
社會(huì)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)
非營利組織(ACT等)
商業(yè)公司(CTB等)
高校和研究機(jī)構(gòu)(美國研究院等)
行業(yè)協(xié)會(huì)
2.3 美國教育質(zhì)量檢測費(fèi)用:
《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》的通過,使得美國將州一級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)化測試經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算,各州都需要對K-12階段的學(xué)校教育質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測,且國家或州一級(jí)的質(zhì)量監(jiān)測由政府提供經(jīng)費(fèi)。
2.4 經(jīng)費(fèi)的使用方式主要包括:
1.由相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)直接用于評(píng)價(jià)活動(dòng)。
如國家教育進(jìn)展評(píng)估(NAEP)就是由聯(lián)邦政府直接提供經(jīng)費(fèi)給國家教育統(tǒng)計(jì)局。
2.通過招投標(biāo)購買社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)服務(wù)。
大部分州都采用招投標(biāo)的形式,購買營利或非營利專業(yè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)。
3.學(xué)校和學(xué)區(qū)也有一定的自主權(quán),支配經(jīng)費(fèi)購買所需的考試或評(píng)價(jià)服務(wù)。
金額不高時(shí),可由董事會(huì)或相關(guān)的委員會(huì)決定。
4.職業(yè)資格考試等通常由考生付費(fèi)。
5.部分教育評(píng)價(jià)實(shí)踐會(huì)獲得基金會(huì)及商業(yè)機(jī)構(gòu)資助。
2.5 美國教育評(píng)價(jià)體系特色:
1.美國教育評(píng)價(jià)內(nèi)容豐富、維度寬廣,評(píng)價(jià)產(chǎn)品多樣,更迭及時(shí)
據(jù)悉,目前美國教育評(píng)價(jià)體系涉獵多個(gè)維度,評(píng)價(jià)內(nèi)容極為豐富。同時(shí),源于其長足發(fā)展,美國相關(guān)機(jī)構(gòu)會(huì)根據(jù)國際課程改革情況,不斷研發(fā)更新相關(guān)教育評(píng)價(jià)產(chǎn)品,提供更為與時(shí)俱進(jìn)的評(píng)價(jià)服務(wù)。
2.評(píng)價(jià)主體以社會(huì)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)為主
美國國家教育進(jìn)展評(píng)估由國家教育統(tǒng)計(jì)局組織實(shí)施。此外,包括大學(xué)考試在內(nèi)的大部分考試都由社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)提供,有利于美國教育評(píng)價(jià)中的技術(shù)革新及人才培養(yǎng)。
3. 政府監(jiān)管、市場競爭和行業(yè)自律多管齊下,教育評(píng)價(jià)人才和技術(shù)儲(chǔ)備豐富、促進(jìn)評(píng)價(jià)服務(wù)質(zhì)量的提升。
政府購買服務(wù)制度健全,美國教育評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)來源多樣。開放的市場競爭機(jī)制有助于促進(jìn)評(píng)價(jià)服務(wù)質(zhì)量的提升。
4.行業(yè)協(xié)會(huì)為教育評(píng)價(jià)產(chǎn)品的質(zhì)量提供了保障。
例如,美國國家教育測量委員會(huì)(National Council on Measurement in Education, NCME)是全國性的教育測評(píng)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)定期發(fā)布行業(yè)指導(dǎo)性文件和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
3.香港教育評(píng)價(jià)制度
香港學(xué)校評(píng)價(jià)制度的主要形式是以“質(zhì)素保證”的研究和實(shí)踐。在質(zhì)素保證框架中,其評(píng)價(jià)系統(tǒng)包括學(xué)校的自我評(píng)估和質(zhì)素保證視學(xué)。
質(zhì)素保證評(píng)價(jià)系統(tǒng)的實(shí)施包括:
學(xué)校表現(xiàn)評(píng)量
持分者問卷
學(xué)業(yè)增值資料系統(tǒng)
情意及社交表現(xiàn)評(píng)估套件等
其獲取評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的形式包括:
抽查學(xué)生作業(yè)
查閱學(xué)校文件
教師、學(xué)生及家長的問卷調(diào)查
與校內(nèi)成員討論。
香港學(xué)校評(píng)價(jià)制度特點(diǎn)
1.以學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)為核心進(jìn)行評(píng)價(jià)結(jié)果分析,同時(shí)運(yùn)用回歸技術(shù)提高分析的科學(xué)性。
以學(xué)科為單位,運(yùn)用統(tǒng)計(jì)方法推算學(xué)生某一時(shí)間段各學(xué)科公開考試的預(yù)期成績,把預(yù)期成績與學(xué)生實(shí)際取得的成績進(jìn)行對比,并得出結(jié)果。
2.按需制定多樣反饋方式,“一站式”評(píng)價(jià)管理電子系統(tǒng)
香港學(xué)校質(zhì)素保證評(píng)價(jià)體系依據(jù)各種評(píng)價(jià)工具和評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的特點(diǎn),進(jìn)行不同方式的結(jié)果反饋。香港還建立了“一站式”的自評(píng)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)——學(xué)校發(fā)展與問責(zé)數(shù)據(jù)電子平臺(tái)(ESDA),系統(tǒng)架構(gòu)包括安裝數(shù)據(jù)電子平臺(tái)、收集自評(píng)數(shù)據(jù)、制作報(bào)告、詮釋數(shù)據(jù)等。
3.互動(dòng)性和透明性評(píng)價(jià),保證評(píng)價(jià)結(jié)果的公正性
除了自我評(píng)價(jià)之外,香港還進(jìn)行以“質(zhì)素保證全面視學(xué)”為主要形式的外部評(píng)價(jià)。
4.教育局在評(píng)價(jià)體制中的制衡
香港教育局一方面以伙伴方式為學(xué)校提供支持,另一方面監(jiān)察學(xué)校表現(xiàn),并給予客觀的改善建議,務(wù)求在支持與問責(zé)之間取得平衡。
4.臺(tái)灣教育評(píng)價(jià)制度
臺(tái)灣地區(qū)教育具有地方特色,學(xué)術(shù)氛圍濃厚。
臺(tái)灣地區(qū)的評(píng)價(jià)主體:
以政府設(shè)立的專業(yè)機(jī)構(gòu)為主
高校、教育研究機(jī)構(gòu)以及教育評(píng)價(jià)等方面的相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)也是相當(dāng)活躍的評(píng)價(jià)主體。
臺(tái)灣的教育評(píng)價(jià)內(nèi)容主要分為三類:
1.學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試
臺(tái)灣的高考由“財(cái)團(tuán)法人大學(xué)入學(xué)考試中心基金會(huì)”(簡稱“大考中心”)組織實(shí)施。(值得注意的是大考中心登記為民間文教機(jī)構(gòu),不屬于“教育部”,亦非民間組織。)
2.職業(yè)資格認(rèn)證
臺(tái)灣職業(yè)及技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格考試由政府設(shè)立的考試院承擔(dān)。
3.學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)鑒
20世紀(jì)90年代前,主要由教育行政部門下設(shè)的對應(yīng)分管機(jī)構(gòu)組織實(shí)施對各級(jí)各類學(xué)校的質(zhì)量評(píng)價(jià)。20世紀(jì)90年代后,高校、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等專業(yè)機(jī)構(gòu)組織,接受“委托”實(shí)施評(píng)價(jià)。
臺(tái)灣教育評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)來源:
臺(tái)灣評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)依據(jù)評(píng)價(jià)的性質(zhì)、用途和評(píng)價(jià)主體的性質(zhì)不同,評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)的來源各異,以政府財(cái)政撥款為主。
1.臺(tái)灣考試院的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)主要來自于國家財(cái)政直接撥款,其中很小一部分來自于向考生收取的報(bào)考費(fèi)用。
2.大考中心主要經(jīng)費(fèi)來自基金收益、考生繳納的考試費(fèi)和國內(nèi)外公私機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或個(gè)人的捐贈(zèng)。
3.部分高校、行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行評(píng)價(jià)活動(dòng)的主要經(jīng)費(fèi)來源是政府購買其評(píng)價(jià)服務(wù)的委托收益,小部分來自捐贈(zèng)、會(huì)費(fèi)、基金收益等。
臺(tái)灣教育評(píng)價(jià)體系特色:
1.評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)具備一獨(dú)立性
評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)不受教育行政部門影響,有助于提高評(píng)價(jià)的公正性,并可以積極促進(jìn)同類學(xué)校相互學(xué)習(xí)。
2.優(yōu)質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)與技術(shù)儲(chǔ)備
臺(tái)灣高校、研究機(jī)構(gòu)、教育評(píng)價(jià)的行業(yè)協(xié)會(huì)(臺(tái)灣評(píng)鑒協(xié)會(huì))積極參與教育評(píng)價(jià)活動(dòng),有利于評(píng)價(jià)專業(yè)人才的培養(yǎng)和先進(jìn)評(píng)價(jià)技術(shù)的推廣。
3.臺(tái)灣教育評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)主要來源于政府。
啟示
結(jié)合中國目前教育評(píng)價(jià)制度相對滯后的現(xiàn)狀,不難發(fā)現(xiàn),加強(qiáng)第三方教育評(píng)估的權(quán)威性和專業(yè)性是中國第三方教育評(píng)估發(fā)展的重中之重。
通過以上對于芬蘭、美國、香港、臺(tái)灣四地評(píng)價(jià)制度的分析對比,提出如下建議:
1.教育評(píng)估法制化是發(fā)展的趨勢所在。
將第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的建立、發(fā)展及評(píng)估的實(shí)施等納入法律的框架之內(nèi),在一定程度上保障了第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和專業(yè)性。
2.建立第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性。
政府做到管、評(píng)分離,鼓勵(lì)民間第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)的發(fā)展,并保障其獨(dú)立性。同時(shí),政府要對行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)團(tuán)體進(jìn)行監(jiān)督,使其具備較高的權(quán)威性和社會(huì)公信力。
3.建立專業(yè)的評(píng)估隊(duì)伍
制定專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織參與教育評(píng)價(jià)的資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格把握評(píng)估人員的行業(yè)背景,建立周期性培訓(xùn)機(jī)制,提高評(píng)估人員的專業(yè)素養(yǎng)。
4.建立完整的評(píng)估體系,科學(xué)地進(jìn)行評(píng)估
積極借鑒國際有益經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)評(píng)估后對被評(píng)學(xué)校的指導(dǎo)工作,制訂周期性復(fù)評(píng)的機(jī)制。同時(shí),重視并加強(qiáng)各級(jí)各類學(xué)校的自評(píng)意識(shí)。提高評(píng)估技術(shù)的科學(xué)性以及評(píng)估體系的全面性。
5.健全行業(yè)組織,行業(yè)協(xié)會(huì)要建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行行業(yè)自律。
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