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芥末堆3月11日文  近日，北京市教委印發(fā)《2019年教育法治工作要點(diǎn)》，明確2019年將推進(jìn)教育行政執(zhí)法，探索建立市級(jí)教育行政執(zhí)法專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。同時(shí)鼓勵(lì)有條件的區(qū)教委整合執(zhí)法力量，設(shè)立區(qū)級(jí)專(zhuān)門(mén)教育執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍。

據(jù)了解，截至2018年3月，全國(guó)尚未出現(xiàn)由省級(jí)教育行政部門(mén)建立的獨(dú)立執(zhí)法機(jī)構(gòu)。由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)執(zhí)法隊(duì)伍，沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，教育行政部門(mén)行政執(zhí)法職能（主要指行政處罰）很難履行到位。因此，此次北京探索建立市級(jí)教育行政執(zhí)法專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，將在治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、處理教育糾紛等領(lǐng)域產(chǎn)生積極作用。

教育執(zhí)法機(jī)構(gòu)缺位，阻礙校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整改

去年8月，培訓(xùn)之風(fēng)較盛的北上廣三地教育部門(mén)負(fù)責(zé)人出席教育部發(fā)布會(huì)，發(fā)布會(huì)上，有記者問(wèn)上海市教委副主任倪閩景，整治校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)過(guò)程中的最大阻力是什么，倪閩景表示，比較大的阻力之一，就是教育部門(mén)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法隊(duì)伍，沒(méi)有執(zhí)法權(quán)。

的確，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量龐大、種類(lèi)繁多、小機(jī)構(gòu)隱蔽性強(qiáng)，如無(wú)專(zhuān)門(mén)執(zhí)法隊(duì)伍，人員配置很難跟上。此外，由于教育部門(mén)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，關(guān)停培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，因此整治過(guò)程中的摸排突查，多由教委相關(guān)負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，工商、公安、消防、食藥監(jiān)等多部門(mén)參與，聯(lián)合執(zhí)法，教育部門(mén)無(wú)法直接關(guān)停。這些都會(huì)影響校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理效果。

以廣州市為例，一份《關(guān)于設(shè)立教育行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，推動(dòng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理常態(tài)化的建議》的議案指出，廣州一個(gè)區(qū)大概有幾百家的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而教育部門(mén)負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的只有兩三人，執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。在專(zhuān)項(xiàng)治理工作結(jié)束之后，專(zhuān)項(xiàng)治理辦公室將撤銷(xiāo)，到時(shí)人手不足的問(wèn)題將更為突出，專(zhuān)項(xiàng)治理效果將會(huì)受到很大的影響。

即使不看對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理，現(xiàn)行教育行政執(zhí)法體系中也存在許多亟待解決的問(wèn)題。全國(guó)人大代表張志勇曾指出，現(xiàn)行教育行政執(zhí)法體系存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題：

1. 與交通、工商、食品藥品等建立了比較健全的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍的部門(mén)相比，教育執(zhí)法機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期缺位，教育行政部門(mén)行政執(zhí)法職能（主要是指行政處罰）很難履行到位。

2. 教育行政部門(mén)人員編制較少，兼職人員過(guò)多，人員精力有限，積極性不高。此外，各地具有行政執(zhí)法資格的人員不多，對(duì)相關(guān)法律程序并不熟悉。

3. 教育行政執(zhí)法手段匱乏，在實(shí)際工作中，習(xí)慣采取行政手段、調(diào)解手段解決問(wèn)題，對(duì)于應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，沒(méi)有采取處罰的方式，比如應(yīng)當(dāng)給予警告、罰款的，大多數(shù)教育行政部門(mén)給予通報(bào)批評(píng)、整改了之。

4. 教育法治意識(shí)非常薄弱，運(yùn)用執(zhí)法手段和方式管理教育的意識(shí)普遍不強(qiáng)。

針對(duì)此類(lèi)現(xiàn)象，2014年，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展教育行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作的通知》，在此文件指導(dǎo)下，上海市成立了上海市教育行政執(zhí)法事務(wù)中心，北京市海淀區(qū)成立的海淀區(qū)教育環(huán)境綜合治理中心等，相關(guān)費(fèi)用由財(cái)政全額撥款。

2016年，教育部印發(fā)《依法治教實(shí)施綱要（2016-2020）》的通知，明確指出要“健全教育法治工作隊(duì)伍”，“各級(jí)教育部門(mén)要通過(guò)職能調(diào)整、機(jī)構(gòu)重組，明確和加強(qiáng)法治工作機(jī)構(gòu)職能，充實(shí)法治機(jī)構(gòu)人員力量”，“鼓勵(lì)市、縣（區(qū)）級(jí)教育部門(mén)根據(jù)實(shí)際，整合相關(guān)職能，設(shè)立負(fù)責(zé)法治工作的綜合性機(jī)構(gòu)，條件許可的，設(shè)立專(zhuān)門(mén)性機(jī)構(gòu)”。

北京探索建立市級(jí)教育行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)

通過(guò)以上梳理不難看出，北京今年推進(jìn)教育行政執(zhí)法，探索建立市級(jí)教育行政執(zhí)法專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)無(wú)疑是一次加強(qiáng)教育行政執(zhí)法機(jī)制建設(shè)的有益嘗試。

具體來(lái)看，《2019年教育法治工作要點(diǎn)》明確，北京市2019年將推進(jìn)教育行政執(zhí)法，探索建立市級(jí)教育行政執(zhí)法專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。同時(shí)鼓勵(lì)有條件的區(qū)教委整合執(zhí)法力量，設(shè)立區(qū)級(jí)專(zhuān)門(mén)教育執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍。

《要點(diǎn)》還提到，將完善教育行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法。完善行政處罰裁量基準(zhǔn)，制定教育行政處罰工作手冊(cè)，規(guī)范處罰程序。借助北京市行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，對(duì)履行教育監(jiān)管職責(zé)不積極的單位負(fù)責(zé)人實(shí)施約談，對(duì)達(dá)不到考核標(biāo)準(zhǔn)的單位進(jìn)行通報(bào)，做到執(zhí)法崗年人均行政檢查量不低于50件次，教育行政處罰該罰必罰。

市教委文件還指出，為從源頭上減少教育糾紛案件數(shù)量，今年將加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)教育糾紛案件的統(tǒng)計(jì)分析，編印典型案例評(píng)析；進(jìn)一步加強(qiáng)教育行政部門(mén)法治機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)部門(mén)合議辦理案件工作機(jī)制，探索采用行政調(diào)解的方式化解矛盾。在保證事實(shí)清楚、證據(jù)充分、適用法律正確的基礎(chǔ)上，突出定性恰當(dāng)、程序合法、注重時(shí)效，依法依規(guī)辦理教育行政案件。

此外，《要點(diǎn)》還列出2019年教育領(lǐng)域熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的立法研究計(jì)劃，具體包括：

1. 啟動(dòng)《北京市實(shí)施<中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法>辦法》修訂程序，開(kāi)展修法調(diào)研，力爭(zhēng)完成立項(xiàng)論證報(bào)告起草工作。
   

2. 《北京市教育督導(dǎo)條例》《北京市終身學(xué)習(xí)促進(jìn)條例》立法調(diào)研，做好列入市人大立法計(jì)劃的前期準(zhǔn)備工作。

3. 跟進(jìn)國(guó)家教育立法計(jì)劃，適時(shí)啟動(dòng)《北京市實(shí)施<中華人民共和國(guó)教師法>辦法》《北京市實(shí)施<中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法>辦法》《北京市學(xué)前教育條例》修訂調(diào)研工作。

附：《北京市教育委員會(huì)關(guān)于印發(fā)2019年教育法治工作要點(diǎn)的通知》原文