本文根據(jù)朱永新于1月12日在全國(guó)地方教育制度創(chuàng)新論壇暨第六屆地方教育制度創(chuàng)新獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)典禮的發(fā)言整理

深化教育體制改革

各位嘉賓上午好，我想主要圍繞教育體制機(jī)制改革的“放、管、服”三個(gè)字來(lái)談?wù)劷逃龖?yīng)該怎么做。

2016年5月9號(hào)國(guó)務(wù)院專門開過(guò)一個(gè)關(guān)于推進(jìn)“放、管、服”改革的電話會(huì)議?？藦?qiáng)總理講了一番嚴(yán)肅的話，他說(shuō)“放、管、服”改革實(shí)際是政府的自我革命，要“削手中的權(quán)，去部門的利，割自己的肉“。讓利于民，用政府減權(quán)、放權(quán)、限權(quán)和監(jiān)管改革獲得的市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力，以犧牲小我來(lái)成就大我。兩年多以來(lái)，我們做了什么？我們的認(rèn)識(shí)到位了嗎？還有多大的“放、管、服”改革空間呢？

 “放、管、服”是簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)的簡(jiǎn)稱。我在思考這三個(gè)字的內(nèi)涵到底是什么，應(yīng)該怎么做，下面我對(duì)每個(gè)字都談?wù)勎业南敕ā?/p>

如何“放”

前天，我到了北大附中去看探月學(xué)院。這是一個(gè)什么學(xué)校呢？創(chuàng)辦人是一個(gè)高中畢業(yè)生拿到國(guó)外大學(xué)錄取的學(xué)生，辦了一個(gè)在全世界都很有影響的高中。他們學(xué)校的團(tuán)隊(duì)以20多歲的年輕人為主，已經(jīng)拿到了5000萬(wàn)的資助，在北大附中有一個(gè)孵化器的天地。我在他們辦公室里看到一句話：人類文明的延續(xù)是教育和災(zāi)難的比賽。也就是說(shuō)，我們?nèi)祟愇拿骶烤鼓懿荒馨l(fā)展，能不能戰(zhàn)勝各種各樣的災(zāi)難，取決于我們的教育。這幫年輕人有著很強(qiáng)的使命感，他們的夢(mèng)想是要培養(yǎng)有強(qiáng)烈熱情，內(nèi)心成熟的個(gè)體，和積極行動(dòng)的公民。他們做了很多不一樣的課程設(shè)計(jì)。這一群年輕人給了我很大的感動(dòng)。

中國(guó)人是有行動(dòng)力，有創(chuàng)造力的。這兩年我們登月、下海全世界領(lǐng)先，許多其他領(lǐng)域我們中國(guó)人也走在世界前沿。教育為什么做不到呢？

美國(guó)人發(fā)現(xiàn)我們探月學(xué)院做的很有意思，這個(gè)學(xué)校在美國(guó)的影響力比在國(guó)內(nèi)的還大。目前在國(guó)內(nèi)這個(gè)學(xué)校還是“特別”的，沒(méi)有任何先例，估計(jì)也很難廣泛傳播，他們就在一棟房子里做他們的夢(mèng)想。但是我們給這樣的夢(mèng)想多少空間，多少機(jī)會(huì)呢？我們能讓更多人在中國(guó)大地上做這樣的探索嗎？

18年前我發(fā)起一個(gè)民間的教育改革，我們一步步往前走，也得到了國(guó)家基礎(chǔ)教育改革成果的一等獎(jiǎng)，有146個(gè)教育局跟我們合作，全面推進(jìn)教育事業(yè)。但是這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尤其是課程變革在學(xué)校推廣很難。我們研發(fā)了生命教育課程，但是走進(jìn)學(xué)校的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)國(guó)家課程時(shí)間都已經(jīng)填滿了，根本沒(méi)有空間去嘗試新的課程。

我就在想，我們能不能思想再解放一點(diǎn)？能不能給大家更多空間和權(quán)利？改革開放40年，最大的經(jīng)驗(yàn)我認(rèn)為是兩個(gè)字“解放”：把農(nóng)民和土地解放出來(lái)，農(nóng)民解放了，工人解放了，資本解放了，一起釋放出巨大的生產(chǎn)力。

中國(guó)人的勤奮、智慧和創(chuàng)造性在全世界是領(lǐng)先的，我相信我們?cè)诮逃弦欢茏咴谑澜绲那把?，只要給我們空間。

那有什么原則指導(dǎo)“放”呢？我說(shuō)要放心、放手、放權(quán)。

政府首先要放心，這個(gè)很重要，不能認(rèn)定大家都在想在教育上賺錢，大家都走歪門邪道，現(xiàn)實(shí)不一定是這樣的。我們還是可以相信人性的善，相信中國(guó)有一群人精銳的教師。

前兩天全國(guó)政協(xié)開討論會(huì)的時(shí)候提到，“辦人民群眾滿意的教育“。其實(shí)我們教育人在很多地方就是朝著這個(gè)方向努力的，我們學(xué)校、老師有大量可歌可泣、推陳出新、變革教育的好故事，只是講得太少了。我們“地方教育制度創(chuàng)新獎(jiǎng)“就是講中國(guó)教育的好故事，教育行政部門的好故事。

我們政府要更多地放心教育者，讓他們大膽地實(shí)踐。如果可以嘗試放手，教師在教室里就會(huì)做出你想象不到的精彩，校長(zhǎng)在校園里就能做出你想象不到的精彩。不需要?jiǎng)倓偮冻龆四撸鞣N各樣的規(guī)定就出來(lái)了，很多規(guī)定不一定是有道理的。

比如幼兒園零起點(diǎn)，小學(xué)零起點(diǎn)。這個(gè)規(guī)定雖然用意好，但其實(shí)是有問(wèn)題的。每個(gè)小孩成長(zhǎng)都不一樣，像我的孫子，現(xiàn)在5歲，已經(jīng)開始學(xué)宇宙飛船和火箭很多知識(shí)了，認(rèn)識(shí)一兩千個(gè)字。其他的小孩子也都有自己不同的情況。所有我認(rèn)為教育要根據(jù)教育的規(guī)律，不要以標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定控制太多，而是可以放手讓大家去做，而這只有通過(guò)放權(quán)才能讓大家放手。

前幾天我去美國(guó)，發(fā)現(xiàn)了一些很好的教育創(chuàng)新例子，突破了許多我們常規(guī)教育的框架。 比如密涅瓦（Minverva）大學(xué)，他們?cè)谂f金山市中心的一個(gè)樓里做大學(xué)，沒(méi)有我們平常認(rèn)為需要的場(chǎng)地。學(xué)生們以城市和全球?yàn)樽约旱膶W(xué)習(xí)場(chǎng)所。另外還有斯坦福線上高中，在斯坦福大學(xué)里一層樓中的網(wǎng)絡(luò)學(xué)校，學(xué)生完全在網(wǎng)上學(xué)習(xí)，能夠獲得高中文憑，而且教育效果很好，做到了全美第二名。

我就在想，我們?yōu)槭裁床荒苡羞@種突破性的嘗試呢？為什么不允許辦一些這樣的學(xué)校？

我覺(jué)得教育可能還需要再一次思想解放。改革開放40年，思想解放過(guò)了，但是同時(shí)，我們?cè)诓粩嗟慕夥沤d、解放禁錮之間徘徊。面臨一放就亂，一管就死，要么一窩蜂，要么一刀切的兩難。因此，怎么樣真正的發(fā)揮教育者正面的積極性、主動(dòng)性、和創(chuàng)造性，我覺(jué)得是很大的課題，需要我們?nèi)パ芯?，這是我們體制機(jī)制改革的重要的突破點(diǎn)。

如何“管”

我去望京拜訪了在做“一起作業(yè)”一群年輕人，他們平均年齡24歲，5000多個(gè)員工，融資了幾十個(gè)億在做線上教育事業(yè)。我們聊天的時(shí)候他們說(shuō)，教育部現(xiàn)在規(guī)定所有APP不允許直接進(jìn)學(xué)校，都要經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)亟逃姓块T的批準(zhǔn)。因此他們跟全國(guó)所有的教育局都要一個(gè)個(gè)去溝通。這種情況下，互聯(lián)網(wǎng)的教育發(fā)展起來(lái)就有很多阻力。不過(guò)要不要備案是一回事，可以去討論。

所以我們“放管服”要怎么結(jié)合？怎么管理？可能大家感受很深的是開不完的會(huì)，和應(yīng)付不完的文件表格。我們說(shuō)不是在開會(huì)就是在開會(huì)的路上。這樣還會(huì)校長(zhǎng)有時(shí)間沉浸教改嗎？老師的時(shí)間也被淹沒(méi)在越來(lái)越多的文件中，休息權(quán)都沒(méi)有保障。

教育部門更好的管理可以是什么呢？我說(shuō)管方向，管邊界、管體系。

我們教育的事業(yè)方向是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。包括未來(lái)中國(guó)公民應(yīng)具備的人文素養(yǎng)、科學(xué)素養(yǎng)和綜合能力，是我們?nèi)瞬排囵B(yǎng)的大方向，需要把控好。而至于課程怎么開，用什么方法教，可以交給學(xué)校和老師。比如北大附中的課程很有意思，他們的課都是藝術(shù)家在上，有學(xué)服裝的，有學(xué)沙畫的，非常精彩，這樣情況下學(xué)生們才有創(chuàng)造性。

我們新教育也正在研究面向未來(lái)的卓越課程體系，建立了未來(lái)課程的模型。首先，我們反思了學(xué)生到底要學(xué)什么？現(xiàn)在開的課程天經(jīng)地義的嗎？目前我們一直在教授知識(shí)上做加法、做細(xì)分，加到學(xué)生喘不過(guò)氣，理科、人文相互割裂。這樣的方向其實(shí)是錯(cuò)的，因此，我們構(gòu)建了“真善美科學(xué)體系“。根據(jù)大科學(xué)概念編制一套面向未來(lái)的科學(xué)教育的課程綱要和人文教育課程綱要。文學(xué)、歷史、地理可以匯集在一起變成大人文，科學(xué)課程也可以。

所以，我們認(rèn)為邊界就是在管好大方向的前提下，教育的內(nèi)容和方法交給教師和學(xué)校，而不是教育的事情就不要讓教師和學(xué)校去做。

那又如何管體系呢？我們知道很多東西一管就死了，比如說(shuō)“一起卓越”的例子，包括民辦教育，都有很大的憂慮。整個(gè)教育都應(yīng)該是公益性的，政策需要把行業(yè)往公益性引導(dǎo)，不盈利。就怕一刀切，各種各樣的規(guī)定，把教育行業(yè)都官死了。

如何“服”

總書記在去年11月1號(hào)開了民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)，做了重要的講話，告訴企業(yè)家們要有信心，表明民營(yíng)企業(yè)只能壯大，不能弱化。不僅不能離場(chǎng)而且要有更大的舞臺(tái)，給民營(yíng)企業(yè)家們下定心丸，安心謀發(fā)展。

我不禁想，我們對(duì)民辦教育這么做了嗎？我們?cè)趺唇o他們做服務(wù)的？我們能否也召集投資民辦教育的人開座談會(huì)，懇談會(huì)，給他們吃點(diǎn)定心丸，讓他們好好的做教育？

政府在這里的角色是引導(dǎo)他們?cè)诮逃聵I(yè)上不賺錢，引導(dǎo)他們做公益。因?yàn)槊褶k教育投資家起步的階段可能走一些彎路，這個(gè)是慢慢滾雪球的過(guò)程，如果政府能夠給足夠的引導(dǎo)，讓他更好的發(fā)展，對(duì)教育事業(yè)發(fā)展能起到巨大的促進(jìn)作用。民辦教育也是民辦企業(yè)的一部分，同樣總書記講的話對(duì)他們同樣是適用的。

那好的服務(wù)是怎么樣的呢？第一是暖人心，第二是聚人才。第三是促成長(zhǎng)。

首先要讓辦教育的人感到溫暖、有信心、有繼續(xù)辦教育的愿望、而且不想離場(chǎng)！現(xiàn)在的問(wèn)題是，很多辦民辦教育的人想離場(chǎng)，這不是好事情。中國(guó)民辦教育的資本不是太多，而還是太少了。當(dāng)更多民間資本，民間智慧，精英人才進(jìn)入教育，中國(guó)教育才有希望。

我今天早上給新教育團(tuán)隊(duì)發(fā)了一個(gè)短信，我說(shuō)我們都老了，我都60歲了，中國(guó)教育需要更多有開拓精神的年輕人。我們也應(yīng)該尋找更多年輕的力量和更青春的活力，中國(guó)教育如果沒(méi)有這樣的愿景和新能量是不行的。

而已經(jīng)進(jìn)來(lái)的人要能夠讓他們感到溫暖，沒(méi)有這種溫暖，就沒(méi)有人愿意進(jìn)來(lái)。中國(guó)教育也需要更多的資本進(jìn)入，更多人才的參與?，F(xiàn)在我們政府強(qiáng)大了，資金多了，好像不缺錢了，但是，如果把我們的教育和世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距還是很大的，我們經(jīng)費(fèi)的投入還差的很多。所以，我們還是要繼續(xù)吸引各種各樣的民間資本進(jìn)入教育。

教育最后還是為了人的成長(zhǎng)和國(guó)家的成長(zhǎng)，“放管服”的成功改革，可能對(duì)我們整個(gè)中國(guó)教育未來(lái)，尤其是最近這段時(shí)間的發(fā)展，都非常重要，需要引起大的重視。

現(xiàn)在我們辦法、規(guī)定、措施、文件都有，最關(guān)鍵的是意識(shí)、理念和精神，所以需要我們?nèi)w成員形成一個(gè)共識(shí)，那就是我們繼續(xù)為教育發(fā)展提供更寬松的條件，提供更好的“放管服”的服務(wù)，提供更好解放思想的舞臺(tái)。謝謝大家！

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號(hào)“21世紀(jì)教育研究院”。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)。