圖片來源：拍信網(wǎng)

芥末堆文，11月15日，新華社受權(quán)播發(fā)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》。

意見分為總體要求、優(yōu)化布局與辦園結(jié)構(gòu)、拓寬途徑擴(kuò)大資源供給、健全經(jīng)費(fèi)投入長效機(jī)制、大力加強(qiáng)幼兒園教師隊伍建設(shè)、完善監(jiān)管體系、規(guī)范發(fā)展民辦園、提高幼兒園保教質(zhì)量、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等九個部分。

意見要求穩(wěn)妥實(shí)施民辦園分類管理、分類治理無證辦園，并遏制過度逐利行為。民辦園一律不準(zhǔn)單獨(dú)或作為一部分資產(chǎn)打包上市。上市公司不得通過股票市場融資投資營利性幼兒園，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買營利性幼兒園資產(chǎn)。

發(fā)展普惠性學(xué)前教育成為重點(diǎn)

學(xué)前教育目前仍是整個教育體系的短板，“入園難”與“入園貴”是兩大挑戰(zhàn)。除此之外，學(xué)前教育資源尤其是普惠性資源不足，政策保障體系不完善，教師隊伍建設(shè)滯后，監(jiān)管體制機(jī)制不健全，保教質(zhì)量有待提高，存在“小學(xué)化”傾向，部分民辦園過度逐利、幼兒安全問題時有發(fā)生。

意見明確提出，到2020年，全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達(dá)到80%；到2035年，全面普及學(xué)前三年教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

根據(jù)意見，各地要著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系，大力發(fā)展公辦園，堅決扭轉(zhuǎn)高收費(fèi)民辦園占比偏高的局面。對于公辦園在園幼兒占比偏低的省份，不僅應(yīng)逐步提高公辦園在園幼兒占比，到2020年全國原則上達(dá)到50%，還應(yīng)積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù)、規(guī)范營利性民辦園發(fā)展。

同時，國家將繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育行動計劃，逐年建設(shè)一批普惠性幼兒園，并規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用。意見明確指出，配套幼兒園由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園。

根據(jù)意見，政府將加大扶持力度，引導(dǎo)社會力量更多舉辦普惠性幼兒園。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）并將在2019年6月前完善普惠性民辦園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及扶持政策。

在學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入方面，意見提出，國家將逐步提高學(xué)前教育財政投入和支持水平，主要用于擴(kuò)大普惠性資源、補(bǔ)充配備教師、提高教師待遇、改善辦園條件。在核定辦園成本時，各地將以提供普惠性服務(wù)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌制定財政補(bǔ)助和收費(fèi)政策，合理確定分擔(dān)比例。

民辦園所受價格監(jiān)管與分類管理加強(qiáng)

意見對民辦園提出了明確的規(guī)范要求。2019年6月前，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要制定民辦園分類管理實(shí)施辦法，明確分類管理政策?，F(xiàn)有民辦園根據(jù)舉辦者申請，需要限期歸口進(jìn)行非營利性民辦園或營利性民辦園分類登記。

針對無證辦園的情況，各地要將無證園全部納入監(jiān)管范圍，建立工作臺賬，做好排查、分類、扶持和治理工作。整改后仍達(dá)不到安全衛(wèi)生等辦園基本要求的民辦園將被取締，2020年年底前，各地要穩(wěn)妥完成無證園治理工作。

在收費(fèi)方面，非營利性民辦園（包括普惠性民辦園）收費(fèi)具體辦法由省級政府制定。營利性民辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行市場調(diào)節(jié)，由幼兒園自主決定。地方政府依法加強(qiáng)對民辦園收費(fèi)的價格監(jiān)管，堅決抑制過高收費(fèi)。

意見還明確提出要遏制逐利行為。社會資本不得通過兼并收購、受托經(jīng)營、加盟連鎖、利用可變利益實(shí)體、協(xié)議控制等方式控制國有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園、非營利性幼兒園；已違規(guī)的，由教育部門會同有關(guān)部門進(jìn)行清理整治，清理整治完成前不得進(jìn)行增資擴(kuò)股。

辦學(xué)資質(zhì)的審核也在加強(qiáng)。除了幼兒園準(zhǔn)入審核將更加嚴(yán)格，對于參與并購、加盟、連鎖經(jīng)營的營利性幼兒園，還應(yīng)將與相關(guān)利益企業(yè)簽訂的協(xié)議報縣級以上教育部門備案并向社會公布。當(dāng)?shù)亟逃块T應(yīng)對相關(guān)利益企業(yè)和幼兒園的資質(zhì)、辦園方向、課程資源、數(shù)量規(guī)模及管理能力等進(jìn)行嚴(yán)格審核，實(shí)施加盟、連鎖行為的營利性幼兒園原則上應(yīng)取得省級示范園資質(zhì)。

另外，幼兒園控制主體或品牌加盟主體變更，須經(jīng)所在區(qū)縣教育部門審批，舉辦者變更須按規(guī)定辦理核準(zhǔn)登記手續(xù)，按法定程序履行資產(chǎn)交割。同時，民辦園一律不準(zhǔn)單獨(dú)或作為一部分資產(chǎn)打包上市。上市公司不得通過股票市場融資投資營利性幼兒園，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買營利性幼兒園資產(chǎn)。

糾正“小學(xué)化”傾向，完善師資建設(shè)

意見對幼兒園的硬件和軟件建設(shè)也提出了要求。幼兒園園舍條件、玩教具和幼兒圖書配備應(yīng)達(dá)到規(guī)定要求，并注重保教結(jié)合。幼兒園需堅持以游戲?yàn)榛净顒?，并開展幼兒園“小學(xué)化”專項治理行動，堅決克服和糾正“小學(xué)化”傾向，小學(xué)起始年級必須按國家課程標(biāo)準(zhǔn)堅持零起點(diǎn)教學(xué)。

意見也對學(xué)前師資建設(shè)提出目標(biāo)。到2020年，基本形成以本專科為主體的幼兒園教師培養(yǎng)體系，本?？茖W(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生規(guī)模達(dá)到20萬人以上；建立幼兒園教師專業(yè)成長機(jī)制，健全培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)，分層分類培訓(xùn)150萬名左右幼兒園園長、教師。

與此同時，各地要及時補(bǔ)充公辦園教職工，嚴(yán)禁“有編不補(bǔ)”、長期使用代課教師。民辦園按照配備標(biāo)準(zhǔn)配足配齊教職工。各類幼兒園按照國家相關(guān)規(guī)定配備衛(wèi)生保健人員。幼兒園教師的管理也更為嚴(yán)格，將對違反職業(yè)行為規(guī)范、影響惡劣的教師實(shí)行“一票否決”，終身不得從教。

在完善教師培養(yǎng)體系方面，將根據(jù)基本普及學(xué)前教育目標(biāo)，制定學(xué)前教育專業(yè)培養(yǎng)規(guī)劃，擴(kuò)大本?？茖哟闻囵B(yǎng)規(guī)模及學(xué)前教育專業(yè)公費(fèi)師范生招生規(guī)模。前移培養(yǎng)起點(diǎn)，大力培養(yǎng)初中畢業(yè)起點(diǎn)的五年制?？茖W(xué)歷的幼兒園教師。2018年將啟動師范院校學(xué)前教育專業(yè)國家認(rèn)證工作，建立培養(yǎng)質(zhì)量保障制度。

在健全教師培訓(xùn)制度方面，意見提出將出臺幼兒園教師培訓(xùn)課程指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行幼兒園園長、教師定期培訓(xùn)和全員輪訓(xùn)制度；并將用兩年半左右時間，通過國家、省、縣三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)大規(guī)模培訓(xùn)幼兒園園長、教師，重點(diǎn)加強(qiáng)師德師風(fēng)全員培訓(xùn)、非學(xué)前教育專業(yè)教師全員補(bǔ)償培訓(xùn)和未成年人保護(hù)方面的法律培訓(xùn)等。

另外，幼兒園保育教育資源也將受到更大監(jiān)管，在幼兒園推行使用的課程教學(xué)類資源須經(jīng)省級學(xué)前教育專家指導(dǎo)委員會審核。所屬幼兒園出現(xiàn)安全、經(jīng)營、管理、質(zhì)量、財務(wù)、資產(chǎn)等方面問題時，舉辦者、實(shí)際控制人、負(fù)責(zé)幼兒園經(jīng)營的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

營利性民辦園將去向何方？

作為整個教育體系的短板，學(xué)前教育近幾年受到國家政策與法規(guī)的頻頻關(guān)注。2017年9月，新《民促法》正式實(shí)施，曾一度被視作學(xué)前教育的發(fā)展利好條件之一。新《民促法》允許學(xué)前教育舉辦者自主選擇設(shè)立非營利性或營利性的學(xué)校和機(jī)構(gòu)，并允許營利性民辦學(xué)校從辦學(xué)活動中獲得收益。

實(shí)際上，在人口紅利、政策利好以及資本化路徑多元化的綜合作用下，早幼教資產(chǎn)證券化的腳步正在加速。近幾年，威創(chuàng)股份、秀強(qiáng)股份、電光科技等A股上市公司通過收并購的形式進(jìn)入幼教市場；去年底，紅黃藍(lán)直接登陸美股市場，成為國內(nèi)首家獨(dú)立上市的學(xué)前教育企業(yè)。

由于早幼教行業(yè)的形態(tài)目前仍較初級，競爭依舊以資源、地理位置驅(qū)動，還未完全進(jìn)入以精細(xì)化經(jīng)營、品牌、技術(shù)或創(chuàng)新驅(qū)動的階段，學(xué)前教育企業(yè)也可以借助資本實(shí)現(xiàn)或加速自身的迭代升級。

整個行業(yè)與市場的狀態(tài)讓早幼教資產(chǎn)成為很多上市公司的收并購標(biāo)的和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的落腳點(diǎn)。除了A股上市公司及美股上市公司涉及學(xué)前教育業(yè)務(wù)，不少在港股IPO的民辦教育集團(tuán)如博駿教育、21世紀(jì)教育集團(tuán)也將收并購幼兒園或早教中心作為業(yè)務(wù)外延式拓展的策略之一。

此次意見中有關(guān)遏制民辦園過度逐利行為的規(guī)定將對業(yè)務(wù)涉及學(xué)前教育的已上市或準(zhǔn)上市民辦教育企業(yè)帶來沖擊。美國東部時間11月15日開盤前，紅黃藍(lán)股價跌幅最大超過20%。當(dāng)學(xué)前教育資產(chǎn)證券化的通路不再那么容易跑通，并且義務(wù)教育階段不得舉辦營利性民辦學(xué)校，很多民辦教育企業(yè)將需要尋找新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)。

另外，隨著經(jīng)營民辦園的盈利空間受到壓縮，為幼兒園提供配套服務(wù)的教育企業(yè)或也將受到影響，而直接面向C端用戶的線上與線下產(chǎn)品或?qū)@得更大發(fā)展空間。