俞敏洪接受媒體收集

芥末堆文，3月3日下午，全國政協(xié)十三屆二次會議在北京人民大會堂開幕。全國政協(xié)委員、新東方教育集團(tuán)創(chuàng)始人俞敏洪提出《關(guān)于多部門統(tǒng)籌保障適齡殘障兒童平等享受義務(wù)教育的建議》。

俞敏洪表示，我國殘障兒童的入學(xué)率和教育質(zhì)量當(dāng)前仍面臨很多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)為殘障兒童入學(xué)登記數(shù)據(jù)不完整，事前登記未落實(shí)到位，事后跟進(jìn)又缺乏保障；很多地方尚未建立《殘疾人教育條例》要求的殘疾人教育專家委員會，也沒有類似機(jī)構(gòu)能夠?qū)议L和學(xué)校的入學(xué)爭議進(jìn)行仲裁。此外，因?yàn)檫M(jìn)入普校后配套資源不足，殘障兒童不能得到適合的教育支持，面臨主動或被動退學(xué)的風(fēng)險。

為此俞敏洪建議：各地教育部門和衛(wèi)生計(jì)生部門應(yīng)協(xié)同建立“特殊兒童信息系統(tǒng)”，每年通過這個系統(tǒng)進(jìn)行入學(xué)登記和入學(xué)核查；通過入學(xué)評估確保每個殘障兒童得到合理的、匹配其能力基礎(chǔ)和教育需求的個別化教育支持計(jì)劃；在普通學(xué)校配備充足的特殊教育師資資源，切實(shí)保障殘障兒童獲得合適的、有質(zhì)量的義務(wù)教育。

以下為提案內(nèi)容：

依法平等享受義務(wù)教育是《中華人民共和國教育法》賦予每一個適齡兒童的權(quán)利。然而由于種種歷史原因，我國殘障兒童的入學(xué)率和教育質(zhì)量當(dāng)前仍面臨一些挑戰(zhàn)。

首先，一些殘障兒童入學(xué)登記數(shù)據(jù)不完整，事前登記未落實(shí)到位，事后跟進(jìn)缺乏保障。一些地區(qū)并未進(jìn)行入學(xué)前登記，部分地區(qū)僅以持殘疾證兒童為對象進(jìn)行入學(xué)情況核查，而有些地區(qū)的持證失學(xué)兒童也未得到核查和跟進(jìn)。

其次，有些地方尚未建立《殘疾人教育條例》要求的殘疾人教育專家委員會，也沒有類似機(jī)構(gòu)能夠?qū)议L和學(xué)校的入學(xué)爭議進(jìn)行仲裁。2017年修訂的《殘疾人教育條例》及《第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017-2020年）》中，均明確提出要建立跨部門的殘疾人教育專家委員會，建立殘疾兒童入學(xué)評估機(jī)制。一些特殊兒童在沒有經(jīng)過專業(yè)機(jī)構(gòu)客觀評估的情況下，依靠學(xué)校老師的經(jīng)驗(yàn)和簡單的測試而被學(xué)校婉拒，由于缺乏統(tǒng)一的評估手段和爭議仲裁措施，申請失敗之后一些家長放棄了繼續(xù)爭取入學(xué)機(jī)會，最終導(dǎo)致一些適齡殘障兒童未能入學(xué)接受義務(wù)教育。

第三，因?yàn)檫M(jìn)入普校后配套資源不足，一些殘障兒童不能得到適合的教育支持，面臨主動或被動退學(xué)的風(fēng)險。由于特殊教育專業(yè)支持資源普遍匱乏，一些學(xué)校會以資源不足為理由將殘障兒童拒之門外。

為實(shí)現(xiàn)十九大報告中提出的“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”，充分、有效落實(shí)《殘疾人教育條例》等政策法規(guī)，保障殘障兒童平等享有受教育的權(quán)利，現(xiàn)提出以下建議：

首先，建議各地教育部門和衛(wèi)生計(jì)生部門協(xié)同建立“特殊兒童信息系統(tǒng)”，每年通過這個系統(tǒng)進(jìn)行入學(xué)登記和入學(xué)核查。

• 由各地教育部門和衛(wèi)生計(jì)生部門協(xié)同，匯總衛(wèi)生醫(yī)療、殘聯(lián)、康復(fù)、民政等多部門信息建立完整的“特殊需要兒童信息系統(tǒng)”。

• 為了更完整地采集數(shù)據(jù)，信息系統(tǒng)應(yīng)開放家長登記端口，鼓勵家長主動登記。

• 每年由各區(qū)縣教育部門協(xié)同殘聯(lián)、街道/居委會等單位，對信息系統(tǒng)內(nèi)即將入學(xué)的殘障兒童，逐一進(jìn)行入學(xué)前登記，了解其入學(xué)需求。

• 對6-14歲學(xué)齡期的殘障兒童，逐一核實(shí)入學(xué)狀況并每年復(fù)核。

• 各級政府和教育督查部門，每年以“特殊需要兒童信息系統(tǒng)”中所有特殊兒童而非持證殘障兒童為基數(shù)進(jìn)行入學(xué)率的統(tǒng)計(jì)核查。

第二，通過入學(xué)評估確保每個殘障兒童得到合理的、匹配其能力基礎(chǔ)和教育需求的個別化教育支持計(jì)劃。

• 由各區(qū)縣政府牽頭，區(qū)縣教育部門會同衛(wèi)生、民政、殘聯(lián)等部門建立殘疾人教育專家委員會，負(fù)責(zé)當(dāng)年申請小學(xué)和初中的所有特殊孩子的統(tǒng)一入學(xué)評估和爭議仲裁，區(qū)縣資源不足的應(yīng)由市級政府牽頭成立市級殘疾人教育專家委員會負(fù)責(zé)評估和仲裁。

• 入學(xué)評估應(yīng)尊重兒童的個體發(fā)展差異，不應(yīng)單一或過度依賴醫(yī)學(xué)診斷，且評估結(jié)果只作為入學(xué)安置建議，應(yīng)綜合考慮孩子及其家長的意愿，由當(dāng)?shù)亟逃块T落實(shí)最終教育安置。

• 評估意見應(yīng)為個別化教育計(jì)劃提供支持，落實(shí)到每個兒童的教學(xué)計(jì)劃中，并基于兒童發(fā)展?fàn)顩r定期跟蹤和評估，落實(shí)“一人一案”目標(biāo)。

最后，在普通學(xué)校配備充足的特殊教育師資資源，切實(shí)保障殘障兒童獲得合適的、有質(zhì)量的義務(wù)教育。

• 由各省/自治區(qū)/直轄市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室在現(xiàn)有普通學(xué)校教師編制之外，為普通學(xué)校設(shè)置單獨(dú)的特殊教師/資源教師編制。

• 由各區(qū)縣機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室、財(cái)政部門、人力資源和社會保障部門及教育部門，落實(shí)有5個以上（含5個）隨班就讀孩子的普通學(xué)校必須配備至少一名專職特教資源老師；不足5個隨班就讀孩子的普通學(xué)校必須配備一名兼職特教資源老師。特教資源教師的職稱納入特殊教育教師職稱評定體系。

• 專兼職特教資源教師必須通過特殊教育專業(yè)培訓(xùn)且在三年內(nèi)獲得特殊教育教師資格證。

• 由當(dāng)?shù)亟逃姓块T負(fù)責(zé)評估普通學(xué)校資源教室和資源教師的運(yùn)轉(zhuǎn)和工作狀況，確保殘障兒童切實(shí)獲得資源教師和資源教室的有效服務(wù)。