圖片來源：圖蟲創(chuàng)意

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）日前發(fā)布的年度報(bào)告《全球教育縱覽2018：經(jīng)合組織指標(biāo)》（Educationat a Glance 2018: OECD Indicators）是一份了解全球主要國家教育情況的權(quán)威資料。該報(bào)告提供了經(jīng)合組織36個(gè)成員國和10個(gè)伙伴國家（非成員國）教育體系的結(jié)構(gòu)、資金以及各方面表現(xiàn)的數(shù)據(jù)。英國教育周刊今天發(fā)表這一系列報(bào)告的日本篇。

 日本教育縱覽 

盡管日本女性比男性更有可能獲得高等教育學(xué)歷，但她們就讀短期高等教育課程的比例更高。

在過去十年中，日本接受過高等教育的女性的就業(yè)率增長了11個(gè)百分點(diǎn)，是經(jīng)合組織國家中增長最快的。

根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)，日本是經(jīng)合組織國家中高等教育學(xué)費(fèi)最高的國家之一，而且在過去10年里一直在上漲。

盡管學(xué)費(fèi)高昂，日本超過一半的在職人口都受過高等教育；在25-34歲人群中，接受過高等教育的人口比例高達(dá)到60%。

日本的家庭承擔(dān)了兒童早期教育和高等教育經(jīng)費(fèi)50%以上的支出，者給日本家庭造成了巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。日本3歲以下的兒童中，只有23%接受了幼兒教育和看護(hù)服務(wù)(ECEC)，低于經(jīng)合組織的平均水平(31%)。

與其他經(jīng)合組織國家相比，日本教師的工作時(shí)間更長，并被要求參與比如學(xué)生輔導(dǎo)咨詢、學(xué)校管理或課外活動(dòng)等教學(xué)以外的活動(dòng)。

日本女性受高等教育程度高于男性

日本是接受高等教育年輕人比例最高的國家之一：2017年，日本60%的25-34歲年輕人都接受過高等教育，在經(jīng)合組織國家中排名第二。年輕女性接受高等教育的比例略高于年輕男性，兩者的比例分別為62%和59%。

盡管日本女性總體上獲得高等教育的比例更高，但日本女性報(bào)名參加短期高等教育項(xiàng)目的比例要高于男性。在2016年， 第一次就讀高等教育的女性中有43%選擇了短期課程，相比之下，男性只有28%，而經(jīng)合組織國家平均為16%。短期高等教育項(xiàng)目的專業(yè)課程主要集中在衛(wèi)生、福利或服務(wù)領(lǐng)域，這些專業(yè)在傳統(tǒng)意義上來看是日本女性所喜歡的專業(yè)。高中職業(yè)課程的專業(yè)選擇也同樣顯示了類似的趨勢：在衛(wèi)生和福利專業(yè)的高職畢業(yè)生中，女性占83%；而在在服務(wù)專業(yè)的高職畢業(yè)生中，女性占81%。

與男性相比，日本女性接受更高水平高等教育的可能性更低：55%就讀高等教育的女性新生參加的是本科課程學(xué)習(xí)，而經(jīng)合組織國家的平均水平為74%。相比之下，日本70%就讀高等教育的男性新生都是就讀的本科課程。在2016年博士項(xiàng)目的新入學(xué)者中，女性所占比例為31%，是經(jīng)合組織國家中最低的(圖1)。

 圖1: 新入讀博士課程的女性比例(2005年、2010年、2016年)

（編者注：國家排名根據(jù)2016年各國新入讀博士學(xué)位課程的女性比例按降序排列）

在過去十年中，受過高等教育的女性的就業(yè)率增長了11個(gè)百分點(diǎn)，在2017年達(dá)到79%，與經(jīng)合組織80%的平均水平相似。鑒于在這一時(shí)期經(jīng)合組織成員國中有一半以上國家的婦女就業(yè)率出現(xiàn)了下降，這一增長尤其明顯。日本政府在2013年后實(shí)施了旨在通過鼓勵(lì)女性參與勞動(dòng)力市場并提高她們在勞動(dòng)力市場中的地位來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，即通常被稱為“女性經(jīng)濟(jì)學(xué)”的具體措施，為擁有高等教育學(xué)歷女性帶來了就業(yè)率的提高(Groysberg et al.， 2017)。

日本2015年的數(shù)據(jù)顯示，在父母沒有受過高等教育的成年人中，只有四分之一曾經(jīng)接受過高等教育；而在父母至少一方受過高等教育的成年人中，這一比例為四分之三。

教育程度的差異會(huì)導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)不平等，但日本的不平等程度沒有其他國家那么嚴(yán)重。在25-64歲年齡段，接受過高等教育的人比受過高等中教育的人更容易找到工作，但與未接受過高等教育的人相比，就業(yè)率的差距只有5個(gè)百分點(diǎn)，是經(jīng)合組織國家平均差距的一半。

在日本，許多大學(xué)畢業(yè)生從事的工作并不需要自己所擁有的高學(xué)歷。2012年，至少有學(xué)士學(xué)位的成年人中，有29%的人從事的工作只需要高中學(xué)歷。在所有經(jīng)合組織成員國中，日本擁有過高學(xué)歷的從業(yè)者的比例最高，是經(jīng)合組織平均水平（13%）的兩倍多。

日本學(xué)費(fèi)高昂，高等教育熱度不改

根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)，日本公立大學(xué)本科或同等學(xué)歷的學(xué)費(fèi)（5,218美元/年）在經(jīng)合組織國家中排名第四，僅次于英國、美國和智利。從2005年到2016年高等教育學(xué)費(fèi)持續(xù)上漲，從博士學(xué)位的3%到學(xué)士學(xué)位的8%不等，給學(xué)生和家庭帶來了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。但日本最近實(shí)施了改革來改善學(xué)生的財(cái)政支持體系，其中包括了助學(xué)金形式的獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃、增加免息學(xué)生貸款，以及引入以收入為基礎(chǔ)的還款制度(畢業(yè)后每月靈活還款制度)等。

2014年，45%的日本大學(xué)生受益于公共資助貸款。日本大學(xué)生畢業(yè)時(shí)的平均債務(wù)為32,170美元，對(duì)于學(xué)士學(xué)位畢業(yè)生來說，償還債務(wù)可能需要長達(dá)15年的時(shí)間。根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)，這是經(jīng)合組織國家高等教育畢業(yè)生所需承擔(dān)的最高債務(wù)之一。

盡管學(xué)費(fèi)高昂，日本的高等教育仍在大幅擴(kuò)張。2017年，25-64歲的日本成年人中有51%接受過高等教育，遠(yuǎn)高于經(jīng)合組織38%的平均水平，在所有經(jīng)合組織國家中排名第二，僅次于加拿大(57%)。

如果目前的模式繼續(xù)下去，預(yù)計(jì)80%的成年人一生中至少會(huì)接受一次高等教育且72%的人會(huì)從高等教育機(jī)構(gòu)畢業(yè)，而經(jīng)合組織國家的平均比例分別為66%和49%。

在日本，幾乎所有首次就讀高等教育的人都在18歲之前入學(xué)。雖然日本人在接受高等教育水平的比例很高，但能夠他們在繼續(xù)成人教育或第二次接受高等教育的機(jī)會(huì)則非常少(OECD, 2018年)。

日本接收的國際學(xué)生數(shù)量超過其出國留學(xué)生的數(shù)量，但整體而言，兩類學(xué)生的比例都低于經(jīng)合組織國家的平均水平。在日本，國際學(xué)生占所有高等教育學(xué)生的4%，而在經(jīng)合組織國家中這一比例為6%。同樣，1%的日本學(xué)生在國外就讀，是經(jīng)合組織國家在外留學(xué)生比例 (2%)的一半。近三分之二在日本就讀的留學(xué)生來自主要是其它亞太國家的鄰國，特別是中國(占留日國際學(xué)生的53%)。

日本教育開支近十年保持不變

在所有教育水平上，日本在每個(gè)學(xué)生身上的花費(fèi)始終高于經(jīng)合組織國家的平均水平。在小學(xué)至高等教育機(jī)構(gòu)的總支出為每名學(xué)生12,120美元，高于經(jīng)合組織10,391美元的平均水平。盡管學(xué)生人數(shù)不斷下降，但自2010年以來小學(xué)至高等機(jī)構(gòu)的支出幾乎沒有變化。

盡管日本在小學(xué)至高等教育機(jī)構(gòu)的學(xué)生人均支出高于經(jīng)合組織國家的平均水平，但支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例較低。平均來看，經(jīng)合組織國家平均花費(fèi)5%GDP用于小學(xué)至高等教育上，而日本的這一比例為4.1%。在小學(xué)和中學(xué)上的支出占GDP的比例特別低，僅占日本GDP的2.7%，而經(jīng)合組織的平均水平為3.5%(圖2)。

圖2. 教育機(jī)構(gòu)支出占GDP的比例(2015年)

日本在教育方面的支出占政府總支出的比例也較低：日本用于小學(xué)、中學(xué)和高等教育的支出占公共支出總額的6.3%，而經(jīng)合組織國家的平均水平為8%。日本高等教育占公共支出的差異更加大，為1.7%，僅略高于經(jīng)合組織國家平均水平的一半(3%)。

與三分之二的經(jīng)合組織國家一樣，日本中小學(xué)教育機(jī)構(gòu)90%以上的資金來自公共資源。而另一方面，高等教育機(jī)構(gòu)則嚴(yán)重依賴私人資金：68%的支出來自私人資助，是經(jīng)合組織平均水平30%的兩倍多。超過四分之三的私人支出直接來自與家庭。但在2005年至2015年期間，公共和私人高等教育支出的相對(duì)比例保持相對(duì)穩(wěn)定。

日本正在大力投資基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是在小學(xué)和中學(xué)階段，這些階段資本成本（編者：cost of capital, 即融資階段為引進(jìn)資本所用的成本）占總支出的13%，大約是經(jīng)合組織平均水平7%的兩倍。然而，在高等教育階段資本成本與經(jīng)合組織國家13%的平均水平相似。

日本3歲以下兒童的入學(xué)率低

與經(jīng)合組織國家平均水平相比，日本的幼兒教育和看護(hù)(ECEC)入學(xué)比例更低。2015年日本有23%的3歲以下兒童接受了正式的ECEC服務(wù)，低于經(jīng)合組織31%的平均水平。然而在過去的數(shù)年中，幼兒的入學(xué)率還是呈上升趨勢的：2005年3歲以下兒童的入學(xué)率為16%， 2010年為19%。雖然幼兒入學(xué)率對(duì)母親的就業(yè)和兒童的發(fā)展都至關(guān)重要(OECD, 2017年)，但日本的鼓勵(lì)政策似乎尚未奏效。

3歲至5歲學(xué)生的入學(xué)率要高得多：3歲兒童的入學(xué)率為84%，比經(jīng)合組織平均水平高出8個(gè)百分點(diǎn)；4- 5歲的學(xué)生幾乎全部入學(xué)，入學(xué)率超過95%。

日本的學(xué)前教育支出是經(jīng)合組織國家中最低的一個(gè)，僅占GDP的0.2%，為經(jīng)合組織國家平均支出的三分之一(圖3)。

圖3. 學(xué)前教育開支(ISCED 02)占GDP的百分比(2005年、2010年和2015年)

超過一半的幼兒教育支出來自私人：52%的學(xué)前教育支出由私人出資，其中65%來自家庭。

日本接受學(xué)前教育的兒童中有約四分之三在獨(dú)立私立學(xué)校就讀。而在除愛爾蘭和日本以外的大多數(shù)經(jīng)合組織國家中，兒童會(huì)在公立機(jī)構(gòu)或者依靠政府出資的機(jī)構(gòu)就讀。

日本在過去的幾年內(nèi)試圖通過《促進(jìn)教育基本計(jì)劃(2013-17年)》的法案來減輕家庭在幼兒教育方面的財(cái)政負(fù)擔(dān)，該法案旨在通過逐步取消費(fèi)用來促進(jìn)幼兒教育的普及和讓所有兒童獲得看護(hù)(OECD，2015年)。預(yù)計(jì)執(zhí)行這一法案也將對(duì)希望平衡職業(yè)和家庭生活兩方面的婦女起到鼓勵(lì)作用。

日本教師工作時(shí)間為經(jīng)合組織中最長

在經(jīng)合組織國家中，日本小學(xué)教育階段班級(jí)規(guī)模排名第二(27名學(xué)生)，僅次于智利(30名學(xué)生)，遠(yuǎn)高于經(jīng)合組織21名學(xué)生的平均水平。在初中教育階段班級(jí)規(guī)模甚至更大，日本公立和私立學(xué)校平均每班有32名學(xué)生，比經(jīng)合組織的平均水平高出9名。盡管班級(jí)人數(shù)仍然非常大，但是在過去的十年中，無論是小學(xué)還是初中，每個(gè)班級(jí)的學(xué)生人數(shù)都已經(jīng)下降了4%。

日本教師的法定工作時(shí)間在經(jīng)合組織國家中是最長的，從小學(xué)到高中教育階段每年為1,883小時(shí)，比經(jīng)合組織所有階段的平均水平高出200多小時(shí)。盡管工作時(shí)間更長，老師們花在教學(xué)上的時(shí)間卻相對(duì)較少。例如，在初中普通課程中，教師每年花616小時(shí)教學(xué)，而經(jīng)合組織的平均水平為693小時(shí)。這是由于日本的教師需要完成各種其他強(qiáng)制性任務(wù)，如學(xué)生輔導(dǎo)、參與學(xué)校管理、課外活動(dòng)和輔導(dǎo)活動(dòng)等。

日本小學(xué)生每年在課堂上的學(xué)習(xí)時(shí)間為763小時(shí)，低于經(jīng)合組織 793小時(shí)的平均水平，初中學(xué)生為每年893小時(shí)，略低于經(jīng)合組織913小時(shí)的平均水平。然而學(xué)生在學(xué)校的時(shí)間卻比除以色列以外的大多數(shù)經(jīng)合組織國家的學(xué)生多：小學(xué)和初中生每年平均有201天在學(xué)，而經(jīng)合組織國家中小學(xué)生平均有185天在校，中學(xué)生平均有183天在校。日本的學(xué)年通常從4月開始至次年3月結(jié)束，學(xué)校假期每年由學(xué)校管理者來制定。

在日本，小學(xué)、初中和高中教師之間的法定工資在特定經(jīng)驗(yàn)水平上差別很小。盡管日本的起薪低于經(jīng)合組織的平均水平，不過與其他國家相比，日本教師的薪水增長速度更快。例如在有10年工作經(jīng)驗(yàn)后，日本小學(xué)和初衷教師的工資水平幾乎與經(jīng)合組織平均水平持平，工作15年后，(包括高中教師在內(nèi)的) 中小學(xué)教師的工資水平高于經(jīng)合組織平均水平。根據(jù)所在教育階段的不同，日本的最高工資水平比經(jīng)合組織國家的平均水平高出12-20%，這使得日本教師的起薪和最高工資之間的差異為經(jīng)合組織中最大的一個(gè)。

在小學(xué)、初中和高中教育中，校長的最低法定工資在64,958美元到66,563美元之間，大致與教師的最高法定工資一樣高。但學(xué)校校長的最高和最低工資之間的比例卻很低 (根據(jù)教育階段水平不同為1.11 - 1.14)，這表明學(xué)校校長和教師相比雖然收入要高，但在他們整個(gè)職業(yè)生涯中收入的提高卻相當(dāng)有限(圖4)。較低的工資漲幅可能是由于日本的學(xué)校負(fù)責(zé)人往往都是在擁有大量工作經(jīng)驗(yàn)后才開始成為校長，因此職業(yè)生涯開始得較晚：日本有98%的校長年齡都在50歲以上，而經(jīng)合組織國家這一年齡段的平均比例為65% (OECD, 2016年)。學(xué)校校長和教師的工資都由地區(qū)一級(jí)政府負(fù)責(zé)規(guī)定。

圖4. 初中教師和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的最低和最高法定工資(2017年)

基于在特定的教育水平上有最普遍學(xué)歷的教師工資和有最低學(xué)歷的校長工資

學(xué)校對(duì)教學(xué)管理的自主權(quán)非常有限

日本的學(xué)校管理相對(duì)分散，在公立初中教育階段有三分之一的決策是在地級(jí)市的教育委員會(huì)作出的，有四分之一的決策是由本地管理部門作出的。只有大約21%的決策是在學(xué)校層面作出的，而且這些決策都基于上級(jí)制定的框架和方向。因此學(xué)校在教學(xué)組織(33%的決策由學(xué)校做出)、教學(xué)規(guī)劃和結(jié)構(gòu)(50%的決策由學(xué)校做出)方面只有有限的自主權(quán)。但值得一提的是，學(xué)?？梢愿鶕?jù)作為學(xué)校課程總指導(dǎo)方針的國家課程標(biāo)準(zhǔn)來自己定義課程內(nèi)容。 

然而，關(guān)于人員和資源管理的決策中很少是在學(xué)校層面作出的。這些主要是在地區(qū)一級(jí)或在多個(gè)級(jí)別上作出的。所有關(guān)于公共初中的教師和校長的雇用、解雇、工作條件和工資的決定都是在地區(qū)一級(jí)作出的。而他們的職責(zé)則是在本地一級(jí)在地區(qū)一級(jí)設(shè)定的框架內(nèi)決定的。

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號(hào)“英國教育思維”，翻譯艾璃，編輯若水，原文鏈接。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場。