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芥末堆2月20日文    今日，《上海市人民政府辦公廳關于本市加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的實施意見》（以下簡稱《意見》）正式公布。作為上海市學校安全管理的系統(tǒng)性指導文件，《意見》涉及校車管理、食品安全、校園及周邊安全、校園欺凌、安全教育等多個備受關注的校園安全問題，并提出相對國辦相關文件更為細致明確的解決方案。

例如，校園及周邊安全方面，《意見》指出，要探索將學校周邊200米劃設為學生安全區(qū)域，學生安全區(qū)域內(nèi)依法禁止設立上網(wǎng)服務、歌舞娛樂、游藝娛樂、彩票專營等營業(yè)場所。

避免安保缺位，健全警校合作

校園安保人員缺乏、失職是目前許多學校共通的漏洞。

對此，《意見》明確，數(shù)量上，學校要配齊配強專業(yè)安保力量。白天學生在校期間，每個門崗至少配備2名保安員在崗值勤，夜間無寄宿學生的學校至少配備1名保安員值勤，寄宿制學校夜間至少按照普通學校標準的雙倍配置保安員。小學、幼兒園在上學、放學高峰時段，要在“一門兩保安”的基礎上，迭加聘請2名保安員協(xié)同守護，并建立健全接送安全管理制度。

素質(zhì)上，學校要聘用專業(yè)保安服務公司提供的保安員，在崗保安員要具備處置突發(fā)事件、履行學校日常安保職責的身體素質(zhì)和專業(yè)技能。學生在校期間，對校園實行封閉化管理，嚴格執(zhí)行外來人員、車輛信息登記和出入證制度，嚴禁無關人員和車輛進入校園。

此外，《意見》還要求進一步健全警校合作機制。公安部門將健全校園安全工作組織機構設置和警力配置，配齊配強校外治安輔導員；落實將小學、幼兒園作為巡邏必到點等制度，加大學校及周邊區(qū)域?qū)嵄策墶⒁曨l巡邏等工作力度；會同街鎮(zhèn)為小學和幼兒園校門周邊100米范圍內(nèi)配備1名社區(qū)網(wǎng)格巡邏保安并配防護器械。

體制機制方面，為進一步強化學校安全保障、補強安全專門人員，明確每千名師生或每校區(qū)至少配備1名專兼職安全干部，并享受中層干部待遇。

探索設立安全區(qū)域，健全風險評估制度

學生安全區(qū)域制度是國辦在《關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》中提出的一項探索性的創(chuàng)新舉措，通過改進學校周邊的經(jīng)營秩序、交通秩序等，營造良好校園周邊環(huán)境。

為落實這一要求，《意見》指出，上海市探索將學校周邊200米劃設為學生安全區(qū)域，加強學校周邊環(huán)境綜合治理。在學生安全區(qū)域內(nèi)，依法分別禁止新建對環(huán)境造成污染的企業(yè)、設施，禁止設立上網(wǎng)服務、歌舞娛樂、游藝娛樂、彩票專營等營業(yè)場所。

此外，新聞出版、市場監(jiān)管、文化執(zhí)法、公安等部門也會加大對學校周邊出版物市場和玩具市場的監(jiān)管和檢查力度。

《意見》還要求健全學校安全預警和風險評估制度。例如，教育、公安等部門要制定區(qū)域性學校安全風險清單，建立健全動態(tài)監(jiān)測和數(shù)據(jù)搜集、信息分析機制。建立健全學校自查，教育、公安、應急管理、衛(wèi)生健康等部門抽查、政府督導督查相結(jié)合的隱患排查機制。

保證安全教育課時，購買服務

新規(guī)還提出，要加強中小學生生命教育和心理健康教育。

《實施意見》指出，要健全學校安全教育機制。上海市義務教育階段一、四、六、八年級以及高中階段一年級，每學期至少安排8課時，其他年級每學期至少安排4課時，進行公共安全教育。幼兒園每周至少安排1次涉及公共安全教育內(nèi)容的游戲活動。

在明確課時的同時，文件指出，要推進中小學公共安全教育教材更新完善和幼兒園公共安全教育游戲或繪本研發(fā)，將基本急救知識和技能培訓納入見習教師規(guī)范化培訓內(nèi)容，在幼兒園與小學低年級全面開展體育教師、衛(wèi)生保健人員、班主任初級急救知識和技能培訓。

《實施意見》對中小學、幼兒園應急疏散演練和安全體驗活動的頻次作了明確。上海中小學每月至少開展1次應急疏散演練，幼兒園每季度至少開展1次應急疏散演練，實現(xiàn)制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。

《意見》還指出，各區(qū)、各單位可采取政府購買服務等方式，支持鼓勵具備學校安全風險防控服務專業(yè)能力的機構或組織，研發(fā)、提供安全教育、風險預防等方面的服務或產(chǎn)品。

加強食品、校車安全管理

食品安全方面，《實施意見》指出，學校要建立健全食品安全管理長效機制，形成校長每周自查、責任督學每月檢查、家委會不定期查看的檢查機制，通過公示欄、校園網(wǎng)或APP等方式，向?qū)W校師生及學生家長公開食品原材料來源、承包經(jīng)營企業(yè)、加工制作過程等食品安全相關信息。

此外，《實施意見》強調(diào)，衛(wèi)生健康部門要加強學校衛(wèi)生防疫和衛(wèi)生保健工作的監(jiān)督指導，對于學校出現(xiàn)的疫情或者學生群體性健康問題，要及時指導教育部門和學校采取措施。學校要在衛(wèi)生健康部門的指導下分類制定傳染病防控工作制度和預案。

校車管理方面，文件指出，要將校車管理作為學校安全管理的重要環(huán)節(jié)，探索利用信息化等手段開展校車許可審批和實時監(jiān)管。學校集體活動臨時用車（含春秋游等）要租賃具有客運資質(zhì)的道路運輸企業(yè)提供的車輛。公安部門要加強監(jiān)督抽查，定期向教育部門提供交通事故、交通違法多發(fā)的校車經(jīng)營企業(yè)和客運企業(yè)清單。對于列入清單的企業(yè)，學校不得選用，確保學生乘車安全。

《實施意見》還強調(diào)，要建立健全中等職業(yè)學校學生實習保障制度，中等職業(yè)學校和企事業(yè)單位應當按照有關規(guī)定為所有學生辦理實習責任保險。

提高保障水平，購買校方責任綜合保險

學生如在學校發(fā)生意外事故，如何妥善處理，是一道難題。對此，《實施意見》進一步完善了多元化事故風險分擔機制，市、區(qū)教育部門統(tǒng)一為全市中小學校在校學生、幼兒園在園幼兒購買校方責任綜合保險，所需資金按照學校隸屬關系，由市、區(qū)財政和民辦學校舉辦者保障落實。引導家長根據(jù)自愿原則參加保險，分擔學生在學校期間因意外而發(fā)生的風險。同時鼓勵各種社會組織設立學校安全風險基金或?qū)W生救助基金，健全學生意外傷害救助機制。

《實施意見》還指出，要強化督導評估，將學校安全風險防控工作作為區(qū)黨政領導班子績效考核的參考依據(jù)之一，作為教育督導以及學校依法辦學和學校領導班子工作考核的重要內(nèi)容。對存在重大安全隱患或發(fā)生重大安全事故或產(chǎn)生重大影響的校園安全事件的學校，實行“一票否決”。