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根據(jù)國際移民組織（IOM）與全球化智庫（CCG）聯(lián)合發(fā)布《世界移民報告2018》，截至2015年，美國是最大的移民目的國，在2015年有4600萬移民，新入籍公民以亞裔居多，且大部分都有大學(xué)學(xué)位。那么，美國為何能夠吸引來自全世界的人才？

一、美國人才流入狀況

在流入美國的人才中，有眾多來自發(fā)展中國家，其中中國和印度是最大的兩個對美人才輸出國。這些人才中，有許多在美國已經(jīng)是眾所周知的富豪、科學(xué)家和政治人士，比如出生于南非的特斯拉、spaceX和solar city的CEO埃隆馬斯克，出生于印度的微軟CEO薩蒂亞·納德拉，出生于俄羅斯的谷歌CEO謝爾蓋·布林以及出生于中國的美國現(xiàn)任交通部長趙小蘭，等等。

不僅僅是發(fā)展中國家，發(fā)達國家也有很多人才流到了美國。英國作為上一任世界霸主，由于霸主地位易主，導(dǎo)致大量科技人才外流美國。為此，早在1960年，皇家學(xué)會就提出了Brain Drain（腦力流失）這個概念，并且出臺了一系列措施，扼制人才流失（Carr, Inkson&Thorn,2005）。在歐洲大陸，僅2006年一年就有超過20多萬人移民到美國，其中葡萄牙經(jīng)歷了西歐最大的人力資本外逃。該國已經(jīng)失去了19.5％的技術(shù)人口，正在努力接收足夠的技術(shù)移民以彌補損失。加拿大在上世紀90年代也有大量人才流失到美國，主要是在軟件，航空航天，醫(yī)療保健和娛樂行業(yè)。直到最近十年，加拿大人才流失才得到有效的遏制。對于曾經(jīng)的老對手俄羅斯，在蘇聯(lián)解體之后的幾年里，美國更是對蘇聯(lián)科技人才進行了全方位的抄底。如今的美國，在人才吸引方面，正可謂是當(dāng)之無愧的霸主。

二、美國的人才引進政策

美國之所以能夠吸引吸引眾多的優(yōu)秀人才，除了自身強悍的國力之外，其搭配得當(dāng)?shù)娜瞬乓M政策也起到了很重要的作用。

（一）投資移民、專業(yè)技術(shù)人員移民和綠卡

美國在吸納移民的時候主要考慮兩種人——高凈值人士和專業(yè)技術(shù)人才，相對應(yīng)有兩種移民政策：投資移民和技術(shù)移民。對于投資移民來說，申請條件相對比較寬松，并且從申請到入籍的流程非常迅速，這在保證安全的情況下，最大程度對海外的高凈值人士打開大門，并且相對于歐洲發(fā)達國家來說，美國的稅率也對高凈值人士比較友好，在美國高收入部分的稅率遠低于歐洲，而且已經(jīng)有一套很完善的方式去規(guī)避遺產(chǎn)稅。美國也不是高福利國家，富人和中產(chǎn)階級不需要繳納高額的稅費補貼窮人。此外，美國的法律體系完善，且可操作的空間大，對于高凈值人士來說是一個很大的利好：美國的法律判決不僅僅依靠法官，律師和陪審團的權(quán)力也很大，對于富人來說 ，可以請得起更優(yōu)秀的律師，可以更輕易的影響陪審團，這點對官司幫助很大。此外，美國的保釋條款對富人也更有好處，最近的例子就是某中國富豪在面臨指控的情況下依然安然回國。

如果想要使美國高科技新興公司騰飛，就需要在全球市場上進行人才競爭，尤其要挽留住STEM學(xué)科的人才。因此國會需要制定一系列政策并逐步實施，提供更多的針對STEM的簽證和綠卡，以達到預(yù)期的目標。所以美國也吸引了大量的技術(shù)移民。

而對于不想放棄原國籍（如中華人民共和國不承認雙國籍身份）的海外人才，美國政府也推出了外僑登記卡（綠卡）制度，既不需要入籍，也可以享受自由出入美國等待遇。

（二）吸引留學(xué)生

對于人才的爭搶，美國更是從學(xué)生時代就開始爭取，不僅僅把人才吸引過來，還可以培養(yǎng)他們認可美國價值觀。留學(xué)生也給美國帶來了數(shù)百億元的經(jīng)濟價值。即便在新總統(tǒng)特朗普上臺以后絕對收縮H-1B簽證的發(fā)放，但是對高新技術(shù)人才卻沒有很多限制，甚至特朗普總統(tǒng)的《改革美移民強化就業(yè)方案》被解讀為美國要專精于引進高新技術(shù)人才的改革。

在留學(xué)生政策方面，美國主要采取了提供獎學(xué)金、留學(xué)生工作簽證以及提供優(yōu)質(zhì)科研環(huán)境等方面的優(yōu)惠。一方面，從1946年開始，美國政府制定了《富布萊特計劃》并開始實施，到現(xiàn)在美國每年都會有各種獎學(xué)金項目資助優(yōu)秀的學(xué)生赴美攻讀學(xué)位，其中博士研究生獎學(xué)金十分豐厚，不僅僅科研保障，對比英國的博士獎學(xué)金的申請難度，美國對博士獎學(xué)金的發(fā)放十分康概。另一方面，應(yīng)屆外國留學(xué)生還可以獲得為期一年的滯留工作簽證。并且在2008年金融危機爆發(fā)后，美國還推出了科學(xué)與數(shù)學(xué)學(xué)科學(xué)生實習(xí)計劃OPT（Optional Practical Training），凡是持有STEM學(xué)位的外國留學(xué)生，實習(xí)工作期將由12個月延長至29個月。再有就是，美國可以為優(yōu)秀的研究人員提供最好的科研環(huán)境和科研設(shè)備，以便將赴美研讀學(xué)位的高材生留在美國做科研。

（三）專項計劃與獵頭

20世紀初，由于美國移民的飽和以及新老移民的矛盾，美國政府開始考慮調(diào)整移民政策，為此美國改變?nèi)孀杂梢泼裾咿D(zhuǎn)向限制移民政策，有知識有技能的人才可以被優(yōu)先吸納為美國公民。早在1930年代，美國就開始從歐洲尤其是納粹德國的難民中尋找優(yōu)秀的人才接收為移民，其中將近三千名來自納粹德國的科學(xué)家被美國接收，成為了美國曼哈頓計劃中的骨干分子。二戰(zhàn)期間主動移民美國的科學(xué)人才數(shù)不勝數(shù)，最著名的例子就是物理學(xué)家愛因斯坦。

此外，不僅僅是難民，對于敵國的科學(xué)家，美國不僅僅沒有將他們列為罪犯，還成立專門的小組去爭奪人才。當(dāng)時，為了搶在蘇聯(lián)之前爭奪軸心國人才，羅斯?？偨y(tǒng)專門批準成立了一直名叫“阿爾索斯”的間諜部隊，其任務(wù)就是爭搶德國、意大利以及其他被占領(lǐng)國的科學(xué)家，讓其為美國效力。其中，最典型的代表是德國的火箭專家馮 · 布勞恩（Wernher von Braun），這位火箭專家?guī)椭{粹德國研制出了殺傷力極強的V-2火箭，但是美軍并沒有將他送上紐倫堡審判，而是給予他極高的地位和待遇，在冷戰(zhàn)時期還讓他帶頭領(lǐng)銜“阿波羅計劃”。

在冷戰(zhàn)時期，美國也有一個專項的計劃針對社會主義國家陣營，其中包括在古巴與美國對峙的年代里，先后接受了80萬古巴難民，包括大量的高端人才。并且在蘇聯(lián)進駐捷克斯洛伐克期間，吸納了1500名捷克斯洛伐克科學(xué)家。

除了政府牽頭的專項計劃以外，美國的一批獵頭公司也被列為重點培養(yǎng)對象，這些獵頭公司幫助美國的跨國公司在全世界網(wǎng)羅人才為美國企業(yè)效力，使得跨國公司在全世界都能招募到頂尖的人才。

（四）鼓吹人才流動有利于流出國

在輿論的控制方面，美國做得也非常到位，分別從學(xué)術(shù)界和新聞傳播界宣傳了人才流動對人才流出國的優(yōu)勢，以降低人才流出國政府和人民的防范心理。其中，2017年的一篇論文宣稱，H-1B簽證計劃為美國提供的高技能印度人移民機會促進了印度IT部門的發(fā)展：為了移居美國，更多的印度人被誘導(dǎo)參加計算機科學(xué)課程，而且這些印度人中的大多數(shù)沒有成功的移民美國，或者在赴美簽證過期以后返回了印度，這樣印度就積累了大量的IT人才（Khanna& Morales,2017）。。此外，2016年的一項研究發(fā)現(xiàn)，從技術(shù)工人移民的長期來看，作為一種積極的外部性，輸出國間接受益，因為這些技術(shù)工人能夠在發(fā)達國家進行更多的創(chuàng)新，而輸出國能夠從中獲益，如美國發(fā)明了智能手機，但是現(xiàn)在智能手機的主要廠商都集中在中國，中國的人才幫助美國做出了新發(fā)明，新發(fā)明又有利于中國的經(jīng)濟（Rapoport，2016）。除了學(xué)術(shù)論證以外，在新聞媒體宣傳上，美國也在宣傳人才流動對雙方的好處，其中華爾街日報更是說印度成功的秘訣是人才流失。

（五）總結(jié)

美國通過強大的國力，配合適宜的政策，再把控住輿論的話語權(quán)，在擴大自身影響的同時也吸收了海量的人才。其實不僅是美國，羅馬帝國、大唐帝國、以及大英帝國作為當(dāng)時世界上最強大的國家，也吸引了世界上最多的人才，幾乎每一任世界霸主都會成為世界的科技文化中心。如今我國在對外吸引人才方面已經(jīng)推出了很多政策如千人計劃、青年千人計劃以及外國專家千人計劃等。但是這些還僅僅是個開始，我們還需要培養(yǎng)更多本土優(yōu)秀的人才以及吸收世界各地的人才來華效力。

參考文獻

Carr S C, Inkson K, Thorn K. From global careers to talent flow: Reinterpreting ‘brain drain’[J]. Journal of World Business, 2005, 40(4):386-398. 

Beechler S, Woodward I C. The global “war for talent”[J]. Journal of International Management, 2009, 15(3):273-285. 

Khanna G, Morales N. The IT Boom and Other Unintended Consequences of Chasing the American Dream[J]. Social Science Electronic Publishing, 2017. 

Rapoport H. Migration and globalization: what’s in it for developing countries?[J]. Social Science Electronic Publishing, 2016, 37(7):1209-1226.

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號“中國教育財政”。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場。