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芥末堆2月20日文    今日，《上海市人民政府辦公廳關(guān)于本市加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）正式公布。作為上海市學(xué)校安全管理的系統(tǒng)性指導(dǎo)文件，《意見(jiàn)》涉及校車(chē)管理、食品安全、校園及周邊安全、校園欺凌、安全教育等多個(gè)備受關(guān)注的校園安全問(wèn)題，并提出相對(duì)國(guó)辦相關(guān)文件更為細(xì)致明確的解決方案。

例如，校園及周邊安全方面，《意見(jiàn)》指出，要探索將學(xué)校周邊200米劃設(shè)為學(xué)生安全區(qū)域，學(xué)生安全區(qū)域內(nèi)依法禁止設(shè)立上網(wǎng)服務(wù)、歌舞娛樂(lè)、游藝娛樂(lè)、彩票專(zhuān)營(yíng)等營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。

避免安保缺位，健全警校合作

校園安保人員缺乏、失職是目前許多學(xué)校共通的漏洞。

對(duì)此，《意見(jiàn)》明確，數(shù)量上，學(xué)校要配齊配強(qiáng)專(zhuān)業(yè)安保力量。白天學(xué)生在校期間，每個(gè)門(mén)崗至少配備2名保安員在崗值勤，夜間無(wú)寄宿學(xué)生的學(xué)校至少配備1名保安員值勤，寄宿制學(xué)校夜間至少按照普通學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的雙倍配置保安員。小學(xué)、幼兒園在上學(xué)、放學(xué)高峰時(shí)段，要在“一門(mén)兩保安”的基礎(chǔ)上，迭加聘請(qǐng)2名保安員協(xié)同守護(hù)，并建立健全接送安全管理制度。

素質(zhì)上，學(xué)校要聘用專(zhuān)業(yè)保安服務(wù)公司提供的保安員，在崗保安員要具備處置突發(fā)事件、履行學(xué)校日常安保職責(zé)的身體素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能。學(xué)生在校期間，對(duì)校園實(shí)行封閉化管理，嚴(yán)格執(zhí)行外來(lái)人員、車(chē)輛信息登記和出入證制度，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員和車(chē)輛進(jìn)入校園。

此外，《意見(jiàn)》還要求進(jìn)一步健全警校合作機(jī)制。公安部門(mén)將健全校園安全工作組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和警力配置，配齊配強(qiáng)校外治安輔導(dǎo)員；落實(shí)將小學(xué)、幼兒園作為巡邏必到點(diǎn)等制度，加大學(xué)校及周邊區(qū)域?qū)嵄策?、視頻巡邏等工作力度；會(huì)同街鎮(zhèn)為小學(xué)和幼兒園校門(mén)周邊100米范圍內(nèi)配備1名社區(qū)網(wǎng)格巡邏保安并配防護(hù)器械。

體制機(jī)制方面，為進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校安全保障、補(bǔ)強(qiáng)安全專(zhuān)門(mén)人員，明確每千名師生或每校區(qū)至少配備1名專(zhuān)兼職安全干部，并享受中層干部待遇。

探索設(shè)立安全區(qū)域，健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度

學(xué)生安全區(qū)域制度是國(guó)辦在《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》中提出的一項(xiàng)探索性的創(chuàng)新舉措，通過(guò)改進(jìn)學(xué)校周邊的經(jīng)營(yíng)秩序、交通秩序等，營(yíng)造良好校園周邊環(huán)境。

為落實(shí)這一要求，《意見(jiàn)》指出，上海市探索將學(xué)校周邊200米劃設(shè)為學(xué)生安全區(qū)域，加強(qiáng)學(xué)校周邊環(huán)境綜合治理。在學(xué)生安全區(qū)域內(nèi)，依法分別禁止新建對(duì)環(huán)境造成污染的企業(yè)、設(shè)施，禁止設(shè)立上網(wǎng)服務(wù)、歌舞娛樂(lè)、游藝娛樂(lè)、彩票專(zhuān)營(yíng)等營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。

此外，新聞出版、市場(chǎng)監(jiān)管、文化執(zhí)法、公安等部門(mén)也會(huì)加大對(duì)學(xué)校周邊出版物市場(chǎng)和玩具市場(chǎng)的監(jiān)管和檢查力度。

《意見(jiàn)》還要求健全學(xué)校安全預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。例如，教育、公安等部門(mén)要制定區(qū)域性學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)清單，建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)搜集、信息分析機(jī)制。建立健全學(xué)校自查，教育、公安、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康等部門(mén)抽查、政府督導(dǎo)督查相結(jié)合的隱患排查機(jī)制。

保證安全教育課時(shí)，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)

新規(guī)還提出，要加強(qiáng)中小學(xué)生生命教育和心理健康教育。

《實(shí)施意見(jiàn)》指出，要健全學(xué)校安全教育機(jī)制。上海市義務(wù)教育階段一、四、六、八年級(jí)以及高中階段一年級(jí)，每學(xué)期至少安排8課時(shí)，其他年級(jí)每學(xué)期至少安排4課時(shí)，進(jìn)行公共安全教育。幼兒園每周至少安排1次涉及公共安全教育內(nèi)容的游戲活動(dòng)。

在明確課時(shí)的同時(shí)，文件指出，要推進(jìn)中小學(xué)公共安全教育教材更新完善和幼兒園公共安全教育游戲或繪本研發(fā)，將基本急救知識(shí)和技能培訓(xùn)納入見(jiàn)習(xí)教師規(guī)范化培訓(xùn)內(nèi)容，在幼兒園與小學(xué)低年級(jí)全面開(kāi)展體育教師、衛(wèi)生保健人員、班主任初級(jí)急救知識(shí)和技能培訓(xùn)。

《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)中小學(xué)、幼兒園應(yīng)急疏散演練和安全體驗(yàn)活動(dòng)的頻次作了明確。上海中小學(xué)每月至少開(kāi)展1次應(yīng)急疏散演練，幼兒園每季度至少開(kāi)展1次應(yīng)急疏散演練，實(shí)現(xiàn)制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。

《意見(jiàn)》還指出，各區(qū)、各單位可采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，支持鼓勵(lì)具備學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控服務(wù)專(zhuān)業(yè)能力的機(jī)構(gòu)或組織，研發(fā)、提供安全教育、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防等方面的服務(wù)或產(chǎn)品。

加強(qiáng)食品、校車(chē)安全管理

食品安全方面，《實(shí)施意見(jiàn)》指出，學(xué)校要建立健全食品安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，形成校長(zhǎng)每周自查、責(zé)任督學(xué)每月檢查、家委會(huì)不定期查看的檢查機(jī)制，通過(guò)公示欄、校園網(wǎng)或APP等方式，向?qū)W校師生及學(xué)生家長(zhǎng)公開(kāi)食品原材料來(lái)源、承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)、加工制作過(guò)程等食品安全相關(guān)信息。

此外，《實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，衛(wèi)生健康部門(mén)要加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生防疫和衛(wèi)生保健工作的監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)于學(xué)校出現(xiàn)的疫情或者學(xué)生群體性健康問(wèn)題，要及時(shí)指導(dǎo)教育部門(mén)和學(xué)校采取措施。學(xué)校要在衛(wèi)生健康部門(mén)的指導(dǎo)下分類(lèi)制定傳染病防控工作制度和預(yù)案。

校車(chē)管理方面，文件指出，要將校車(chē)管理作為學(xué)校安全管理的重要環(huán)節(jié)，探索利用信息化等手段開(kāi)展校車(chē)許可審批和實(shí)時(shí)監(jiān)管。學(xué)校集體活動(dòng)臨時(shí)用車(chē)（含春秋游等）要租賃具有客運(yùn)資質(zhì)的道路運(yùn)輸企業(yè)提供的車(chē)輛。公安部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督抽查，定期向教育部門(mén)提供交通事故、交通違法多發(fā)的校車(chē)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和客運(yùn)企業(yè)清單。對(duì)于列入清單的企業(yè)，學(xué)校不得選用，確保學(xué)生乘車(chē)安全。

《實(shí)施意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)，要建立健全中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)保障制度，中等職業(yè)學(xué)校和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定為所有學(xué)生辦理實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)。

提高保障水平，購(gòu)買(mǎi)校方責(zé)任綜合保險(xiǎn)

學(xué)生如在學(xué)校發(fā)生意外事故，如何妥善處理，是一道難題。對(duì)此，《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)一步完善了多元化事故風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，市、區(qū)教育部門(mén)統(tǒng)一為全市中小學(xué)校在校學(xué)生、幼兒園在園幼兒購(gòu)買(mǎi)校方責(zé)任綜合保險(xiǎn)，所需資金按照學(xué)校隸屬關(guān)系，由市、區(qū)財(cái)政和民辦學(xué)校舉辦者保障落實(shí)。引導(dǎo)家長(zhǎng)根據(jù)自愿原則參加保險(xiǎn)，分擔(dān)學(xué)生在學(xué)校期間因意外而發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)鼓勵(lì)各種社會(huì)組織設(shè)立學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)基金或?qū)W生救助基金，健全學(xué)生意外傷害救助機(jī)制。

《實(shí)施意見(jiàn)》還指出，要強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估，將學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作作為區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核的參考依據(jù)之一，作為教育督導(dǎo)以及學(xué)校依法辦學(xué)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子工作考核的重要內(nèi)容。對(duì)存在重大安全隱患或發(fā)生重大安全事故或產(chǎn)生重大影響的校園安全事件的學(xué)校，實(shí)行“一票否決”。