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芥末堆3月11日文  近日，北京市教委印發(fā)《2019年教育法治工作要點》，明確2019年將推進教育行政執(zhí)法，探索建立市級教育行政執(zhí)法專業(yè)機構(gòu)。同時鼓勵有條件的區(qū)教委整合執(zhí)法力量，設立區(qū)級專門教育執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法隊伍。

據(jù)了解，截至2018年3月，全國尚未出現(xiàn)由省級教育行政部門建立的獨立執(zhí)法機構(gòu)。由于沒有專門執(zhí)法隊伍，沒有執(zhí)法權(quán)，教育行政部門行政執(zhí)法職能（主要指行政處罰）很難履行到位。因此，此次北京探索建立市級教育行政執(zhí)法專業(yè)機構(gòu)，將在治理校外培訓機構(gòu)、處理教育糾紛等領(lǐng)域產(chǎn)生積極作用。

教育執(zhí)法機構(gòu)缺位，阻礙校外培訓機構(gòu)整改

去年8月，培訓之風較盛的北上廣三地教育部門負責人出席教育部發(fā)布會，發(fā)布會上，有記者問上海市教委副主任倪閩景，整治校外培訓機構(gòu)過程中的最大阻力是什么，倪閩景表示，比較大的阻力之一，就是教育部門沒有專門的執(zhí)法隊伍，沒有執(zhí)法權(quán)。

的確，校外培訓機構(gòu)數(shù)量龐大、種類繁多、小機構(gòu)隱蔽性強，如無專門執(zhí)法隊伍，人員配置很難跟上。此外，由于教育部門沒有執(zhí)法權(quán)，關(guān)停培訓機構(gòu)需要多部門聯(lián)合執(zhí)法，因此整治過程中的摸排突查，多由教委相關(guān)負責人帶隊，工商、公安、消防、食藥監(jiān)等多部門參與，聯(lián)合執(zhí)法，教育部門無法直接關(guān)停。這些都會影響校外培訓機構(gòu)治理效果。

以廣州市為例，一份《關(guān)于設立教育行政執(zhí)法機構(gòu)，推動校外培訓機構(gòu)治理常態(tài)化的建議》的議案指出，廣州一個區(qū)大概有幾百家的培訓機構(gòu)，而教育部門負責該項工作的只有兩三人，執(zhí)法力量嚴重不足。在專項治理工作結(jié)束之后，專項治理辦公室將撤銷，到時人手不足的問題將更為突出，專項治理效果將會受到很大的影響。

即使不看對校外培訓機構(gòu)的治理，現(xiàn)行教育行政執(zhí)法體系中也存在許多亟待解決的問題。全國人大代表張志勇曾指出，現(xiàn)行教育行政執(zhí)法體系存在以下幾點問題：

1. 與交通、工商、食品藥品等建立了比較健全的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法隊伍的部門相比，教育執(zhí)法機構(gòu)長期缺位，教育行政部門行政執(zhí)法職能（主要是指行政處罰）很難履行到位。

2. 教育行政部門人員編制較少，兼職人員過多，人員精力有限，積極性不高。此外，各地具有行政執(zhí)法資格的人員不多，對相關(guān)法律程序并不熟悉。

3. 教育行政執(zhí)法手段匱乏，在實際工作中，習慣采取行政手段、調(diào)解手段解決問題，對于應當給予行政處罰的，沒有采取處罰的方式，比如應當給予警告、罰款的，大多數(shù)教育行政部門給予通報批評、整改了之。

4. 教育法治意識非常薄弱，運用執(zhí)法手段和方式管理教育的意識普遍不強。

針對此類現(xiàn)象，2014年，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展教育行政執(zhí)法體制改革試點工作的通知》，在此文件指導下，上海市成立了上海市教育行政執(zhí)法事務中心，北京市海淀區(qū)成立的海淀區(qū)教育環(huán)境綜合治理中心等，相關(guān)費用由財政全額撥款。

2016年，教育部印發(fā)《依法治教實施綱要（2016-2020）》的通知，明確指出要“健全教育法治工作隊伍”，“各級教育部門要通過職能調(diào)整、機構(gòu)重組，明確和加強法治工作機構(gòu)職能，充實法治機構(gòu)人員力量”，“鼓勵市、縣（區(qū)）級教育部門根據(jù)實際，整合相關(guān)職能，設立負責法治工作的綜合性機構(gòu)，條件許可的，設立專門性機構(gòu)”。

北京探索建立市級教育行政執(zhí)法機構(gòu)

通過以上梳理不難看出，北京今年推進教育行政執(zhí)法，探索建立市級教育行政執(zhí)法專業(yè)機構(gòu)無疑是一次加強教育行政執(zhí)法機制建設的有益嘗試。

具體來看，《2019年教育法治工作要點》明確，北京市2019年將推進教育行政執(zhí)法，探索建立市級教育行政執(zhí)法專業(yè)機構(gòu)。同時鼓勵有條件的區(qū)教委整合執(zhí)法力量，設立區(qū)級專門教育執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法隊伍。

《要點》還提到，將完善教育行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，推進綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法。完善行政處罰裁量基準，制定教育行政處罰工作手冊，規(guī)范處罰程序。借助北京市行政執(zhí)法信息服務平臺，加強執(zhí)法監(jiān)察，對履行教育監(jiān)管職責不積極的單位負責人實施約談，對達不到考核標準的單位進行通報，做到執(zhí)法崗年人均行政檢查量不低于50件次，教育行政處罰該罰必罰。

市教委文件還指出，為從源頭上減少教育糾紛案件數(shù)量，今年將加強對各類教育糾紛案件的統(tǒng)計分析，編印典型案例評析；進一步加強教育行政部門法治機構(gòu)和業(yè)務部門合議辦理案件工作機制，探索采用行政調(diào)解的方式化解矛盾。在保證事實清楚、證據(jù)充分、適用法律正確的基礎(chǔ)上，突出定性恰當、程序合法、注重時效，依法依規(guī)辦理教育行政案件。

此外，《要點》還列出2019年教育領(lǐng)域熱點難點問題的立法研究計劃，具體包括：

1. 啟動《北京市實施<中華人民共和國民辦教育促進法>辦法》修訂程序，開展修法調(diào)研，力爭完成立項論證報告起草工作。
   

2. 《北京市教育督導條例》《北京市終身學習促進條例》立法調(diào)研，做好列入市人大立法計劃的前期準備工作。

3. 跟進國家教育立法計劃，適時啟動《北京市實施<中華人民共和國教師法>辦法》《北京市實施<中華人民共和國職業(yè)教育法>辦法》《北京市學前教育條例》修訂調(diào)研工作。

附：《北京市教育委員會關(guān)于印發(fā)2019年教育法治工作要點的通知》原文