自2015年起，中國(guó)國(guó)際學(xué)校數(shù)量大幅度增長(zhǎng)，發(fā)展勢(shì)頭迅猛。據(jù)新學(xué)說(shuō)國(guó)際學(xué)校在線四庫(kù)全書(shū)數(shù)據(jù)顯示截至目前，中國(guó)國(guó)際化學(xué)校數(shù)量遠(yuǎn)超千所。

跨界資本的不斷涌入，大大加速了民辦國(guó)際化學(xué)校的興起和收購(gòu)熱潮，集團(tuán)化辦學(xué)也逐漸成為民辦國(guó)際化學(xué)校的大熱發(fā)展模式。隨著國(guó)際學(xué)校的穩(wěn)步成長(zhǎng)，國(guó)際學(xué)?？?cè)萘恳矊⑦M(jìn)一步擴(kuò)大。

與此同時(shí)，在蓬勃的行業(yè)前景下，國(guó)際化學(xué)校的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)質(zhì)量保障等維系一所學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的核心要素依舊值得聚焦。本文將聚焦分析芬蘭、美國(guó)、香港、臺(tái)灣四地的評(píng)價(jià)制度，以供行業(yè)參考。

1.芬蘭教育評(píng)價(jià)制度

芬蘭的基礎(chǔ)教育在全球享有盛譽(yù)，芬蘭政府積極參與OECD、歐盟等國(guó)際組織的評(píng)價(jià)活動(dòng)（如PISA項(xiàng)目等），期待通過(guò)與國(guó)際專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的合作來(lái)提升本國(guó)的教育測(cè)評(píng)技術(shù)。全世界很多國(guó)家都將芬蘭的教育模式作為研究和借鑒的對(duì)象。

芬蘭的教育評(píng)價(jià)體系主要包括以下三類(lèi)：

• 學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試（包括招生類(lèi)考試）

• 行業(yè)執(zhí)照和教育資格考試

• 國(guó)家、區(qū)域和學(xué)校質(zhì)量監(jiān)測(cè)

芬蘭質(zhì)量檢測(cè)體系：

據(jù)悉，芬蘭的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系從上至下分為國(guó)家、地方和學(xué)校三個(gè)層次，由外部評(píng)價(jià)和自我評(píng)價(jià)兩部分相結(jié)合，組成“教育評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)”。

1.國(guó)家層面

國(guó)家層面的評(píng)價(jià)由2014年成立的芬蘭教育評(píng)價(jià)中心（Finnish Education Evaluation Center，F(xiàn)INEEC）負(fù)責(zé)，該中心由政府設(shè)立并獨(dú)立于芬蘭教育與文化部，下設(shè)評(píng)價(jià)委員會(huì)、高等教育評(píng)價(jià)委員會(huì)、基教及職教評(píng)價(jià)部門(mén)。主要負(fù)責(zé)制定全國(guó)教育評(píng)價(jià)五年計(jì)劃，承擔(dān)具體的國(guó)家教育評(píng)價(jià)及相關(guān)研究工作，為全國(guó)學(xué)前至高等教育階段的教育質(zhì)量保障提供評(píng)價(jià)服務(wù)。

據(jù)悉，為避免多個(gè)機(jī)構(gòu)并存時(shí)出現(xiàn)的職權(quán)交叉、組織重疊等問(wèn)題，芬蘭已經(jīng)裁撤了其他國(guó)家層面的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。

2.地方層面

在地方層面，芬蘭地方政府有責(zé)任為國(guó)家組織的外部評(píng)價(jià)提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和信息，并對(duì)所轄區(qū)域的教育活動(dòng)開(kāi)展自評(píng)。自治市的自評(píng)主體通常由市委員會(huì)、市審計(jì)委員會(huì)、市教育委員會(huì)共同構(gòu)成。

3.學(xué)校層面

學(xué)校在評(píng)價(jià)中享有很大的自主權(quán)，既是評(píng)價(jià)的主體，也是使用結(jié)果的利益相關(guān)方。

學(xué)校自評(píng)包括對(duì)其教學(xué)服務(wù)的可獲得性和有效性的評(píng)價(jià)等，通常包括：

• 校長(zhǎng)自評(píng)

• 教師自評(píng)

• 學(xué)生自評(píng)

• 學(xué)生學(xué)業(yè)水平評(píng)價(jià)（師生共同評(píng)價(jià)）

學(xué)生學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)的目的是為了鼓勵(lì)和指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)，及時(shí)反饋學(xué)生學(xué)業(yè)中存在的問(wèn)題，同時(shí)也是國(guó)家開(kāi)展外部教育評(píng)價(jià)的重要信息來(lái)源。

芬蘭教育評(píng)價(jià)體系特色：

• 1.芬蘭政府在教育領(lǐng)域中的定位是服務(wù)者，而非管理者或監(jiān)督者。芬蘭國(guó)家和地區(qū)的教育質(zhì)量外部評(píng)價(jià)并不具有行政約束力，政府一般都不會(huì)直接干預(yù)學(xué)校運(yùn)作。

• 2.在職業(yè)資格認(rèn)證方面，芬蘭高校畢業(yè)證書(shū)可代替很多資格證書(shū)。

• 3. 芬蘭教育評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自財(cái)政撥款

• 芬蘭絕大部分教育評(píng)價(jià)的經(jīng)費(fèi)都來(lái)自政府財(cái)政撥款，并通過(guò)法律來(lái)保障各級(jí)各類(lèi)教育評(píng)價(jià)都能獲得充足資源以及評(píng)價(jià)具體的獨(dú)立性。

2.美國(guó)教育評(píng)價(jià)制度

美國(guó)教育評(píng)價(jià)體系在長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展進(jìn)程中，其內(nèi)容體系非常已經(jīng)非常成熟和全面。

2.1 美國(guó)的評(píng)價(jià)體系主要包括：

• 學(xué)生的學(xué)業(yè)水平、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)

• 教師的資格考試、績(jī)效考核評(píng)價(jià)

• 學(xué)校效能的評(píng)價(jià)

• 區(qū)域教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)

• 行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證等

其維度橫跨：學(xué)前到研究生階段的各學(xué)科能力，入學(xué)考試到階段性發(fā)展，學(xué)生自適應(yīng)認(rèn)知等

2.2 實(shí)施評(píng)價(jià)主體包括：

• 政府設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)機(jī)構(gòu)

  美國(guó)國(guó)家教育進(jìn)展評(píng)估（NAEP）由國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)局（National Center for Educational Statistics, NCES）組織實(shí)施。

• 社會(huì)第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)

  非營(yíng)利組織（ACT等）

  商業(yè)公司（CTB等）

  高校和研究機(jī)構(gòu)（美國(guó)研究院等）

  行業(yè)協(xié)會(huì)

2.3 美國(guó)教育質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)用：

《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》的通過(guò)，使得美國(guó)將州一級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，各州都需要對(duì)K-12階段的學(xué)校教育質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，且國(guó)家或州一級(jí)的質(zhì)量監(jiān)測(cè)由政府提供經(jīng)費(fèi)。

2.4 經(jīng)費(fèi)的使用方式主要包括：

• 1.由相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)直接用于評(píng)價(jià)活動(dòng)。

  如國(guó)家教育進(jìn)展評(píng)估（NAEP）就是由聯(lián)邦政府直接提供經(jīng)費(fèi)給國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)局。

• 2.通過(guò)招投標(biāo)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)服務(wù)。

  大部分州都采用招投標(biāo)的形式，購(gòu)買(mǎi)營(yíng)利或非營(yíng)利專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)。

• 3.學(xué)校和學(xué)區(qū)也有一定的自主權(quán)，支配經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)所需的考試或評(píng)價(jià)服務(wù)。

  金額不高時(shí)，可由董事會(huì)或相關(guān)的委員會(huì)決定。

• 4.職業(yè)資格考試等通常由考生付費(fèi)。

• 5.部分教育評(píng)價(jià)實(shí)踐會(huì)獲得基金會(huì)及商業(yè)機(jī)構(gòu)資助。

2.5 美國(guó)教育評(píng)價(jià)體系特色：

• 1.美國(guó)教育評(píng)價(jià)內(nèi)容豐富、維度寬廣,評(píng)價(jià)產(chǎn)品多樣，更迭及時(shí)

  據(jù)悉，目前美國(guó)教育評(píng)價(jià)體系涉獵多個(gè)維度，評(píng)價(jià)內(nèi)容極為豐富。同時(shí)，源于其長(zhǎng)足發(fā)展，美國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)會(huì)根據(jù)國(guó)際課程改革情況，不斷研發(fā)更新相關(guān)教育評(píng)價(jià)產(chǎn)品，提供更為與時(shí)俱進(jìn)的評(píng)價(jià)服務(wù)。

• 2.評(píng)價(jià)主體以社會(huì)第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)為主

  美國(guó)國(guó)家教育進(jìn)展評(píng)估由國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)局組織實(shí)施。此外，包括大學(xué)考試在內(nèi)的大部分考試都由社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)提供，有利于美國(guó)教育評(píng)價(jià)中的技術(shù)革新及人才培養(yǎng)。

• 3. 政府監(jiān)管、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和行業(yè)自律多管齊下，教育評(píng)價(jià)人才和技術(shù)儲(chǔ)備豐富、促進(jìn)評(píng)價(jià)服務(wù)質(zhì)量的提升。

  政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度健全，美國(guó)教育評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)來(lái)源多樣。開(kāi)放的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有助于促進(jìn)評(píng)價(jià)服務(wù)質(zhì)量的提升。

• 4.行業(yè)協(xié)會(huì)為教育評(píng)價(jià)產(chǎn)品的質(zhì)量提供了保障。

  例如，美國(guó)國(guó)家教育測(cè)量委員會(huì)（National Council on Measurement in Education, NCME）是全國(guó)性的教育測(cè)評(píng)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)定期發(fā)布行業(yè)指導(dǎo)性文件和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

3.香港教育評(píng)價(jià)制度

香港學(xué)校評(píng)價(jià)制度的主要形式是以“質(zhì)素保證”的研究和實(shí)踐。在質(zhì)素保證框架中，其評(píng)價(jià)系統(tǒng)包括學(xué)校的自我評(píng)估和質(zhì)素保證視學(xué)。

質(zhì)素保證評(píng)價(jià)系統(tǒng)的實(shí)施包括：

• 學(xué)校表現(xiàn)評(píng)量

• 持分者問(wèn)卷

• 學(xué)業(yè)增值資料系統(tǒng)

• 情意及社交表現(xiàn)評(píng)估套件等

其獲取評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的形式包括：

• 抽查學(xué)生作業(yè)

• 查閱學(xué)校文件

• 教師、學(xué)生及家長(zhǎng)的問(wèn)卷調(diào)查

• 與校內(nèi)成員討論。

香港學(xué)校評(píng)價(jià)制度特點(diǎn)

• 1.以學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)為核心進(jìn)行評(píng)價(jià)結(jié)果分析,同時(shí)運(yùn)用回歸技術(shù)提高分析的科學(xué)性。
  

  以學(xué)科為單位，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)方法推算學(xué)生某一時(shí)間段各學(xué)科公開(kāi)考試的預(yù)期成績(jī)，把預(yù)期成績(jī)與學(xué)生實(shí)際取得的成績(jī)進(jìn)行對(duì)比，并得出結(jié)果。

• 2.按需制定多樣反饋方式，“一站式”評(píng)價(jià)管理電子系統(tǒng)

  香港學(xué)校質(zhì)素保證評(píng)價(jià)體系依據(jù)各種評(píng)價(jià)工具和評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的特點(diǎn)，進(jìn)行不同方式的結(jié)果反饋。香港還建立了“一站式”的自評(píng)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)——學(xué)校發(fā)展與問(wèn)責(zé)數(shù)據(jù)電子平臺(tái)（ESDA），系統(tǒng)架構(gòu)包括安裝數(shù)據(jù)電子平臺(tái)、收集自評(píng)數(shù)據(jù)、制作報(bào)告、詮釋數(shù)據(jù)等。

• 3.互動(dòng)性和透明性評(píng)價(jià)，保證評(píng)價(jià)結(jié)果的公正性

  除了自我評(píng)價(jià)之外，香港還進(jìn)行以“質(zhì)素保證全面視學(xué)”為主要形式的外部評(píng)價(jià)。

• 4.教育局在評(píng)價(jià)體制中的制衡

  香港教育局一方面以伙伴方式為學(xué)校提供支持，另一方面監(jiān)察學(xué)校表現(xiàn)，并給予客觀的改善建議，務(wù)求在支持與問(wèn)責(zé)之間取得平衡。

4.臺(tái)灣教育評(píng)價(jià)制度

臺(tái)灣地區(qū)教育具有地方特色，學(xué)術(shù)氛圍濃厚。

臺(tái)灣地區(qū)的評(píng)價(jià)主體：

1. 以政府設(shè)立的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)為主

2. 高校、教育研究機(jī)構(gòu)以及教育評(píng)價(jià)等方面的相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)也是相當(dāng)活躍的評(píng)價(jià)主體。

臺(tái)灣的教育評(píng)價(jià)內(nèi)容主要分為三類(lèi)：

• 1.學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試

  臺(tái)灣的高考由“財(cái)團(tuán)法人大學(xué)入學(xué)考試中心基金會(huì)”（簡(jiǎn)稱(chēng)“大考中心”）組織實(shí)施。（值得注意的是大考中心登記為民間文教機(jī)構(gòu)，不屬于“教育部”，亦非民間組織。）
  

  2.職業(yè)資格認(rèn)證

• 臺(tái)灣職業(yè)及技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格考試由政府設(shè)立的考試院承擔(dān)。

• 3.學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)鑒

  20世紀(jì)90年代前，主要由教育行政部門(mén)下設(shè)的對(duì)應(yīng)分管機(jī)構(gòu)組織實(shí)施對(duì)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的質(zhì)量評(píng)價(jià)。20世紀(jì)90年代后，高校、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)組織，接受“委托”實(shí)施評(píng)價(jià)。

臺(tái)灣教育評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)來(lái)源：

臺(tái)灣評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)依據(jù)評(píng)價(jià)的性質(zhì)、用途和評(píng)價(jià)主體的性質(zhì)不同，評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源各異，以政府財(cái)政撥款為主。

• 1.臺(tái)灣考試院的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于國(guó)家財(cái)政直接撥款，其中很小一部分來(lái)自于向考生收取的報(bào)考費(fèi)用。

• 2.大考中心主要經(jīng)費(fèi)來(lái)自基金收益、考生繳納的考試費(fèi)和國(guó)內(nèi)外公私機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或個(gè)人的捐贈(zèng)。

• 3.部分高校、行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行評(píng)價(jià)活動(dòng)的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源是政府購(gòu)買(mǎi)其評(píng)價(jià)服務(wù)的委托收益，小部分來(lái)自捐贈(zèng)、會(huì)費(fèi)、基金收益等。

臺(tái)灣教育評(píng)價(jià)體系特色：

• 1.評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)具備一獨(dú)立性

  評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)不受教育行政部門(mén)影響，有助于提高評(píng)價(jià)的公正性，并可以積極促進(jìn)同類(lèi)學(xué)校相互學(xué)習(xí)。

• 2.優(yōu)質(zhì)的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)與技術(shù)儲(chǔ)備

  臺(tái)灣高校、研究機(jī)構(gòu)、教育評(píng)價(jià)的行業(yè)協(xié)會(huì)（臺(tái)灣評(píng)鑒協(xié)會(huì)）積極參與教育評(píng)價(jià)活動(dòng)，有利于評(píng)價(jià)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)和先進(jìn)評(píng)價(jià)技術(shù)的推廣。

• 3.臺(tái)灣教育評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府。

啟示

結(jié)合中國(guó)目前教育評(píng)價(jià)制度相對(duì)滯后的現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)，加強(qiáng)第三方教育評(píng)估的權(quán)威性和專(zhuān)業(yè)性是中國(guó)第三方教育評(píng)估發(fā)展的重中之重。

通過(guò)以上對(duì)于芬蘭、美國(guó)、香港、臺(tái)灣四地評(píng)價(jià)制度的分析對(duì)比，提出如下建議：

• 1.教育評(píng)估法制化是發(fā)展的趨勢(shì)所在。

  將第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的建立、發(fā)展及評(píng)估的實(shí)施等納入法律的框架之內(nèi)，在一定程度上保障了第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和專(zhuān)業(yè)性。

• 2.建立第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性。

  政府做到管、評(píng)分離，鼓勵(lì)民間第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)的發(fā)展，并保障其獨(dú)立性。同時(shí)，政府要對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)和專(zhuān)業(yè)團(tuán)體進(jìn)行監(jiān)督，使其具備較高的權(quán)威性和社會(huì)公信力。

• 3.建立專(zhuān)業(yè)的評(píng)估隊(duì)伍

  制定專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織參與教育評(píng)價(jià)的資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格把握評(píng)估人員的行業(yè)背景，建立周期性培訓(xùn)機(jī)制，提高評(píng)估人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。

• 4.建立完整的評(píng)估體系，科學(xué)地進(jìn)行評(píng)估

  積極借鑒國(guó)際有益經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)評(píng)估后對(duì)被評(píng)學(xué)校的指導(dǎo)工作，制訂周期性復(fù)評(píng)的機(jī)制。同時(shí)，重視并加強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的自評(píng)意識(shí)。提高評(píng)估技術(shù)的科學(xué)性以及評(píng)估體系的全面性。

• 5.健全行業(yè)組織，行業(yè)協(xié)會(huì)要建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行行業(yè)自律。

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號(hào)“新學(xué)說(shuō)”，作者M(jìn)avis。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)。