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【芥末堆注】集結(jié)兩會最新消息，帶你快速縱覽兩會專家新觀點、新建議。 

芥末堆3月11日 田園 綜合報道

“目前絕大多數(shù)的托管班既未在工商局注冊登記，也未在教育部門備案，‘小餐桌’這類小孩托管機構(gòu)在法律監(jiān)管上并沒有明確的定義，長期處于監(jiān)管真空的檔口。小孩的人身安全、食品安全和服務(wù)質(zhì)量都不能得到有效保障，各類糾紛也是時有發(fā)生。”

今年全國兩會期間，圍繞兒童課后托管話題，全國人大代表、西安德發(fā)長餃子館職工胡春霞向大會提交了《對加強“小餐桌”小孩托管機構(gòu)監(jiān)管的建議》、全國人大代表王中立提交了《關(guān)于明確中小學生午托由市場監(jiān)管部門審批管理的建議》。

胡春霞：建立準入退出機制以及黑名單制度

在很多小學周邊，有生意頭腦的經(jīng)營者租一套房、聘用幾個員工就能夠開張一個托管班，這是胡春霞實地調(diào)查后看到的普遍現(xiàn)象。

她介紹，托管班根據(jù)所包含的業(yè)務(wù)分為“全托”和“半托”，“全托”就是補課和生活照料全部包含的，“半托”則是只負責生活照料的。

胡春霞認為，鑒于“小餐桌”小孩托管機構(gòu)的需求是客觀存在的，一味的限制反而不如加強監(jiān)管，提升規(guī)范性。因此，她建議：

1. 針對“小餐桌”的運營特點，教育、工商、食藥監(jiān)、物價、公安等部門可以共同商議制定有關(guān)校外托管服務(wù)機構(gòu)的管理辦法，建立健全適合的準入制度和嚴格的退出機制，明確服務(wù)的標準和經(jīng)營者、消費者及監(jiān)管者的責權(quán)，以適合的渠道將“小餐桌”小孩托管機構(gòu)提供的服務(wù)納入統(tǒng)一的監(jiān)管體系。

2. “堵不如疏”，可以放開“小餐桌”小孩托管機構(gòu)的市場，甚至可采取給予一定的財政支持，引入更多的經(jīng)營者加入，以充分的市場競爭確保“小餐桌”小孩托管機構(gòu)能夠提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3. 建立黑名單制度。對體罰、虐待學生的機構(gòu)和從業(yè)人員，嚴肅查處、終身禁入，切實保護未成年人身心健康。

王中立：應(yīng)明確午托由市場監(jiān)管部門審批管理

細化聚焦到中小學生午托（午間托管），全國人大代表王中立給出了自己的想法和建議。

據(jù)悉，午托主要針對低齡學生群體，場地多集中在學校周邊的小區(qū)，托管機構(gòu)主要負責學生的午間食宿以及相對有限的課后輔導。午托班在一定程度上解決了部分家長和學生的實際困難，但由于法律缺位和監(jiān)管缺失，不規(guī)范經(jīng)營和安全隱患等問題也日益突出。

“據(jù)調(diào)查摸底，在每一所小學附近，幾乎有10多家午托部，一些名校附近會更多，甚至達到20多家。近40%的小學生和30%的初中生都依靠午托來解決午餐問題?！蓖踔辛⒈硎?，很多工薪階層的家長由于工作原因，不能及時對孩子的午間課余時間進行有效管護。

王中立介紹，從全國范圍來看，午托監(jiān)管主要有兩種模式，一種是深圳模式，靠政府購買服務(wù)來解決中小學生午托；另一種是福州模式，由工商部門以家政公司的類型進行審批管理，其他部門配合服務(wù)?！坝捎诟鞯亟?jīng)濟情況差距較大，再加上午托是一種市場服務(wù)行業(yè)，福州模式廣為認可。”

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針對午托市場存在的問題，王中立提出4點建議：

一是明確午托由市場監(jiān)管部門審批管理。隨著國家機構(gòu)改革的落地，各級都將過去的工商部門、食藥食品監(jiān)管部門以及技術(shù)監(jiān)督部門整合成立了市場監(jiān)管部門。

具體來看，他建議，“工商部門”的職責是依照企業(yè)（個體工商戶）的注冊手續(xù)對午托進行市場注冊?！笆乘幨称繁O(jiān)管部門”的職責是負責午托的餐飲、衛(wèi)生許可及日常監(jiān)管?！凹夹g(shù)監(jiān)督部門”的職責是負責制定午托準入標準。

“明確市場監(jiān)管部門作為午托的審批管理部門以及日常工作的牽頭部門就可以避免工作中的相互推諉，讓舉辦者辦證有門、最多跑一次，從而有效加強對學生午托行業(yè)的監(jiān)管。 ”他補充說。

二是建立健全午托管理聯(lián)席會議制度。“午托問題是個綜合性的社會問題和亟待解決的民生問題，在明確市場監(jiān)管部門主體責任的同時，應(yīng)建立健全縣級人民政府午托管理聯(lián)席會議制度，真正實現(xiàn)午托市場良性發(fā)展、規(guī)范發(fā)展和市場化發(fā)展?！蓖踔辛⒈硎?。

三是加大政府投入，加強公辦學校的課后服務(wù)。王中立表示，可以采取購買服務(wù)的方式，招標有資質(zhì)的餐飲公司進入校園提供服務(wù)，把課后服務(wù)與培訓班專項治理結(jié)合起來、與社區(qū)教育結(jié)合起來、與勞動教育、家庭教育結(jié)合起來。

四是創(chuàng)新思維，借鑒國外先進經(jīng)驗。比如荷蘭，政府規(guī)定小學必須為學生提供上學前和放學后的托管服務(wù)。比如為了提高課后托管服務(wù)質(zhì)量，一些國家對兒童與工作人員比例、最大托管班額和工作人員的學歷資格等進行規(guī)定。其中荷蘭《兒童托管法》規(guī)定兒童與工作人員比例為10∶1，一個班最大托管規(guī)模為4-8歲年齡組20人，8-12歲年齡組30人，工作人員都應(yīng)接受過中級職業(yè)教育。

在芬蘭，家長可以申請低收費或免費。丹麥的課外托管服務(wù)價格相當昂貴，但貧困家庭或有特殊需求的家庭可以獲得免費的托管服務(wù)。英格蘭的課外托管服務(wù)成本最高，尤其在倫敦和英格蘭東南部。不過，政府也對課外托管服務(wù)進行補貼，低收入家庭可以獲得財政支持。