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芥末堆 子航 7月20日

對(duì)于走出象牙塔步入社會(huì)的中國(guó)年輕人來(lái)說(shuō)，面對(duì)一線城市高房?jī)r(jià)、工作壓力大等諸多難題，加上二線城市諸多“優(yōu)惠”新政推出，應(yīng)屆畢業(yè)生們的城市選擇正在朝向更加多元化的情況發(fā)展。

根據(jù)麥可思研究院《2018年中國(guó)大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》報(bào)告，近五年數(shù)據(jù)顯示，本科畢業(yè)生在“北上廣深”就業(yè)的比例從2013屆的28.2%下降到2017屆的22.3%。在人才即代表城市未來(lái)的今天，如何留住人才正成為一線城市政策關(guān)注的焦點(diǎn)。

今日，北京市住建委發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化住房支持政策服務(wù)保障人才發(fā)展的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》指出，共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房等政策規(guī)定，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)保障人才發(fā)展的住房支持政策，吸引人才在北京就業(yè)創(chuàng)業(yè)。具體方式為，提供面向人才供應(yīng)的公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房，和人才租房補(bǔ)貼及購(gòu)房支持政策。

那么，哪些人可以享受到具體的政策優(yōu)惠，優(yōu)惠力度有多大？此次政策的推出將帶來(lái)哪些影響？芥末堆將在本文中進(jìn)行詳細(xì)梳理。

審核：各區(qū)根據(jù)需求制定人才標(biāo)準(zhǔn)

解決人才居住需求，對(duì)符合條件的人才給予住房支持是本次《意見(jiàn)》提出的基本原則之一。但值得關(guān)注的是，本次《意見(jiàn)》并未直接對(duì)人才申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)和范圍作出細(xì)致要求，僅是指出大致要求，對(duì)于人才具體申請(qǐng)條件，由各區(qū)人民政府或園區(qū)管理機(jī)構(gòu)結(jié)合區(qū)域情況確定。

《意見(jiàn)》提到，對(duì)于人才家庭申請(qǐng)公共租賃住房應(yīng)具備三方面要求，1.在本市無(wú)房，或在本市有住房但距離工作單位超過(guò)一定距離；2.本市、本區(qū)或園區(qū)需要的人才；3.在本區(qū)認(rèn)定的單位就業(yè)或簽約達(dá)到一定年限，各區(qū)認(rèn)定的行業(yè)或單位應(yīng)符合首都城市戰(zhàn)略定位。

在申請(qǐng)共有產(chǎn)權(quán)住房的人才家庭方面，《意見(jiàn)》提出應(yīng)符合以下條件，1.符合本市共有產(chǎn)權(quán)住房申請(qǐng)條件；2.在本區(qū)認(rèn)定的單位就業(yè)或簽約達(dá)到一定年限，各區(qū)認(rèn)定的行業(yè)或單位應(yīng)符合首都城市戰(zhàn)略定位。

北京市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于北京新總規(guī)明確了各區(qū)、園區(qū)差異化的功能定位，即各區(qū)、園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)不同，發(fā)展所需的人才類型和層次也均不同。因此，本次《意見(jiàn)》未對(duì)人才標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全市統(tǒng)一規(guī)定，將由各區(qū)、園區(qū)綜合考慮本區(qū)功能定位和發(fā)展方向等因素后制定，并將在本區(qū)、園區(qū)實(shí)施政策中予以明確。

在人才租房補(bǔ)貼及購(gòu)房支持政策方面，《意見(jiàn)》提到，各區(qū)人民政府可結(jié)合實(shí)際制定人才租房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)向引進(jìn)人才發(fā)放租房補(bǔ)貼方式解決住房問(wèn)題，其中租房補(bǔ)貼資金由各區(qū)人民政府統(tǒng)籌解決。而對(duì)于市級(jí)引進(jìn)的高層次人才，將由市級(jí)主管部門確定人才標(biāo)準(zhǔn)后，同市財(cái)政部門另行制定。

《意見(jiàn)》中還對(duì)購(gòu)房支撐政策作出說(shuō)明，即對(duì)于經(jīng)市級(jí)人才主管部門備案引進(jìn)的非京籍優(yōu)秀人才及境外個(gè)人（含港澳臺(tái)居民），家庭成員在本市均無(wú)住房的，可以購(gòu)買用于自住的普通商品房，也可申請(qǐng)購(gòu)買一套共有產(chǎn)權(quán)住房。

房源：根據(jù)人才情況統(tǒng)籌

在房源和住房標(biāo)準(zhǔn)方面，《意見(jiàn)》指出仍將由各區(qū)根據(jù)實(shí)際情況指定標(biāo)準(zhǔn)。在公共租賃住房方面，各園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合本園區(qū)各類人才的實(shí)際需求，優(yōu)先利用園區(qū)規(guī)劃的居住用地建設(shè)公共租賃住房，具體住房標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)政府根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)條件、人才結(jié)構(gòu)、實(shí)際需求、職住平衡等因素綜合確定。

除此之外，《意見(jiàn)》還提到，各區(qū)政府可在人才聚集區(qū)域，通過(guò)新建、改建、長(zhǎng)期租賃集體土地租賃住房、收購(gòu)社會(huì)存量住房、調(diào)劑已有公共租賃住房等方式多渠道籌集房源，面向符合條件的各類人才供應(yīng)。

與公共租賃住房細(xì)則相似，《意見(jiàn)》指出，對(duì)于共有產(chǎn)權(quán)住房同樣將由各區(qū)住建委同相關(guān)部門實(shí)行配售工作，并要求其與穩(wěn)定就業(yè)的非京籍家庭住房需求統(tǒng)籌考慮。其中具體方式分為兩種：

1. 組織分配。共有產(chǎn)權(quán)住房配售可通過(guò)搖號(hào)或會(huì)同區(qū)人才主管部門根據(jù)申購(gòu)家庭情況打分確定選房順序。具體規(guī)則由區(qū)人民政府另行制定，并在項(xiàng)目申購(gòu)公告中公布。
   

2. 余房處理。共有產(chǎn)權(quán)住房竣工交用后未配售的房源，可預(yù)留一定時(shí)間（原則上不超過(guò)6個(gè)月）繼續(xù)面向人才配售。超過(guò)預(yù)留期后仍有剩余的，由保障性住房專業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)收購(gòu)作為公共租賃住房面向人才配租使用。

據(jù)了解，截至今年6月底，北京市已有共有產(chǎn)權(quán)住房項(xiàng)目50個(gè)、房源5萬(wàn)套，已申購(gòu)項(xiàng)目13個(gè)、1.2萬(wàn)套。與此同時(shí)，2017年北京市政府批準(zhǔn)的39個(gè)集體土地租賃住房項(xiàng)目，建筑規(guī)模約321萬(wàn)平方米，今年下半年將陸續(xù)實(shí)現(xiàn)開(kāi)工建設(shè)。

在后續(xù)管理方面，《意見(jiàn)》提到，共有產(chǎn)權(quán)住房購(gòu)房人原則上不得出租。購(gòu)房人取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證滿5年的，可通過(guò)市級(jí)交換服務(wù)平臺(tái)面向本區(qū)或園區(qū)符合購(gòu)買條件的人才家庭出售。房屋產(chǎn)權(quán)性質(zhì)仍為“共有產(chǎn)權(quán)住房”，產(chǎn)權(quán)份額比例不變。

影響：降低非京籍就業(yè)者住房成本，政策不會(huì)影響調(diào)控

與其他省市的人才政策相比，雖然本次《意見(jiàn)》僅提出了對(duì)人才住房問(wèn)題的解決方案，對(duì)于更廣受關(guān)注的戶口、升學(xué)等問(wèn)題尚未提及，但對(duì)于希望留在北京的非京籍就業(yè)者們來(lái)說(shuō)，這仍然是一個(gè)利好消息。

首先，提供公共租賃房和共有產(chǎn)權(quán)房，將在一定程度上幫助非京籍就業(yè)者緩解住房壓力。例如，《意見(jiàn)》就提到，公共租賃住房項(xiàng)目整體面向人才分配的，租金標(biāo)準(zhǔn)由產(chǎn)權(quán)單位（長(zhǎng)期租賃方式籌集的為運(yùn)營(yíng)單位）考慮項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理成本，按照略低于同地段、同類型住房的市場(chǎng)租金水平確定，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

據(jù)了解，對(duì)于租住公租房的家庭來(lái)說(shuō)，其同樣能作為孩子入學(xué)憑證。但需要注意的是，在北京市各區(qū)教委的義務(wù)教育入學(xué)說(shuō)明均提到，按有關(guān)規(guī)定不得轉(zhuǎn)租的公租房、軍產(chǎn)房房產(chǎn)開(kāi)具的轉(zhuǎn)租租房證明無(wú)效。

雖然本次《意見(jiàn)》目的在于人才引進(jìn)，北京市住建委表示《意見(jiàn)》并不會(huì)影響保障中低收入家庭。除此之外，北京市還將會(huì)繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格的房地產(chǎn)調(diào)控政策，人才住房政策不會(huì)對(duì)調(diào)控政策造成影響和沖擊。

附：《關(guān)于優(yōu)化住房支持政策服務(wù)保障人才發(fā)展的意見(jiàn)》